试谈水利工程移民不足及解决办法

试谈水利工程移民不足及解决办法

发表时间：2017-11-20T10:39:13.580Z 来源：《防护工程》2017年第18期作者：邓振贵[导读] 水利工程移民安置监理涉是一项政策性强、涉及面广、任务艰巨、影响因素多且具有较高复杂度的社会和系统性工程。摘要: 水利工程移民安置监理涉是一项政策性强、涉及面广、任务艰巨、影响因素多且具有较高复杂度的社会和系统性工程。水利工程移民调查是做好移民拆迁安置工作的基础,文章论述了移民调查的步骤、内容和方法,结合工程实践经验和教训指出了移民调查工作中存在的问

题,并阐述了解决办法。

关键词: 水利工程; 移民安置；不足；措施;

水利工程移民安置监理涉是一项政策性强、涉及面广、任务艰巨、影响因素多且具有较高复杂度的社会和系统性工程。相对于水利工程监理工作而言，其特点主要体现在以下 4 个方面: ①政策性较强，实施机构唯一; ②设计项目类型具有复杂性和广泛性的特点; ③工作对象群体主要为基层移民群众，协调工作难度较高; ④工作范围较广。除以上内容外，移民安置综合监理在进度、质量、投资控制、信息与合同管理、组织协调等方面也与水利工程监理工作存在或多或少的差异。下面就结合以往理论研究成果和实践经验，对水库移民安置综合监理工作的措施及开展进行分析和讨论。

1 水库移民安置综合监理工作的措施及开展

1.1工程移民问题

人口的迁移始终与人类发展过程相伴随，而经济是影响人口迁移的最重要的因素，另外，政治、军事、宗教等的一些原因也是人口迁移的影响因素。从新中国成立以来，我国人口迁移主要与经济发展相关联。我国近代的人口迁移可分成以下三点：（1）20 世纪五六十年代从沿海城市向西部地区的人口迁移，如企业内迁、支边等；（2）改革开放以来以农村劳动力流动为主要特征的城市化运动的移民；（3）因工程建设项目而形成的工程移民。与通常的人口迁移不同，工程移民是非志愿移民。这类移民是由于水库、交通、城市基础设施等工程建设而造成的。以水库建设为例，20 世纪五六十年代建设的三门峡水库和丹江口水库均产生了数十万的移民，而最近的三峡工程动迁人口达百万之众。据估计，新中国成立后我国因工程建设而形成的非志愿移民总数在 4 000 万人以上。因此，非志愿移民会对我国的社会结构与经济结构产生重大影响，所以，做好不同时代移民的研究，对社会的结构及稳定具有极其重要的意义。

2 水利工程移民中存在的不足

随着时代的变迁建成大、中、小水库 8.5 万多座，这些水利工程在社会主义现代化建设中发挥了巨大的社会效益和经济效益。但是也进行了众多移民。他们告别故土，集体跨乡、跨县、跨省，远迁重建家园，为国家建设做出了巨大的贡献。但是，由于在过去的移民安置工作中受众多因素的影响，移民问题没有得到应有的重视，往往只对移民能及时移出来关心，对移民移出后生产生活水平没有足够的重视。由此，给广大水利工程移民的生产生活遗留不少的问题。

3 解决好水利工程移民问题的思路

水利工程移民是水利水电工程建设不可分割的部分，水利工程移民问题解决的好坏，直接影响到水利水电工程建设和运行管理的顺利进行，也直接影响到社会的安定团结和政治稳定。因此，我们必须切实解决好水利工程移民问题。

3.1积极开展水利工程项目社会评价，将移民问题作为一个主要问题来考虑。要应用人类学、社会学、项目评估学的理论和方法，通过系统地调查、收集与项目相关的社会因素和数据，分析项目实施过程中可能出现的各种社会问题，提出尽量减少和避免项目负面社会影响的建议和措施，以保证项目顺利实施并使项目效果持续发挥。

3.2对现场巡回调查所得资料进行核实后，移民监理人员应将调查结果汇总成报告书，并将该结果与项目实施机构提交的实施进度报告进行比对核实，了解是否存在差异，这一点在重点项目的进度控制中尤为重要。

3.3若在检查过程中发现的问题属于个别存在的现象，移民监理人员可将其上报给项目法人进行处理; 若发现的普遍存在的问题，则应同时向项目法人和相关上级管理部门汇报。可由实施机构自行解决的问题，移民监理人员应发出监理通知书，要求其在规定时间内加以解决; 无法由实施机构自行解决的，移民监理部门应会同项目法人，共同向上级主管部门提交报告书请求协助处理［2］。

3.4 监理人员应以相关政策和规范的要求为依据，对实施机构的相关执行情况进行检查。结语

随着我国水利水电建设事业的发展，水利工程移民安置综合监理工作必须要全面、深入的贯彻国家相关移民政策，同时注意做好对移民群众的政策宣传工作，这一点在移民群众对于补偿标准的期望值高于实际值的情况下尤为重要。在移民搬迁的过程中，相关主管部门应认真做好实物指标数量的复核工作，以免因实物指标数量与规划数据存在巨大差异而迟滞移民搬迁。收集、整理与工程移民相关的法律法规、移民安置规划、移民历史文献、地方移民志、国际和国内各种移民研究资料、移民现场调研资料、反映移民搬迁与安置的视听资料等，开发工程移民专题数据库，建立起全国工程移民资料较为完备的资料中心，实现信息资源共享，对于建立与完善工程移民理论与政策体系、促进移民安置区社会经济发展、实现和谐社会的目标具有重大的理论。因此我们建议，规划与实施方案的制定应建立在广泛听取群众意见的基础上，具体内容也必须要兼顾各方利益。

参考文献:

［1］水利部.水库移民工作手册［M］.北京：新华出版社，1992.

［2］姚凯文.水库移民安置研究［M］.北京：中国水利水电出版社，2008. ［3］李德刚，刘宝珍. 三峡工程农村移民安置的经验与创新［J］.