第一章 行政与行政学PPT课件

3、行政管理的特点
行政管理（Administration）与一般管理活动
（Management）的区别或者说其根本特点就在于，它
与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
而这一属性也派生出行政管理活动的其他诸多特点。
（1）行政管理的权力基础是公共权力，使行政管理具
有很强的政治性、权威性和强制性。
1、定义
行政管理学又称公共行政学、行政学，是一门研究国 家行政机关及其工作人员依法管理国家事务、社会公共 事务以及政府机关内部事务的客观规律的科学。
2、研究对象
1）行政管理的主体——国家权力机关的执行 机构：政府组织及其工作人员。
2）行政管理活动的客体——包括国家事务、 社会公共事务以及政府机关内部事务 。
保障论。主要研究行政管理要顺利运行并达到预期效 果必须提供的一系列保障手段如财务行政、机关行政、 行政法制、行政方法、行政文化（道德）等。
目的论。主要研究行政效率的测量，行政效率提高的 方法如行政改革（行政发展）等。
▪ 行政管理学学科体系 ▪ （1）行政管理学原理 ▪ （2）行政哲学、中外行政管理史、行政管理思
▪ 士气（Morale） 、 协调（Harmony） 、
▪ 及时（Betimes） 、 空间（Room） 、
▪ 改进（Improve） 。
主要内容
总论。主要研究行政管理学的产生、发展、特点，行 政环境和行政职能。 主体论。主要研究行政组织体制、行政领导、人事行 政等。
过程论。主要有行政决策、行政执行、行政沟通和协 调、行政监督等。
（2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务,对象
涉及整个社会公共事务的管理问题，使行政管理具有 明显的社会性、广泛性。
（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务，使行政管理
具有全局性、服务性和非营利性的特点。
（4）行政管理必须承担社会公共责任,使行政管理具
有规范性、合法性和合理性的特点。
（5）行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使
3）行政管理的基本依据——行政权力。
4）行政管理的根本原则——依法管理。法制 行政。
5）研究的根本目的——把握行政管理的客观 规律，实现行政管理的科学化、民主化和现代 化。
▪ 3、主要研究内容
▪ 怀特四范畴说：组织原理、人事行政、财务行政、行政法
规。
▪ 古利克七职能说：POSDCRB，即计划、组织、人事、指
挥、协调、报告、预算。
▪ 张金鉴15M说：
▪ 目标（Aim）、
计划（Program） 、
▪ 人员（Man） 、
经费（Money） 、
▪ 物财（Matter） 、 ▪ 方法（Means） 、
组织（Form） 、 领导（Command） 、
▪ 激励（Prompting） 、 沟通（Communicate） 、
一种与政治相分离的，为了实现国家目的的执行活动。方法和技术。 代表作：1900《政治与行政》 。
3）最广义行政说。最广义的行政就是指国家所有机关(包括立
法、司法、行政各系统所属部门)和所有企事业单位的行政事务的 管理。 西蒙认为，行政是“若干人为达到共同目的所做的合作的集体行动”。 代表作：《公共行政》。 怀特：行政乃是为完成某种目的时对许多人所作的指挥、协调和控 制。
马克思主义认为： ※ 行政是国家的组织活动。 ※ 行政是国家的一项职能。 ※ 国家必须通过行政组织才能履行其行政职能。 ※ 行政是相对于国家的立法机关而言的。
（公共） 行政（管理）是国家行政机关依据法律， 运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级 的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部 事务所进行的组织和管理活动。
第一章 行政与行政学
本章主要参考文献
《政治与行政》，王元译，华夏出版社，1987 威尔逊：《行政学之研究》，李方译，载《国外政治学》19876 期。 丹尼尔·《管理思想的演变》，李柱流等译，中国社会科学出版 社，1997 《西方行政思想史》1993 彭和平等：《国外公共行政理论精选》，中共中央党校出版社， 1997 《西方行政学说史》2004 《西方公共行政管理理论精要》2005 《西方公共行政学思想与流派》2008年版。
▪ 第一节 行政管理与行政管理学
▪ 一、行政与公共行政管理 ▪ 1、行政 ▪ 《左传》：行其政事，行其政令。 ▪ 《史记·周本纪》最早采用“行政”一词，指
推行政令，执掌政务，对国家政务进行管理。 “周公、召公二相行政，号曰‘共和’”。
▪ 古希腊学者亚里斯多德就使用过行政一词。 ▪ 英语中 Administration 源出拉丁文
行政管理具有社会性和象、内容和特点 （一）行政管理学的概念、研究对象和主要内容
行政管理学是关于行政现象和行政行为的比较系统的理论、 知识、方法和体系，反映政府管理国家事务、社会事务和自身事 务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念 与形式、制度与过程等内容，研究公共行政管理规律性的学科。
（二）行政管理学的特点 （1）政治性和社会性 （2）应用性（实践性）和理论性 （3）内容的丰富性与对象的复杂性 （4）综合性与独立性（理论、范畴、研究范式） （5）权变性和规范性
▪ 第二节、行政管理学的历史演变
▪ 一、行政管理学在西方的产生和发展
▪ （一）行政管理学产生的社会历史条件 ▪ 1、随着社会的发展，加强行政管理工作日益迫切；
政府职能的扩大和政府本身不能适应形势发展需要 的矛盾，要求加强对行政管理问题的研究，探讨行 政管理主体和客体活动的规律性。 ▪ 2、社会化大生产和科学技术的进步，为行政管理学 的产生奠定了物质基础。 ▪ 3、政治学、法学、经济学、心理学等学科，在这一 时期有了比较快的发展，为行政管理学的产生奠定 了学科基础。 ▪ 4、美国的社会政治经济历史等特定条件，使行政管 理学作为一门独立的学科最早诞生在美国。
Adminiatrare，意为对事务的治理和执行。
2．行政管理 对行政管理的三种理解
1）狭义行政说 。依据：三权分立说。以美国行政学家魏劳毕
(也译成魏洛比)为代表，认为行政是指除国家立法、司法系统 以外的行政系统所从事的活动。代表作：1927《公共行政学原理》
2）广义行政说。以美国行政学家古德诺为代表。认为行政是指
想史
▪ （3）领域行政管理和部门行政管理 ▪ A.领域行政：行政生态学、行政组织学、人事行
政学、领导科学、决策学、行政伦理学、行政监察 学。
▪ B.部门行政：工商、公安、司法、民族、财政、 税收、教育、企业行政管理等。
▪ （4）层级行政（管理）学 ▪ 市政学、乡镇、县级、省级、特区行政学等。 ▪ （5）比较行政学、发展行政学等。