水行政执法培训教材(PPT 54张)

行政管理过程
• 事先管理：
• 是行政主体根据法律的规定，预先制定行 为规则，干预社会生活，调整社会关系； • 事中管理：
• 是行政主体直接执行、适用行政法律规范 的行为．它往往对行政相对人的权和义务 产生直接影响；
行政管理过程
• 事后补救： • 是由于行政相对人对行政行为不服， 提起行政诉讼、复议等，由有关国家 机关通过审查作出裁决，解决行政争 议的过程。 • 行政执法既是事先管理的延续，又是 事后补救的前提。
• 主动的行政执法行为和被动的行政执法行为；
• ⑷按行政执法是否可以由行政主体依法直 接进行
• 独立的行政执法行为和附属的行政执法行为等
⑴按照行政执法的行为方式分类
• 行政监督检查：
• • • • •
指行政主体为了实现行政管理职能，督促被管理对象自觉 遵守法律、法规、规章，正当行使权利和适当履行义务的 行为。
３．行政执法的分类
• 行政执法可以按不同方式分类。 • ⑴按照行政执法的行为方式
• 行政监督检查、行政处理、行政处罚、行政处分、 行政强制执行等； • ⑵按行政执法行为是否必须具备一定的形式
• 要式行为和非要式的执法行为
３．行政执法的分类
• 行政执法可以按不同方式分类。
• ⑶按行政主体是否可以自动采取行政执法 行为
司法：
是指国家司法机关按照法定的职权和程序具
体运用法律处理诉讼案件的专门活动。 以处理诉讼案件为目的这是司法不同于一般
执法活动的主要原因
司法有广义和狭义之分，
• 广义上的司法 是指国家司法机关及司法组织在办理诉讼 案件和非讼案件过程中的执法活动。 • 狭义上的司法 • 狭义的司法指国家司法机关在办理诉讼案 件中的执法活动。
• 具体行政行为： • 是行政主体依法在其职权范围内．针对特 定的人或事采取某种行政措施的一种活动， 其特点是有现实存在的特定对象，并立即 产生法律后果。
２．行政执法有以下特征
(2)行政执法是行政主体行使其享有的行政 管理权的行为，它是行政管理过程中不可 缺少的中间环节。
• 行政管理权的实施在很大程度上就是通过一系列 • 的行政执法工作来实现的。 • 行政管理过程可以分为事先管理、事中管理和事 • 后补救三个过程。
第三讲
水政水法 第二部分
第三章 水行政执法
第一节 第二节 第三节 概论 水行政监督检查 水行政许可与审批
第四节
水行政处罚
执法，是指国家机关执行、适用法律的活动。
• 在我国，执法任务分别有两个系统负责实施。
• 一个是司法系统，由国家的各级人民法院通过审 • 判活动来实施； • 另一个是行政系统。由国家的各级行政机关即各 • 级人民政府及其主管部门通过依法行政来实施
非要式的行政执法行为：指法律规定可以不要必要形式的行 为。
⑶按行政主体是否可以自动采取行政执法行为分类
• 此外，负责对刑事案件的侦查、拘留、Байду номын сангаас 审的各级公安机关、各级国家安全机关， 以及负责执行刑事判决、裁定的劳动改造 机关和对其实行管理的司法行政机关，也 属于广义的司法机关的范畴之内。
第一节 概论
一、行政执法概述 １．行政执法的概念 ２．行政执法的特征 ３．行政执法的分类
二、水行政执法概述
１．水行政执法的特征 ２．水行政执法行为生效要件
１．行政执法的概念
另一种认为：
认为行政执法既不包括行政立法行为，也
不包括行政司法行为,
只有保证法律、法规实施的直接管理行为
才是行政执法行为。
从狭义上引出
行政执法的定义
就是行政主体按照行政法律规范的规定，对
相对人采取的直接影响其权利义务，或者对
相对人的权利义务行使和履行情况直接进行
监督检查的具体行政行为。
司法机关也有广义和狭义之分。
• 狭义的司法机关 • 是指行使国家司法权的专门机关，在我国只 包括行使审判权的人民法院和行使检察权的 人民检察院。
• 广义的司法机关
• 还包括各级公安机关，各级国家安全机关、 劳动改造机关、司法行政机关。
广义的司法机关
• 因为公安机关在刑事诉讼中有侦查、拘留、 预审等职能。
２．行政执法有以下特征
• (3)行政执法行为是一种引起行政机关与相 对人之间双方法律关系的单向行为。
• 行政执法是行政机关依其单方意志作出， 不受相对人意志影响．尽管某些行政执法 行为须以相对人申请为前提，但行为内容 并不为相对人的意志所左右。
２．行政执法有以下特征
• (4)行政执法主要是直接影响相对人权利义 务的实体行政行为。 • 它或是赋予相对人一定的权利，或是科以 相对人一定的义务，直接作用于相对人， 具有经常性、重复性。
行政处理：
• 指行政主体在行政管理活动中，对行政相对人确定或者设 • 置某种权利和义务的具体行为。 • 行政处理一般采取行政审批和行政许可两种方式。
• 另外，行政奖励、命令、发放、征收、免除、剥夺、委托、 登记等也都是行政处理决定的表现形式。
⑴按照行政执法的行为方式分类
• 行政处罚： • • • • • 行政主体依法对违反行政管理法规而应受惩罚的当事人给 予的行政制裁。 行政处罚的种类很多，主要有申诫罚、财产罚、行为罚(或 称能力罚)、人身罚等。
２．行政执法有以下特征
• (1)行政执法是行政主体直接执行、落实法 律、法规、规章的行为，它是把行政法律 规范适用于具体的事或人。 行政主体代表国家进行行政管理的行为， 有抽象行政行为和具体行政行为两种，
２．行政执法有以下特征
• 抽象行政行为：
• 是制定行政法规、规章和其他规范性文件 的行为，它不是行政执法行为。
• 一、行政执法概述 • １．行政执法的概念 • ２．行政执法的特征 • ３．行政执法的分类
１．行政执法的概念
目前在我国大体有两种不同的认识,一种认为：
行政执法：
就是行政主体执行法律、法规、规章的行 为， 按照这种理解几乎所有的行政主体管理社 会、经济、文化等各项事业的行政行为都 是行政执法行为。
• 行政强制执行：
• 是指相对人逾期不履行行政主体所作出的行政处理决定或 • 行政处罚决定，行政主体依法采取使相对人履行行政处理 • 决定或行政处罚决定所科义务而采取强制手段的过程。
⑵按行政执法行为是否必须具备一定的形式分类
要式的行政执法行为：指必须依照法定的方式或遵守一定的 程序才能正式生效的行为。