第四章 公共管理的领导..
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第四章 公共管理的领导
第一节 公共管理的领导者
一、公共领导者 P72
公共组织中担任某项领导职责、扮演某种领导角色并
实施领导过程的个人或集团。 领导者的影响力： （一）权力性影响力。由社会赋予个人的职务、地位、权 力与资历等所构成的，对人的作用是有限的。
（二）非权力性影响力。由领导者自身的因素所产生的，
起着权力影响力所起不到的作用。如品格、能力、学识、 感情等。
• 张某调到A市公安局交通处任处长。张处长上任后，针对 各队普遍存在的顶撞交通处领导、处领导没有威信、软弱 无力等问题，采取了一系列措施：（1）请环保局有关部 门测量马路空气污染程度，要求上级给交通处每人每月空 气污染补贴费；（2）为每个交通岗亭安装电风扇和扩音 器，为每个交通队配备小汽车、事故勘察车和便携式通话 机；（3）学习各省和国外先进交通管理经验，制定岗位 责任制；（4）对违法乱纪干警进行必要惩处，派工作组 进驻不听指挥的交通队，对领导班子进行调整。采取四条 措施后，张处长威信倍增。各科队和几位副处长大事小事 都请示张处长，似乎没有他的点头，许多事情就很难办。 但自张处长离休后，他的威信也随之消失了。 问题:（1）为什么张处长离休后威信也随之消失了？ （2）行政领导者怎样才能建立持久有效的威信？ 领导者的基础性权力有五种： 合法权、惩罚权、奖励权、参考权力、专家权
月21日《北京晨报》)
三、领导方式
（一）专断型（集权型）
特征： 大权独揽 思想基础： 惟我独尊； 舍我其谁。
（二）民主型（分权型）
特征： 权力充分下放 思想基础： 集思广益； 群众是真正的 英雄
（三）放任型（无为而治型）
特征： 很少或基本不决策 思想基础： 无为而为是为也。
“我无为而民自化,我好静而民自正, 我无事而民自富,我无欲而民自朴”
女孩为避领导车队落水，谁该为此事负责？？？
(二)文化知识素质
专 业 知 识
相 关
知 识
相 关 知
基础知识
识
“文官”与文化 报载，某文化要员，在给南方某大学校庆 题词时，总共二十几字，中间错的字竟有五六 个之多，此事颇令校方为难，不知将此题词刻 划成牌匾，悬挂出来以扬校威为好，还是将其 束之高阁为好。无独有偶，另据报载，某日驻 京某使馆举行酒会，招待京华名流，以增进文 化交流。席间，又是一位文化官员当场出丑。 他说：贵国文化璀璨辉煌，曾产生过大音乐家 贝多芬，他的诗也写得很好，像“生命诚可贵， 爱情价更高，若为自由顾，二者皆可抛”的诗 句人人皆知！此言一出，当即哗然，有人叹道： 文官无文，悲夫！
（三）领导能力素质 拍板决策的能力、 开拓创新的能力、 分析思考的能力、 快速应变的能力、 管理时间的能力、 语言表达的能力等。
（四）身心素质 敢于决断的气质 竞争开放的性格 坚忍不拔的意志 雷厉风行的作风
“优雅腐败”
• 日前，国家药监局原副局长张 敬礼被控受贿罪、诬告陷害罪 以及非法经营罪三项罪名在北 京市二中院受审。据检方指控， 张敬礼涉嫌受贿117万余元，非 法出售自己编著的书籍经营额 达2300万余元，非法获利1600 余万元。与一般贪官直接收受 金钱不同，张敬礼的绝大多数 受贿款都是通过自己著书立说， 利用其身份让行贿者掏钱，不 惜花高价购买他的书。(2011年11
领导艺术主要包括：
用人的艺术—知人善任、以诚相待、权责利一致、 有效激励。 处理关系的艺术—设身处地、说话有据、避免斗气。 运筹时间的艺术—计划时间、化整为零、讲求效率。
处事的艺术—大局考虑、找出本质、冷静对待。
夫知人之性，莫难察焉。美恶既殊，情貌不一， 有温良而为诈者，有外恭而内欺者，有外勇而 内怯者，有尽力而不忠者。然知人之道有七焉： 一曰间之以是非而观其志，二曰穷之以辞辩而 观其变，三曰咨之以计谋而观其识，四曰告之 以祸难而观其勇，五曰醉之以酒而观其性，六 曰临之以利而观其廉，七曰期之以事而观其信。 ——《将苑》
菲德勒：权变理论 领导工作受到领导者所处的客观环境 的影响，领导方式是领导者特征、追随者 的特征和环境的函数。 E = f （ L， F ， S ） E——领导的有效性 L——领导者 F——被领导者 S——环境 f——函数关系
四、领导艺术
特点： • 非规范性和非模式化 • 个别性和不可模仿性 • 科学性
时间管理的七大魔法
• • • • • • • 魔法一：改变你的想法 魔法二：学会列清单 魔法三：重心放在最重要的事上 魔法四：安排“不被干扰”时间 魔法五：严格规定完成期限 魔法六：做好时间日志 魔法七：理解时间大于金钱
二、公共领导者的素质 优秀的公共组织领导者必须具备高尚的思 想品德、渊博的文化知、杰出的领导能 力、良好的心理品质和健康的身体素质。
（一）思想品德素质
对党忠诚；
廉洁奉公； 襟怀坦荡； 联系群众等
为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之
据中国青年报报道，2001年10月31日下午，宁夏吴忠市副市长王明忠率 领吴忠市所辖5县（市）主管农业的副县（市）长、农业局长、水保局长等， 分乘9辆轿车下乡视察农田基本建设。当车队由南向北行至中宁县新堡乡七星 渠黄湾桥时，迎面遇上新堡中学初一（1）班13岁女学生王萍。当时王萍正骑 着自行车过桥，桥面很窄，王萍准备下车躲避车队时，不慎连人带车一起掉 到桥下。王萍是在距渠南岸约2米处，从桥的西侧落水，很快被水从桥下冲到 东侧，并几次挣扎着浮出水面。当时，车队已经全部停下，乘车的领导加上 司机30余人下车后在渠岸上观望，没有一人下水救助，致使女生失踪。 当时，在渠道两边除了停着一溜干部们的小车外，附近还停着一辆拉玉 米的和一辆卖白菜的大车，只见一位干部对那两辆车上的人喊道：谁跳下水 救人，就给谁500元钱。那两辆车上的人也没有任何行动，有人反问那位干部： 你们自己为啥不跳进水里救人？ 因为已经看不见小女孩的踪影，十几分钟后，干部们全都上了车，离开 了黄湾桥。其间可能有人拨打“110”报了警。20多分钟后，“110”民警赶到 黄湾桥下游1000米处的吴桥，有位姓万的民警跳入水中打捞王萍，但只打捞 上来她的书包和作业本。很快，随车队而行的中宁县副县长吴洪志又返回黄 湾桥，见孩子没有救上来，便又离开了。
第一节 公共管理的领导者
一、公共领导者 P72
公共组织中担任某项领导职责、扮演某种领导角色并
实施领导过程的个人或集团。 领导者的影响力： （一）权力性影响力。由社会赋予个人的职务、地位、权 力与资历等所构成的，对人的作用是有限的。
（二）非权力性影响力。由领导者自身的因素所产生的，
起着权力影响力所起不到的作用。如品格、能力、学识、 感情等。
• 张某调到A市公安局交通处任处长。张处长上任后，针对 各队普遍存在的顶撞交通处领导、处领导没有威信、软弱 无力等问题，采取了一系列措施：（1）请环保局有关部 门测量马路空气污染程度，要求上级给交通处每人每月空 气污染补贴费；（2）为每个交通岗亭安装电风扇和扩音 器，为每个交通队配备小汽车、事故勘察车和便携式通话 机；（3）学习各省和国外先进交通管理经验，制定岗位 责任制；（4）对违法乱纪干警进行必要惩处，派工作组 进驻不听指挥的交通队，对领导班子进行调整。采取四条 措施后，张处长威信倍增。各科队和几位副处长大事小事 都请示张处长，似乎没有他的点头，许多事情就很难办。 但自张处长离休后，他的威信也随之消失了。 问题:（1）为什么张处长离休后威信也随之消失了？ （2）行政领导者怎样才能建立持久有效的威信？ 领导者的基础性权力有五种： 合法权、惩罚权、奖励权、参考权力、专家权
月21日《北京晨报》)
三、领导方式
（一）专断型（集权型）
特征： 大权独揽 思想基础： 惟我独尊； 舍我其谁。
（二）民主型（分权型）
特征： 权力充分下放 思想基础： 集思广益； 群众是真正的 英雄
（三）放任型（无为而治型）
特征： 很少或基本不决策 思想基础： 无为而为是为也。
“我无为而民自化,我好静而民自正, 我无事而民自富,我无欲而民自朴”
女孩为避领导车队落水，谁该为此事负责？？？
(二)文化知识素质
专 业 知 识
相 关
知 识
相 关 知
基础知识
识
“文官”与文化 报载，某文化要员，在给南方某大学校庆 题词时，总共二十几字，中间错的字竟有五六 个之多，此事颇令校方为难，不知将此题词刻 划成牌匾，悬挂出来以扬校威为好，还是将其 束之高阁为好。无独有偶，另据报载，某日驻 京某使馆举行酒会，招待京华名流，以增进文 化交流。席间，又是一位文化官员当场出丑。 他说：贵国文化璀璨辉煌，曾产生过大音乐家 贝多芬，他的诗也写得很好，像“生命诚可贵， 爱情价更高，若为自由顾，二者皆可抛”的诗 句人人皆知！此言一出，当即哗然，有人叹道： 文官无文，悲夫！
（三）领导能力素质 拍板决策的能力、 开拓创新的能力、 分析思考的能力、 快速应变的能力、 管理时间的能力、 语言表达的能力等。
（四）身心素质 敢于决断的气质 竞争开放的性格 坚忍不拔的意志 雷厉风行的作风
“优雅腐败”
• 日前，国家药监局原副局长张 敬礼被控受贿罪、诬告陷害罪 以及非法经营罪三项罪名在北 京市二中院受审。据检方指控， 张敬礼涉嫌受贿117万余元，非 法出售自己编著的书籍经营额 达2300万余元，非法获利1600 余万元。与一般贪官直接收受 金钱不同，张敬礼的绝大多数 受贿款都是通过自己著书立说， 利用其身份让行贿者掏钱，不 惜花高价购买他的书。(2011年11
领导艺术主要包括：
用人的艺术—知人善任、以诚相待、权责利一致、 有效激励。 处理关系的艺术—设身处地、说话有据、避免斗气。 运筹时间的艺术—计划时间、化整为零、讲求效率。
处事的艺术—大局考虑、找出本质、冷静对待。
夫知人之性，莫难察焉。美恶既殊，情貌不一， 有温良而为诈者，有外恭而内欺者，有外勇而 内怯者，有尽力而不忠者。然知人之道有七焉： 一曰间之以是非而观其志，二曰穷之以辞辩而 观其变，三曰咨之以计谋而观其识，四曰告之 以祸难而观其勇，五曰醉之以酒而观其性，六 曰临之以利而观其廉，七曰期之以事而观其信。 ——《将苑》
菲德勒：权变理论 领导工作受到领导者所处的客观环境 的影响，领导方式是领导者特征、追随者 的特征和环境的函数。 E = f （ L， F ， S ） E——领导的有效性 L——领导者 F——被领导者 S——环境 f——函数关系
四、领导艺术
特点： • 非规范性和非模式化 • 个别性和不可模仿性 • 科学性
时间管理的七大魔法
• • • • • • • 魔法一：改变你的想法 魔法二：学会列清单 魔法三：重心放在最重要的事上 魔法四：安排“不被干扰”时间 魔法五：严格规定完成期限 魔法六：做好时间日志 魔法七：理解时间大于金钱
二、公共领导者的素质 优秀的公共组织领导者必须具备高尚的思 想品德、渊博的文化知、杰出的领导能 力、良好的心理品质和健康的身体素质。
（一）思想品德素质
对党忠诚；
廉洁奉公； 襟怀坦荡； 联系群众等
为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之
据中国青年报报道，2001年10月31日下午，宁夏吴忠市副市长王明忠率 领吴忠市所辖5县（市）主管农业的副县（市）长、农业局长、水保局长等， 分乘9辆轿车下乡视察农田基本建设。当车队由南向北行至中宁县新堡乡七星 渠黄湾桥时，迎面遇上新堡中学初一（1）班13岁女学生王萍。当时王萍正骑 着自行车过桥，桥面很窄，王萍准备下车躲避车队时，不慎连人带车一起掉 到桥下。王萍是在距渠南岸约2米处，从桥的西侧落水，很快被水从桥下冲到 东侧，并几次挣扎着浮出水面。当时，车队已经全部停下，乘车的领导加上 司机30余人下车后在渠岸上观望，没有一人下水救助，致使女生失踪。 当时，在渠道两边除了停着一溜干部们的小车外，附近还停着一辆拉玉 米的和一辆卖白菜的大车，只见一位干部对那两辆车上的人喊道：谁跳下水 救人，就给谁500元钱。那两辆车上的人也没有任何行动，有人反问那位干部： 你们自己为啥不跳进水里救人？ 因为已经看不见小女孩的踪影，十几分钟后，干部们全都上了车，离开 了黄湾桥。其间可能有人拨打“110”报了警。20多分钟后，“110”民警赶到 黄湾桥下游1000米处的吴桥，有位姓万的民警跳入水中打捞王萍，但只打捞 上来她的书包和作业本。很快，随车队而行的中宁县副县长吴洪志又返回黄 湾桥，见孩子没有救上来，便又离开了。