中国对美国取向电工钢征收反倾销税和反补贴税案 上诉机 …

中国对美国取向电工钢征收反倾销税和反补贴税案(上诉机构报告)

前言

本上诉机构报告引用的争端案例

本报告使用的缩写

一、背景介绍

中国就中国对美国取向电工钢征收反倾销税和反补贴税案专家组报告1（简称专家组报告）中提出的部分法律和法律解释问题提出上诉。2010年4月11日，中华人民共和商务部发布了商务部公告2010年第21号对原产于美国和俄罗斯的进口取向电工钢反倾销调查及原产于美国的进口取向电工钢反补贴调查的最终裁定及其附件（简称“终裁”）2，随后美国就该案向WTO争端解决机制提出了申诉。2011年3月25日，WTO争端解决机制成立了专家组。

中华人民共和国商务部启动的关于取向电工钢的反倾销反补贴调查，是基于武汉钢铁（集团）公司（简称“武钢”）和宝钢集团有限公司（简称“宝钢”）国内取向电工钢产业提交的反倾销反补贴调查申请。申请人指出，美国的27个联邦和州法律为美国的取向电工钢生产企业提供了可采取反补贴措施的补贴。3并且，申请人声称，从美国和俄罗斯进口的存在倾销和补贴的取向电工钢，给国内取向电工钢产业造成了实质性损害和实质性损害威胁。2009年6月1日，中华人民共和国商务部商公告对原产于美国和俄罗斯的进口取向电工钢进行反倾销和反补贴立案调查。4美国取向电工钢的两家出口商/生产商——AK钢铁有限公司（AK Steel Corporation）和阿勒格尼技术公司（Allegheny Ludlum Corporation）在反倾销和反补贴调查中都进行了应诉登记。本次调查确定的倾

1WT/DS414/R, 15 June 2012

2MOFCOM Announcement No. 21 [2010] (10 April 2010) and its annexes (English translation as contained in Panel Exhibit CHN-16). We note that the United States also submitted an English translation of MOFCOM's final determination as part of Panel Exhibit US-28. However, throughout its Report, the Panel cited the exhibit submitted by China (Panel Exhibit CHN-16) when referring to the Final Determination. Similarly, in this Report, we refer to the English translation as contained in Panel Exhibit CHN-16.

3Panel Report, para. 2.2. On 20 July 2009, the applicants filed an additional application challenging alleged subsidies provided under a further 10 US federal and state laws. (Ibid.)

4Panel Report, para. 2.2. The countervailing duty investigation was initiated with respect to 28 of the 37 US federal and state laws referred to in the application and additional application. On 1 June 2009, MOFCOM also initiated an anti-dumping investigation on imports of GOES from Russia. (Ibid.)

销调查期为2008年3月1日至2009年2月28日，产业损害调查期为2006年1月1日至2009年3月31日。5

2010年4月10日，中华人民共和国商务部发布本案的终裁裁定，反补贴税率的情况为：AK钢铁股份公司（AK Steel Corporation）为11.7%，阿勒格尼技术公司（Allegheny Ludlum Corporation）为12%，其他美国公司（也就是没有进行应诉登记以及中华人民共和国商务部不清楚的美国取向电工钢的出口商/生产商）为44.6%。关于倾销幅度：AK钢铁股份公司（AK Steel Corporation）为7.8%，阿勒格尼技术公司（Allegheny Ludlum Corporation）为19.9%，其他美国公司为64.8%。6同时，中华人民共和国商务部对原产于美国和俄罗斯的被调查产品对中国国内产业造成的影响进行累积评估。7在损害分析的上下文中，“中华人民共和国商务部裁定被调查产品进口价格的下降对中国国内同类产品的价格产生了严重的压低和抑制。”8中华人民共和国商务部也对国内产业相关经济因素和指标进行了评估。经过调查，中华人民共和国商务部裁定，最终裁定，原产于美国和俄罗斯的进口取向性硅电钢存在倾销，原产于美国的进口取向性硅电钢存在补贴，中国国内取向性硅电钢产业受到了实质损害，而且倾销、补贴与中国国内取向性硅电钢产业实质损害之间存在因果关系。9根据该终裁裁定，中华人民共和国商务部对原产于美国的被调查产品征收反倾销税和反补贴税。10在专家组裁决阶段，美国对中华人民共和国商务部关于本案的立案和终裁的诸多问题提出了质疑。尤其是，中华人民共和国商务部对基于美国依据《补贴与

5United States' first written submission to the Panel, para. 17 (referring to MOFCOM Initiation of Anti-subsidy Investigation on Imported Grain Oriented Flat-rolled Electrical Steel Originating in the US, Public Notice [2009] No. 41 (1 June 2009) (Panel Exhibit US-6 (English version)), p. 2; and MOFCOM Initiation of Antidumping Investigation on Imported Grain Oriented Flat-rolled Electrical Steel Originating in the US and Russia, Public Notice [2009] No. 40 (1 June 2009) (Panel Exhibit US-7 (English version)), p. 2).

6Panel Report, paras. 2.5, 7.370, and 7.371.

7Panel Report, para. 7.475.

8 Panel Report, para. 7.475 (quoting Final Determination (Panel Exhibit CHN-16 (English version)), p. 59). The Panel found that MOFCOM did not make a finding of significant price undercutting. (Ibid., para. 7.553)

9Panel Report, paras. 2.5 and 7.598.

10Pursuant to the Final Determination, MOFCOM also imposed anti-dumping duties on imports of GOES from Russia. (Final Determination (Panel Exhibit CHN-16 (English version)), p. 3) These duties are not at issue in this dispute.