第3章 政策主体、政策客体与政策环境

抗议示 威
院外活 动
利益集团 影响决策 制定的方
式
政治捐 款
舆论宣 传
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3.1.2 非官方参与者
以主权者身份，直接投票
通过代议形式，推选代表使用
公民参与政策制定过程的途径
使用威胁手段：请愿、罢工、示威 通过参加政党和利益集团
通过制造社会舆论或进行多方游说
3.1.2 非官方参与者
利益集团
利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或 团体间的联盟。
政党 公民个人 大众传媒
思想库
现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履 行着一种“利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需 求转变为一般性可供选择的政策方案。
公民参与政策过程的途径：直接行使个人的权力；通过代议形式；使用威 胁手段；通过参加政治党派和利益集团；通过制造社会舆论等手段；以个 人的知识活动为政策制定提供实证依据。
现代大众传媒主要是指广播、电视、报刊、书籍、电子信息网等人 们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。
思想库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策 研究组织，它的出现对改善政策系统和环境、促进决策质 量的提高有着积极的影响。
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3.1.2 非官方参与者
凭借个人的知识活动
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3.1.2 非官方参与者
社会舆论的风 向标
社会舆论的导 向舵
传播政策政策 意图的有效工
具
大众传媒： “第四种
权力”
社会信息分配 的中枢
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3.1.2 非官方参与者
半官方 思想库
官方思 想库
社会问题
政府议程 政策问题
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3.2.2 目标群体
目标群体对政策 的态度
政策认同
政治社会化； 传统思想思想观念和行 为习惯的制约； 对公平过程的看法； 成本收益的权衡； 大局或整体的考虑； 避免受到惩罚； 环境变化。
政策抗拒
合法性危机； 缺乏对政府官员的信任； 社会心理负担过大； 政策自身存在缺陷。
社会问题往往是系统性的问题
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冰山的比喻
• 现象不等于问题：社会问题多为系统性问题 • 冰山的比喻：海明威《午后之死》“冰山运动之所以雄伟
壮观，是因为它只有八分之一在水面上。”
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一部分社会问题得到政府重视，进入政府议程 ，这部分社会问题由此转化为政策问题。
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3.3.3 政策环境的构成因素
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3.3 政策环境
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关键词
利益集团
思想库
政策问题
目标群体
政策环境
组织生态论
经济环境 “地理因素说”
和而不同
社会变迁
“修昔底德陷阱”
社会问题 合法性危机 PEST分析 政治文化 人工智能
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政策主体的分类与构成 社会问题的基本特征 政策环境的构成因素
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3.3.3 政策环境的构成因素
地理环境
国际环境
政策环 境的构 成因素
经济环境
科技环境
政治文化
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政策环境 新编21世纪公共管理系列教材
• 地理环境：汉人王朝为什么统治不了长城以北？ • 经济环境：宏观经济指标 • 政治文化：“和而不同” • 社会环境：案例“我不能呼吸了” • 科技环境：指数科技 • 国际环境：“修昔底德陷阱”
思想库 的类型
民间思 想库
国际思 想库
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3.2 政策客体
3.2.1 社会问题与政策问题
1பைடு நூலகம்
社会问题是一种客观条件
2
社会问题是一种主观定义
社会问题 的
3
社会问题受价值判断的影响
特征
4
社会问题是一个关系到大多数人的问题
5
社会问题的形成往往具有一个发展过
程
6
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公共政策导论
（第五版）
谢明 编著
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第3章 政策主体、政策 客体与政策环境
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第3章 政策主体、政策客体与政策环境
3.1 政策主体 3.2 政策客体
但随着行政权力的不断扩张， 行政机关在政策制定过程中地 位和作用越来越突出，“行政 国家”已成为一个司空见惯的 行政决 提法。 策机关
行政执 行机关 政策制定与政策执行相互缠绕、
不可分割。行政执行部门不仅能 够参与一些法律法规和方向性政 策的制定，而且能够使其他机构 所制定的法律或政策徒有虚壳。
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3.1 政策主体
3.1.1 官方决策者
立法机关是政策主体最重要 的构成因素之一，其主要职 责当然是立法，即履行制定 法律和政策这一政治任务。
立法 机关
法院 在一些发达国家，法院闯入 了许多社会和政治活动领域， 它们不仅参与了政策的制定， 而且在其中扮演了非常重要 的角色。
政策 政策环境是指作用和影响公共政策的外部 环境 条件的总和。
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3.3.2 公共政策与政策环境的关系
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Pest分析法
• PEST分析是指对一般环境的分析，主要是对政治（ Political）、经济（Economic）、社会（Social）和技 术（Technological）这四大类主要的外部环境影响因素 进行分析。简称为PEST分析法。
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3.3 政策环境
3.3.1 环境与生态
环境
从广义而言，环境是指事物周边的境况， 几乎涵盖所有因素。
生态
生态是指生物体的生存空间和条件，它与生物体共同 构成生态系统，在这个系统中，生物体与环境进行物 质、能量和信息的交换，从而实现自身新陈代谢的生 命过程，并维持生态系统的动态平衡。