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我至感遗憾的是我心中第一个――首要的 ――志向和目的尚未如愿以偿，这就是积极参加政 治生活，如果可能，起到领导作用，要是我有能力， 就为自己开创政治家的生涯。
我有一种很明显的领导本能，明白无误的擅 长演说的素质以及对管理公务的极大乐趣；要使我 安于学者和文学家们的冷静稳重的方法，就得不断 进行严格的训练。
行动中的政府、是政府的执行、政府的操作
行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府； 它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分， 并且具有与政府本身同样悠久的经历。
B、行政管理与政治的关系 行政不同于政治： “行政”是置身于“政治”所特有的范围之外的。 o 政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动， 是政治家的特殊活动范围；
出版了 《国会政体： 美国政治研究》
被视为研究美 国政府立法的
典范作品
当选为美国总统 “14点演说” 三项基本内容：
一、是战后建立一 个“开放的世界”
二、是实行民族自 决原则
三、是建立一个国 际联合机构
获得了“诺贝尔和平 奖” 《行政之研究》因此 被誉为美国“行政学
之父” 《美国人民的历史》 其学术上的最高成就
对于令人厌烦的所谓“研究”界，我实在无法忍 受；我渴望把各种伟大的思想向世界阐明；如果我 能激发一场伟大的舆论运动，如果我能借鉴以往的 经验来解释当今人们的生活，从而把思想传给亿万 人们，从而推动他们取得伟大的成就，那么我就完 满了。
我一向认为我所具有的文学才能比起我为从事 其他事情具备的能力来居于第二位；我写作的本领 应是演说和组织活动本领的陪衬。
2、界定了行政学研究的目标与任务
A、弄清楚政府能够“适当”且“成功”地承担的任务是什么 即明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么； 强调“适当性”： 凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承担的， 即为“适当”； 若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当 ”
是他心目中崇拜的英雄。 16岁进入戴维森学院，26岁时在亚特兰大开设律师事务所，但
长时间无人问津 29岁在约翰·霍普金斯大学获博士学位，30岁开始在大学任教，
善于写作，富有辩才 1902-1910：普林斯顿大学校长； 1910-1913：新泽西州州长； 1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败） 1924：去世
B、弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力 上的消耗来完成这些专门任务 即用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效率，完成任务。
总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混乱 和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上
3、关于行政的实质
A、行政管理是什么？
二、思想渊源与生产背景
1、受德国行政研究思想的影响：斯坦因 对政治与行政一定程度上的划分：
政治—宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动；
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系
任务： 了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”， 行政研究体系的三个部分 ：
o 行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术 性职员的事情”。
行政与政治密切相关： 行政管理是政治生活的一个组成部分；
C、行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系 行政是对法律的执行而不是法律本身 宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那些 手段；
19世纪70年代的新民主运动 一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革
的运动。 新民主运动抨击早期的民主主义要素：分权、制衡等；
认为牵制与制衡非但不能支持自由，反而成为特权和私 利的堡垒，危害了自由；反对政治勾结与政治腐败，要 求改革政府体制，扩大选举权，扩大政府行政职能；主 张国家应成为社会和经济进步的工具。
三、主要行政思想
1、提出了行政学研究的必要性
在英美国家，长期以来行政被看成是细枝末节的具体办事过程，故 缺乏对行政的研究
而政府职能的扩大化、复杂化和困难化趋势要求加强对行政管理的 研究 ① “与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了” ② 政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导 ③ 当今的行政工作必须认真而又系统地加以调整，使之适合于小 心试验过的政策标准 这就是“为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学”的根 本原因。
二、是实行民族自 决原则
三、是建立一个国 际联合机构
获得了“诺贝尔和平 奖” 《行政之研究》因此 被誉为美国“行政学
之父” 《美国人民的历史》 其学术上的最高成就
生于弗吉尼亚州斯汤顿的一个牧师家庭 ，父亲是一位牧师， 母亲是一们牧师的女儿
幼年的基督教教育，对威尔逊日后的政治生涯影响深刻 少年时代就醉心于政治，三度出任英国首相的威廉·格莱斯顿
伍德罗·威尔逊--美国“学术地位最高”的总统
1856年 1879年
1883年
1912年 1916年
1919年
1856年 生于
弗吉尼亚州
1879年 毕业于 普林斯顿 大学
出版了 《国会政体： 美国政治研究》
被视为研究美 国政府立法的
典范作品
当选为美国总统 “14点演说” 三项基本内容：
一、是战后建立一 个“开放的世界”
o 行政组织 o 行政行为 o 行政法规
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景
新民主运动
德国的行政学开山大师——
劳伦斯·冯·斯坦 因（Lorenz von Stein）
1865~1868年间，他 所撰写的三卷本《行政 学研究》（Die verwaltungslehre）使他 成为公共行政学的巨擘。
第二讲 政治——行政二分法理论
政治—行政二分法的代表人物
伍德罗·威尔逊
弗兰Leabharlann Baidu·J·古德 诺
伦纳德·怀特
代表人物
Text
约翰·费富纳
保罗·阿普尔比 威廉·魏洛比
伍德罗·威尔逊--美国“学术地位最高”的总统
1856年 1879年
1883年
1912年 1916年
1919年
1856年 生于
弗吉尼亚州
1879年 毕业于 普林斯顿 大学
我至感遗憾的是我心中第一个――首要的 ――志向和目的尚未如愿以偿，这就是积极参加政 治生活，如果可能，起到领导作用，要是我有能力， 就为自己开创政治家的生涯。
我有一种很明显的领导本能，明白无误的擅 长演说的素质以及对管理公务的极大乐趣；要使我 安于学者和文学家们的冷静稳重的方法，就得不断 进行严格的训练。
行动中的政府、是政府的执行、政府的操作
行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府； 它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分， 并且具有与政府本身同样悠久的经历。
B、行政管理与政治的关系 行政不同于政治： “行政”是置身于“政治”所特有的范围之外的。 o 政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动， 是政治家的特殊活动范围；
出版了 《国会政体： 美国政治研究》
被视为研究美 国政府立法的
典范作品
当选为美国总统 “14点演说” 三项基本内容：
一、是战后建立一 个“开放的世界”
二、是实行民族自 决原则
三、是建立一个国 际联合机构
获得了“诺贝尔和平 奖” 《行政之研究》因此 被誉为美国“行政学
之父” 《美国人民的历史》 其学术上的最高成就
对于令人厌烦的所谓“研究”界，我实在无法忍 受；我渴望把各种伟大的思想向世界阐明；如果我 能激发一场伟大的舆论运动，如果我能借鉴以往的 经验来解释当今人们的生活，从而把思想传给亿万 人们，从而推动他们取得伟大的成就，那么我就完 满了。
我一向认为我所具有的文学才能比起我为从事 其他事情具备的能力来居于第二位；我写作的本领 应是演说和组织活动本领的陪衬。
2、界定了行政学研究的目标与任务
A、弄清楚政府能够“适当”且“成功”地承担的任务是什么 即明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么； 强调“适当性”： 凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承担的， 即为“适当”； 若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当 ”
是他心目中崇拜的英雄。 16岁进入戴维森学院，26岁时在亚特兰大开设律师事务所，但
长时间无人问津 29岁在约翰·霍普金斯大学获博士学位，30岁开始在大学任教，
善于写作，富有辩才 1902-1910：普林斯顿大学校长； 1910-1913：新泽西州州长； 1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败） 1924：去世
B、弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力 上的消耗来完成这些专门任务 即用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效率，完成任务。
总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混乱 和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上
3、关于行政的实质
A、行政管理是什么？
二、思想渊源与生产背景
1、受德国行政研究思想的影响：斯坦因 对政治与行政一定程度上的划分：
政治—宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动；
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系
任务： 了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”， 行政研究体系的三个部分 ：
o 行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术 性职员的事情”。
行政与政治密切相关： 行政管理是政治生活的一个组成部分；
C、行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系 行政是对法律的执行而不是法律本身 宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那些 手段；
19世纪70年代的新民主运动 一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革
的运动。 新民主运动抨击早期的民主主义要素：分权、制衡等；
认为牵制与制衡非但不能支持自由，反而成为特权和私 利的堡垒，危害了自由；反对政治勾结与政治腐败，要 求改革政府体制，扩大选举权，扩大政府行政职能；主 张国家应成为社会和经济进步的工具。
三、主要行政思想
1、提出了行政学研究的必要性
在英美国家，长期以来行政被看成是细枝末节的具体办事过程，故 缺乏对行政的研究
而政府职能的扩大化、复杂化和困难化趋势要求加强对行政管理的 研究 ① “与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了” ② 政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导 ③ 当今的行政工作必须认真而又系统地加以调整，使之适合于小 心试验过的政策标准 这就是“为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学”的根 本原因。
二、是实行民族自 决原则
三、是建立一个国 际联合机构
获得了“诺贝尔和平 奖” 《行政之研究》因此 被誉为美国“行政学
之父” 《美国人民的历史》 其学术上的最高成就
生于弗吉尼亚州斯汤顿的一个牧师家庭 ，父亲是一位牧师， 母亲是一们牧师的女儿
幼年的基督教教育，对威尔逊日后的政治生涯影响深刻 少年时代就醉心于政治，三度出任英国首相的威廉·格莱斯顿
伍德罗·威尔逊--美国“学术地位最高”的总统
1856年 1879年
1883年
1912年 1916年
1919年
1856年 生于
弗吉尼亚州
1879年 毕业于 普林斯顿 大学
出版了 《国会政体： 美国政治研究》
被视为研究美 国政府立法的
典范作品
当选为美国总统 “14点演说” 三项基本内容：
一、是战后建立一 个“开放的世界”
o 行政组织 o 行政行为 o 行政法规
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景
新民主运动
德国的行政学开山大师——
劳伦斯·冯·斯坦 因（Lorenz von Stein）
1865~1868年间，他 所撰写的三卷本《行政 学研究》（Die verwaltungslehre）使他 成为公共行政学的巨擘。
第二讲 政治——行政二分法理论
政治—行政二分法的代表人物
伍德罗·威尔逊
弗兰Leabharlann Baidu·J·古德 诺
伦纳德·怀特
代表人物
Text
约翰·费富纳
保罗·阿普尔比 威廉·魏洛比
伍德罗·威尔逊--美国“学术地位最高”的总统
1856年 1879年
1883年
1912年 1916年
1919年
1856年 生于
弗吉尼亚州
1879年 毕业于 普林斯顿 大学