第二章高速公路管理体制及机构

一、高速公路现行管理体制
高速公路有的是建设、管理统一一家制，有的是建设、管 理各有其主管部门。在管理中有综合管理，统一执法；也有 各有主管，各负其责。有的是一个交通主管部门统一管理， 包括路政、收费、经营、开发、安全、养护等；有的是雇佣 管理体制，组建公司。有的设立高速公路管理局、高管处； 有的是高速公路开发指挥部；有的是开发有限公司，各有不 同。这些管理方式中有行政事业管理模式；有企业管理模式
2、分片管理型： 在省厅统一领导下，按高速公路的不同片
区专门的管理机构，各片区的管理机构是相互 独立的。有关的矛盾需要由省级交通主管部门 来协调解决。
目前，意大利有26家特许公司负责约6000 ห้องสมุดไป่ตู้里高速公路的建设和管理。
法国、意大利等西欧大多数国家采用这种 体制，我国的四川省也采用这种体制。
3、专线管理型： 在省交通厅直接领导下，按高速公路的不
有利方面是：在目前情况下，既便于行使政府职 能，又有利于搞活经营管理。
弊端：近期在很多管理环节的衔接上不够完善； 与正在进行的政府机构改革“政企分开、事企分开” 要求相违背。
适合于高速公路建设初期管理。
丙.行业管理体制：
高速公路行业管理是指政府交通主管部门代表政府对高速公 路实施的一种行政性管理。高速公路行业是从中央到地方各级交 通主管部门的重要职能之一。
不利方面：不利于高速公路特管；不利于
发挥高速公路网整体社会经济效益；不利于 各条高速公路技术标准、设施的衔接、统一 。
设置可能性： 在高速公路建设初期或高速公路规模较小 的省适用；在省级资金不足时适用。
乙.效益核算体制：
高速公路管理的核算体制可以分为事业管理型、企 业管理型和事业单位企业化管理型3类。
目前，国家尚未制定全国统一的高速公路管理体制，而上 述种种管理模式各有利弊。因此研究探索一种适合我国国情 的高速公路管理体制和科学的运行机制是非常必要的.
甲.行政隶属体制：
高速公路管理体制按行政隶属关系划分可分为: 集中管理型、分片管理型和专线管理型3大类型。
1、集中管理型：设置省级高速公路专门机构实
弊端：需要协调如行业管理和运营管理关系，否则会影响 到高速公路的特管和效益。
设置的可能性：只要省级交通主管部门合理确定各单位的 管理、监督职责就可以确立.
(2.行业独立型：
在设置省级公路管理机构的同时，另设置“高速 公路管理局”或“高等级公路管理局”，形成“一省 两局”。高速公路和一般公路的行业管理分别归口于 两个局。
高速公路收费管理
主 讲
刘 金 妹
2012 . 9
第二章:高速公路的管理体制与组织机构 第一节:管理体制的概念及建立
高速公路管理体制是指高速公路管理 机构为确保高速公路顺利建设和运营而建 立的组织制度。我国的高速公路管理尚处 于探索阶段，因此，要转变旧的管理观念 ，理顺管理体制，为连里科学、合理的管 理模式奠定基础。高速公路管理体制涉及 行政隶属体制、效益核算体制、建设管理 体制、行业管理体制等方面。
路技术标准、设施的衔接、统一，有利于充分 发挥高速公路网的整体社会经济效益，有利于 减少政府交通主管部门的协调工作量。
不利方面：在目前情况下，高速公路管理 机构与公路主管部门之间的协调较为困难。
设置的可能性：在省级建设资金有保证时 适用，在高速公路成网时，或高速公路规模叫 大省适用。
分片管理型： 有利方面：有利于调动各片区管理者的积
同项目分别成立专门的管理机构。每个项目的 管理机构间是相互独立的。
目前，江苏、广东、河北、北京、上海、
天津等省、直辖市均采用这种体制。例如，首 都机场高速公路有首都高速公路发展公司负责 管理。
上述3种类型的行政隶属体制，并非每种体 制绝对理想，而是各自有本身的有利方面和不 利方面。
集中管理型的有利方面： 有利于高速公路特管，有利于各条高速公
行统一管理。将管理重心放在资金技术和管理力度比较 强的省一级。
这种体制是“条条管理”，实行人、财、物由省级 统一管理，统筹协调。
目前，日本、我国的陕西、辽宁、山西、湖南、安徽 等省均采用这种体制。我国的这些省份在省交通厅领导 下成立了专门从事高速公路管理的高速（或高等级）公 路管理局（或公司），初步形成了高速公路的集中统一 管理。
弊端：在高速公路管理法规尚不健全，公民守法意 识较为薄弱的情况下，行使行政权力，体现政府管理职 能方面相对较弱。
适合于高速公路的管理尤其是远期适合。
3.事业单位企业化管理型： 在机构设置及经费使用上基本沿用事业管理体制，
在财务核算上借助公司核算方法的某些优势，并根据 核算方式的侧重不同，形成准事业性管理。安徽、上 海等采用这种类型。
高速公路行业管理体制可以分为以下两类：
1、行业归口型：1个省只有1个公路行业管理职能机构。
由省级交通主管部门及其派出的公路管理机构负责行业管理。该 公路管理机构既是一般公路的行业管理机构，又是高速公路的行 业管理机构。
其有利方面：符合《公路法》规定，较好地理顺公路系统 内高速公路与一般公路之间的管理关系；有利于执法管理。
2、企业经营型：完全采用企业公司核算方法，在经济 上实行独立核算，自负盈亏。实行董事会领导下的总经 理负责制。
日本、法国、意大利、西班牙、美国等国家的收费 公路和我国的北京市、广东省均采用这种类型。
这种核算体制的有利方面是：在人事、财务、经营 等各方面有较强的独立自主权，较易于在市场经济中通 过自主经营实现自我发展。
极性，增加片区间的相互竞争；符合现有公路 管理体制。
不利方面：不利于高速公路特管；不利于 发挥高速公路网的整体社会经济效益；不利于 各片区间高速公路技术标准、设施的衔接、统 一。
设置的可能性：地理条件自然分成片区时 适用。
专线管理型： 有利方面：有利于调动各高速公路管理者
的积极性，增加各条高速公路间的相互竞争 ；符合现有公路管理体制。
1、事业管理型：核算方式采用自收自支形式，实 行收支两条线管理，通行费收入全额上交主管部门，养 护管理经费根据年度计划由上级主管部门审批划拨。
北美、西欧等国家的不收费高速公路采用这种体 制。
这种体制的有利方面：具有较强的行政管理性，较 易于体现高速公路管理的政府职能。
弊端：行政干预范围较大，自主权限较小。 适合于不收费高速公路的管理，美国、俄国采用此 体制。