城乡“多规合一”信息化服务管理平台

城乡“多规合一”信息化服务管理平台

一、概述

“十三五”规划要求城乡一体化建设必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

城乡“多规合一”信息化服务管理平台是“十三五”规划背景下针对国民经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等多规划的协调工作，其主要工作任务是依据国民经济发展规划，通过充分协调和衔接城规、土规、环保规划，以信息化平台为依托，形成统一的建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、生态控制线、产业区块控制线、基本农田控制线等“控制线”管控体系，并在此基础上，提出多个规划联动目标，促进城乡空间合理布局，土地资源高效利用和政府行政效能的提高。

城乡“多规合一”信息化服务管理平台建设近期目标为充分利用发改委、规划局、国土局、环保局的现有成果，建立一个“多规合一”信息化互通机制，实现部门间信息共享，将各规划叠加，并协调消除各规划存在的矛盾，为发改、规划、国土、建设、水务、交通等部门审批过程中的沟通和协调提供信息化技术支撑。

城乡“多规合一”信息化管理平台总体结构（图）

二、城乡多规合一信息化平台体系架构

城乡“多规合一”信息化服务管理平台是“多规合一”、“一张图”的载体，是实施“多规合一”协调机制和控制线管控规定的技术保障。多规合一信息平台为规划决策服务，与项目审批流程衔接，旨在促进政府决策效率、便民服务的提高，。

城乡“多规合一”信息化服务管理平台实现对服务的集成和灵活管理，构建“1+N”的分布式平台架构，将发改、国土、规划、环保等多部门多源异构、多尺度、多时相、不同分辨率的规划空间资源有机地组织起来，实现海量存储、高效管理与持续更新。

城乡“多规合一”信息化管理平台功能架构（图）城乡“多规合一”信息化服务管理平台是“多规合一”信息联动的枢纽，统一管理和维护“多规合一”规划成果数据，为各部门控制线管控提供统一的管控数据和检测功能，通过与各业务子系统进行数据交换，实现跨部门规划信息和审批信息共享，并向各业务子系统提供选址查询、规划协调等功能服务。

各业务子系统是“多规合一”信息联动的根基,它在充分利用各部门现有信息化成果的基础上，通过升级改造或新建，将控制线管控要求植入到部门规划编制和项目审批业务办理流程中，调用公共平台的管控数据和检测功能进行控制线管控，并通过各自的工作库向公共平台提供本部门的规划数据和审批数据，供其他部门调用。

三、城乡“多规合一”信息化服务管理平台功能概述

1、城乡“多规合一”信息化服务管理平台基础功能

城乡“多规合一”信息化服务管理平台是“多规合一”信息联动的枢纽，在基于“一张图”的成果基础上，实现“多规合一”各类成果的展示与分析，通过“多规合一”成果审查、建设项目控制线管控、智能选址、协调会议来落实“多规合一”协调机制和控制性管控规定。

2、配套子系统基础功能

(1)规划业务子系统

以规划局内部业务办公系统、城乡规划空间资源平台等为载体，建立与城乡“多规合一”信息化服务管理平台的信息联动，实现规划局与其他部门数据的交换与共享，实现控制线管控要求在城乡规划编制和审批业务中的落实。

规划业务子系统通过规划工作库向城乡“多规合一”信息化服务管理平台提供规划编制和规划审批数据，主要包括：控制性详细规划、重点功能区规划范围、城市总体规划、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设用地规划批复函件等。

(2)国土业务子系统

根据城乡“多规合一”信息化服务管理平台统一的接口规范，建立由“信息联动配套系统”及“土地储备智能系统”组成的国土业务子系统，向城乡“多规合一”信息化服务管理平台提供国土规划及审批数据，并实现控制线管控要求在土地储备业务、规划编制和行政审批中的落实。

国土业务子系统通过国土工作库向城乡“多规合一”信息化服务管理平台提供土地利用规划和用地审批数据，主要包括：土地利用总

体规划、土地储备规划、建设项目用地预审意见、建设用地批准书、国有土地使用证、用地报批红线、农用土地开发整理项目红线、预审红线、闲置土地决定书、土地变更调查、行政区划、电子地图等。

(3)发改业务子系统

根据城乡“多规合一”信息化服务管理平台统一的接口规范，建立发改业务子系统，向城乡“多规合一”信息化服务管理平台提供发改业务专题数据，并实现控制线管控要求在发改业务中的落实。

发改业务子系统通过发改工作库向多规合一信息平台近期提供国民经济和社会发展规划及建设工程项目审批相关数据，远期提供主体功能分区等规划数据。

四、城乡“多规合一”信息化服务管理平台产品特点

城乡“多规合一”信息化服务管理平台实现了多个部门数据共享与信息联动，为实施“多规合一”协调机制和控制线管控规定提供了技术保障，并与项目审批流程有效衔接，有利于提高城市规划建设和管理的科学化、精细化水平。

具体体现在以下几个方面：

1、海量数据分析，快速发现差异

依据《“多规合一”规划编制技术指引》，基于“两规”之间的空间拓扑关系，利用地理信息技术比对城乡规划数据和土地利用总体规划海量图斑数据，快速发现“两规”之间存在的差异，辅助“多规合一”成果编制及成果审查。

2、源头管控，提升审批效率

城乡“多规合一”信息化服务管理平台实现了市区联动、部门协同，通过将控制线管控要求植入到各部门的业务流程，从源头确保建设项目进入正式审批流程前符合“多规合一”符合性审查，避免产生新的矛盾，加快项目审批速度,提升审批效率。

3、“1+N”分布式架构模式，有效支撑“多规”协调联动

城乡“多规合一”信息化服务管理平台采用了“1+N”(一个公共平台及规划、国土、发改、环保等多个业务子系统)分布式架构模式进行构建，实现了与发改、国土、规划、环保等多个部门的数据对接及信息联动，“多规合一”成果及行政审批信息可跨部门查询与调用，有效满足了“多规合一”条块结合的管理需求。平台具备良好的扩展性，能够方便地扩展为“1+N”分布式架构模式，为我国不同规划分部门管理的同类城市提供了规划数据融合与信息联动的架构模式。

五、城乡“多规合一”信息化服务管理平台应用成效

1、辅助“多规合一”规划编制

“多规由于城乡总体规划与土地利用总体规划均有很强的空间性，

合一”成果编制过程中重点进行的是城规与土规之间的协调。

(1)冲突检测、发现矛盾

根据《城市用地分类与规划建设用地标准》与《土地利用规划数据库标准》之间的关系，在平台中建立“两规”分类衔接关系，实现用地分类衔接标准管理。基于空间拓扑和“两规”衔接关系，利用GIS 技术对用地图斑进行冲突检测，发现矛盾。针对各冲突分区和冲突类型特征，各区(县级市)结合自身情况建立用地协调台账，进行差异情