工业园区规划与管理
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工业园区规划与管理
2020/7/9
1
1 工业园区的发展趋势
• 从单一功能区向复合功能区转变 • 从同质竞争向专业化、差异化竞争转变 • 从带头发展向带动发展转变 • 从着力引进资金向着力引进先进技术和管理转变 • 从偏重引进向注重消化吸收创新转变 • 从注重优惠政策向注重降低商务成本转变 • 从注重规模向注重效益和质量转变
2020/7/9
9
5 工业园区的组织
• 工业园区管理委员会 - 主要行使政府相关职能：组织园区规划设计、战略目标定位、优惠政策制
定、产业政策确定、招商引资组织和优质配套服务等工作； - 工业园区管理委员会由当地政府的主要领导和相关负责人和部分专家组成。 • 工业园区管理委员会办公室 - 工业园区管理委员会下设管委会办公室； • 工业园区专家委员会 - 主要由国内外专家和部分省市专家组成； - 为工业园区的高效和快速发展提供科学决策和相关信息，并每年一次组织
2020/7/9
2
2 工业园区的性质和功能定位
• 正确认识工业园区
① 从政府的立场转到企业的立场； ② 从区域内部的视角转到“地方和全球”交互作用的视角； ③ 从游离的企业个体转向企业集群； ④ 从片面强调培育大集团转向促进大中小企业形成共同体； ⑤ 从片面强调硬环境转向发展软环境； ⑥ 区域的发展从附加价值低的活动向附加价值高的活动升级； ⑦ 污染防治问题；
工业园区专家委员会会议。
2020/7/9
10
6 工业园区的功能定位
• 现代多功能新城区
不仅是一个工业基地，而且应该成为包括第三产业在内的功能齐全的新 城区。
• 产业结构优化升级的载体
要加强对传统产业的辐射、渗透，推动传统产业的技术改造，培育一批 高新技术产业增长点，加快实现产业优化升级，并成为本地产业结构调整 的载体和先导。
工业园区的发展顺应弹性生产对组织的要求，以企业集群这种 与弹性生产的内在要求相一致的网络组织形式，来组织园区企业生 产，可以为工业园区带来诸多竞争优势。
2020/7/9
6
3 工业园区的性质
• 工业园区与企业集群的关系 共同点：地理的集中性； 不同点：产业关联性层面；企业文化层面；社会根植性层面；发展道路层面。
2020/7/9
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2020/7/9
广州市黄埔区云埔4 工业区
2020/7/9
佛山市5 南庄镇
生产方式的转换对工业园区的要求 ① 从刚性生产到弹性生产 ② 弹性生产对工业园区的要求
网络组织有效地降低了企业之间的交易成本，而且由于企业之 间通过转包、战略联盟、服务合同、销售合同等具体联系形式进行 劳动分工与协作，企业可以获得外部范围经济，并通过学习提高网 络的创新能力；
- 近期目标
工业园区稳步发展阶段。对于符合国家产业政策的产业，加大支持力度，鼓励其加快发展。
- 中期目标
工业园区产业扩张阶段。基础设施和生活设施齐备，进入园区的企业从注重数量到注重质量， 形成具有市场竞争力和可持续发展能力的若干个指出产业。
- 远期目标
工业园区产业升级阶段。劳动密集型产业逐步过渡到技术资本密集型产业，出口产业、高新 技术产业和第三产业在产业结构中占突出地位，使工业园区发展成为多功能综合现代化外向型 工业园区。
• 工业园区的分类 - 按照经济工业园区中集聚的企业性质的不同可以将工业园区分为许多不同的类型，
如高科技园区、科技工业园区、科技综合工业园区、一般性工业园区和特色工业园 区； - 按照生态工业园区标准，有两种类型：一种是具有行业特点的生态工业园区；另一 种是具有区域特点的生态工业园区。
• 工业园区的作用 - 孵化作用：工业园区的建设对一些企业、产品设置概念起到很强的孵化功能； - 集聚作用：资源的集聚作用； - 扩散作用：所产生的影响不仅仅局限在园区狭小区域里，而是通过扩散功能，向社
会各个领域辐射； - 示范作用 ：园区内发展快速而健康的企业，其经验和教训能够传导给其他企业。
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7
4 工业园区的特点和必备要素
• 工业园区的特点 - 实行相对封闭式的管理 - 实行特殊的经济政策
工业园区与区外企业不仅仅是地域意义上的不同，更为重要的是区内的 产业享受特殊的经济政策；
优惠的政策主要有：税收、土地使用以及产品内销比例等方面。 - 经济主体的特殊性
营造具有当地优势的特色产业，以同种产品的企业群为重点，发展经济， 园区内形成规模大、市场占有率高、竞争力强的企业群体，这和园区外部 的经济形成鲜明对照。
2020/7/9
wenku.baidu.com
8
• 工业园区成功的必备元素
- 基础要素：园区的区位选择和园区的基础设施建设
园区的区位选择 园区的基础设施建设一般俗称的“七通一平”即，通水、电、煤气、下水、通讯、交通、 宽带网络和平整土地以及上述条件的建筑物。
2020/7/9
17
• 工业园区发展战略步骤
- 巩固提高
精心选择工业项目，培育长期税源；大力招商引资，大力融资建设；扩大股权投 资范围，培植稳定来源的主营收入。
- 加快建设、重点突破
加快基础设施建设和服务体系建设步伐，全面实行公司化运作，按市场化理念经 营工业园区的各项有形资产和无形资产。在控股或参股企业中培育一两家上市公司； 在产业定位范围内引进一个投资规模大、产业关联度高的项目或一两家龙头企业。
2020/7/9
增城1市5 新塘镇
2020/7/9
广州黄埔经济技1术6 开发区
7 工业园区的战略步骤
• 工业园区发展的目标体系
- 总体目标
政府规划引导，充分发挥市场机制作用，以园区现有企业为先导，大力发展高新技术产业和 新兴第三产业，带动产业结构优化升级，最终建成以工业为主导、工贸并举、三次产业协调发 展的外向型经济综合工业园区。
- 核心要素：园区的人类资源和园区的资本吸纳体系
最核心的问题是如何集聚人才，发挥人才作用的优势，如何通过人才集聚，释放集聚的 能量，使园区成为最充满活力、发展最快的区域。
- 成功的催化要素：制度和政策、中介服务体系、文化品质
有效促进经济发展的制度安排和政策环境是经济发展的关键 中介服务组织 鼓励创新的氛围 政府办事机构的效率
• 新的经济增长点
重点培育一批关联效应大、带动作用强的支柱产业和大型企业集团，以 此带动本地经济快速发展。
• 对外经济贸易的窗口和基地 外引内联和国内外双向辐射的方针；窗口作用。
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苏州1工2 业园区
2020/7/9
天津1滨3 海新区
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晋江1市4 陈埭镇
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1 工业园区的发展趋势
• 从单一功能区向复合功能区转变 • 从同质竞争向专业化、差异化竞争转变 • 从带头发展向带动发展转变 • 从着力引进资金向着力引进先进技术和管理转变 • 从偏重引进向注重消化吸收创新转变 • 从注重优惠政策向注重降低商务成本转变 • 从注重规模向注重效益和质量转变
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5 工业园区的组织
• 工业园区管理委员会 - 主要行使政府相关职能：组织园区规划设计、战略目标定位、优惠政策制
定、产业政策确定、招商引资组织和优质配套服务等工作； - 工业园区管理委员会由当地政府的主要领导和相关负责人和部分专家组成。 • 工业园区管理委员会办公室 - 工业园区管理委员会下设管委会办公室； • 工业园区专家委员会 - 主要由国内外专家和部分省市专家组成； - 为工业园区的高效和快速发展提供科学决策和相关信息，并每年一次组织
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2 工业园区的性质和功能定位
• 正确认识工业园区
① 从政府的立场转到企业的立场； ② 从区域内部的视角转到“地方和全球”交互作用的视角； ③ 从游离的企业个体转向企业集群； ④ 从片面强调培育大集团转向促进大中小企业形成共同体； ⑤ 从片面强调硬环境转向发展软环境； ⑥ 区域的发展从附加价值低的活动向附加价值高的活动升级； ⑦ 污染防治问题；
工业园区专家委员会会议。
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6 工业园区的功能定位
• 现代多功能新城区
不仅是一个工业基地，而且应该成为包括第三产业在内的功能齐全的新 城区。
• 产业结构优化升级的载体
要加强对传统产业的辐射、渗透，推动传统产业的技术改造，培育一批 高新技术产业增长点，加快实现产业优化升级，并成为本地产业结构调整 的载体和先导。
工业园区的发展顺应弹性生产对组织的要求，以企业集群这种 与弹性生产的内在要求相一致的网络组织形式，来组织园区企业生 产，可以为工业园区带来诸多竞争优势。
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3 工业园区的性质
• 工业园区与企业集群的关系 共同点：地理的集中性； 不同点：产业关联性层面；企业文化层面；社会根植性层面；发展道路层面。
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广州市黄埔区云埔4 工业区
2020/7/9
佛山市5 南庄镇
生产方式的转换对工业园区的要求 ① 从刚性生产到弹性生产 ② 弹性生产对工业园区的要求
网络组织有效地降低了企业之间的交易成本，而且由于企业之 间通过转包、战略联盟、服务合同、销售合同等具体联系形式进行 劳动分工与协作，企业可以获得外部范围经济，并通过学习提高网 络的创新能力；
- 近期目标
工业园区稳步发展阶段。对于符合国家产业政策的产业，加大支持力度，鼓励其加快发展。
- 中期目标
工业园区产业扩张阶段。基础设施和生活设施齐备，进入园区的企业从注重数量到注重质量， 形成具有市场竞争力和可持续发展能力的若干个指出产业。
- 远期目标
工业园区产业升级阶段。劳动密集型产业逐步过渡到技术资本密集型产业，出口产业、高新 技术产业和第三产业在产业结构中占突出地位，使工业园区发展成为多功能综合现代化外向型 工业园区。
• 工业园区的分类 - 按照经济工业园区中集聚的企业性质的不同可以将工业园区分为许多不同的类型，
如高科技园区、科技工业园区、科技综合工业园区、一般性工业园区和特色工业园 区； - 按照生态工业园区标准，有两种类型：一种是具有行业特点的生态工业园区；另一 种是具有区域特点的生态工业园区。
• 工业园区的作用 - 孵化作用：工业园区的建设对一些企业、产品设置概念起到很强的孵化功能； - 集聚作用：资源的集聚作用； - 扩散作用：所产生的影响不仅仅局限在园区狭小区域里，而是通过扩散功能，向社
会各个领域辐射； - 示范作用 ：园区内发展快速而健康的企业，其经验和教训能够传导给其他企业。
2020/7/9
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4 工业园区的特点和必备要素
• 工业园区的特点 - 实行相对封闭式的管理 - 实行特殊的经济政策
工业园区与区外企业不仅仅是地域意义上的不同，更为重要的是区内的 产业享受特殊的经济政策；
优惠的政策主要有：税收、土地使用以及产品内销比例等方面。 - 经济主体的特殊性
营造具有当地优势的特色产业，以同种产品的企业群为重点，发展经济， 园区内形成规模大、市场占有率高、竞争力强的企业群体，这和园区外部 的经济形成鲜明对照。
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• 工业园区成功的必备元素
- 基础要素：园区的区位选择和园区的基础设施建设
园区的区位选择 园区的基础设施建设一般俗称的“七通一平”即，通水、电、煤气、下水、通讯、交通、 宽带网络和平整土地以及上述条件的建筑物。
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• 工业园区发展战略步骤
- 巩固提高
精心选择工业项目，培育长期税源；大力招商引资，大力融资建设；扩大股权投 资范围，培植稳定来源的主营收入。
- 加快建设、重点突破
加快基础设施建设和服务体系建设步伐，全面实行公司化运作，按市场化理念经 营工业园区的各项有形资产和无形资产。在控股或参股企业中培育一两家上市公司； 在产业定位范围内引进一个投资规模大、产业关联度高的项目或一两家龙头企业。
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增城1市5 新塘镇
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7 工业园区的战略步骤
• 工业园区发展的目标体系
- 总体目标
政府规划引导，充分发挥市场机制作用，以园区现有企业为先导，大力发展高新技术产业和 新兴第三产业，带动产业结构优化升级，最终建成以工业为主导、工贸并举、三次产业协调发 展的外向型经济综合工业园区。
- 核心要素：园区的人类资源和园区的资本吸纳体系
最核心的问题是如何集聚人才，发挥人才作用的优势，如何通过人才集聚，释放集聚的 能量，使园区成为最充满活力、发展最快的区域。
- 成功的催化要素：制度和政策、中介服务体系、文化品质
有效促进经济发展的制度安排和政策环境是经济发展的关键 中介服务组织 鼓励创新的氛围 政府办事机构的效率
• 新的经济增长点
重点培育一批关联效应大、带动作用强的支柱产业和大型企业集团，以 此带动本地经济快速发展。
• 对外经济贸易的窗口和基地 外引内联和国内外双向辐射的方针；窗口作用。
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苏州1工2 业园区
2020/7/9
天津1滨3 海新区
2020/7/9
晋江1市4 陈埭镇