中山市城市总体规划20102020年说明

中山市城市总体规划（2010—2020年）

（简本）

一、规划范围与期限

（一）规划范围

本规划确定中山市城市规划区范围为中山市域范围，即中山市行政辖区范围；在地域空间上分为市域、中心城区两个层次。

1.市域规划范围

包含陆域总面积1784.00平方公里、海域总面积176.00平方公里。其行政建制包括石岐区、东区、西区、南区、五桂山、火炬开发区、小榄镇、南朗镇、三乡镇等24个街道办事处及建制镇。

2.中心城区规划范围

包括主城区（石岐区、东区、西区、南区4个街道办事处）、火炬开发区(不含马鞍岛部分)及港口镇、五桂山街道办事处（不含桂南、南桥部分），陆域总面积362.60平方公里。

（二）规划期限

2010－2020年

二、城市发展目标与策略

（一）城市发展目标

坚持全面改革创新，推进新型城镇化战略，打造新型专业镇，加强两岸四地区域合作，走国际化道路，与粤港澳共同建设世界级城镇群，把中山建设成为适宜居住、适宜创业、适宜创新的创新发展与专业制造中心城市、珠三角宜居建设精品城市、全国改革先锋示范城市。

（二）城市发展策略

1.经济发展策略

（1）坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益。

（2）构建以现代专业制造与战略性新兴产业为主体，区域创新服务业为支撑，都市休闲农业协调发展的创新型特色产业体系，提升中山区域与国际竞争力。

（3）加快专业镇与传统制造业升级转型，打造新型专业镇，发挥经济转型引领作用。强化生物医药、健康保健、装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业。加大与粤港澳和湾区合作力度，大力发展现代物流、休闲旅游等现代服务业，研发、教育、信息、文创等高端服务业。发展特色休闲农业，为珠三角都会区提供观光、休闲、教育等服务。

2.空间发展策略

（1）融入“一带一路”国家战略，加强两岸四地合作，围绕珠江口湾区打造世界级城镇群，形成与港澳共建的世界生态宜居湾区。借助交通基础设施建设，促进与珠江三角洲东部地区的联系，构筑面向区域综合发展的城镇空间结构。

（2）强化市域空间管制，优化整体空间结构，提升外围组团中心服务功能，培育翠亨新区等战略性发展节点，构筑分工明确的多层次空间结构。

（3）加强历史文化遗产保护与利用，强化地域文化特色。通过城市有机更新，提升城市品质，改善城市环境，促进土地集约高效利用。

3.社会发展策略

（1）加强人口服务和管理。完善积分制入户城镇政策，建立全口径的人口社会管理服务体系，加快人口市民化进程。不断优化人口结构，提高人口素质，完善社区服务体系，改善人居环境质量。

（2）完善城乡公共服务体系。率先实现城乡资源要素市场、产业发展、规划建设、基础设施和公共服务等方面的一体化。深入开展环境综合整治，建设具有岭南特色的美丽乡村。促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。

（3）积极促进社会公平。健全社会保障体系，完善保障型住房建设，关注弱势群体缩小贫富差距，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。

（4）加快智能型城市建设。大力发展信息服务业，打造政府现代信息化管理服务平台，建设生态低碳智能城市。构建城市综合防灾减灾体系，完善防灾减灾和应急保障设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。

4.宜居城乡发展策略

（1）优化市带镇模式下的城乡协同发展与管理机制，完善现代化社会治理体系与公共服务平台。

（2）强化城乡空间分区分类指引，实施差异化的空间管制措施，构建生活、生产、生态一体化的景观体系。形成现代城市与传统乡村相融合的城乡空间格局。

（3）优化城市功能，全面提升城市生活品质，营造优良的人居环境；在满足不同人群对住房、基础设施和配套服务需求的同时，重视低收入人群对于住房和服务设施的基本需求。

三、城市性质与规模

（一）城市性质

珠江三角洲地区性中心城市，国家创新型专业制造基地，国家生态旅游城市，国家历史文化名城。

（二）城市职能

1.中山市政治、经济、文化、科教中心；

2.高新技术及现代制造业的创新型产业基地；

3.珠江口西岸现代服务中心；

4.珠三角优质生活圈的宜居城乡示范区；

5.以香山名人文化、岭南水乡为特色的旅游服务中心。

（三）城市规模

1.人口规模

规划期末市域常住人口约为420万人，其中城市（镇）人口约为403万人，城镇化水平约为96%。中心城区常住人口约为167万人，其中城市（镇）人口约为164万人。

2.用地规模

（1）市域城乡建设用地规模

规划期末市域城乡建设用地控制在695.00平方公里以内，其中城镇建设用地控制在584.00平方公里左右，强化全域范围内的土地集约利用，加强城市建设用地管理，逐步降低人均建设用地规模。

（2）中心城区城镇建设用地规模

规划期末中心城区城乡建设用地控制在205.71平方公里左右，人均城乡建设用地控制在123.18平方米左右。城镇建设用地控制在196.41平方公里左右，人均城镇建设用地控制在119.76平方米左右。

四、市域资源利用和空间管制

（一）土地资源保护与利用目标

1.十分珍惜、合理利用土地资源，控制建设用地总量，节约用地，全面规划，严格管理，提高土地的利用效率与效益，促进社会经济的可持续发展。

2.全市规划期内基本农田保护面积保持在43867公顷，对基本农田保护区实施严格保护。贯彻十分珍惜、合理利用每一寸土地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度，严格按照已批准的土地利用总体规划确定的用途使用土地，严格管理基本农田保护区，严格限制农用地转为建设用地，城镇建设布局应注重耕地保护，应主动避让城区周边基本农田。

（二）空间资源的保护和利用

1.结合基本农田保护区和城市绿线划定生态控制线，控制资源环境底线。

2.严格保护自然保护区，自然保护区内禁止安排污染工业；加强湿地、人工湿地等的建设和保护。

（1）全市自然保护区即长江库区水源林市级自然保护区，范围涉及东区、五桂山办事处和南朗镇，总面积6.36万亩，其中山地5.76万亩，水面0.60万亩。

（2）重点保护和建设崖口红树林滩涂湿地公园。

（3）严格保护城市内河流水系，划定河道管理范围，抓紧实施水利工程确权划界，各级水源保护区严格执行国家与省市相关标准与规定。保护与培育山体林地，严格限制城市建设用地占用该区域内的土地，严格控制该区域内开采活动。