国企“混改”激发创新活力

实施“走出去”战略、“一带一 路”建设等重大战略的重要力量
十八届三中全会以来国有企业改革的主要特点
01
更加注重改革的系统性。 强化改革政策之间、措 施之间、工作之间的衔 03 接配合、协同发力。 更加注重改革的公开性。坚持阳 光透明，国企改革的政策、方案、 措施、过程能公开的都要公开， 主动接受监督，决不让改革的红 利成为个别人的私利。
更加注重改革的精准性。 坚持改 革奔着问题去，有什么问题就改 什么问题，什么问题突出就重点 改什么问题。
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更加注重改革的规范性。 先定规则再改革，于法有 据搞改革。
当前国企改革的突出问题
01
一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企 业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善， 国有资本运行效率需进一步提高。 一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、 国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和 历史遗留问题还未完全解决。 一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被 弱化。
置效率为目标，形成有效制衡 的公司法人治理结构、灵活高
效的市场化经营机制。今年要
基本完成公司制改革。
2017年国企国资改革的主要举措
深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、 铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。 抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。
第一 第二
持续推进国有企业瘦身健体、提质增效， 抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。
提高资源配置效率
坚持市场化的改革取向，大幅度减
少政府对资源的直接配置，逐步把
资源配置的主导权让渡于市场，进 一步提升政府配置资源的市场化、
法治化和规范化水平，提高资源配
置的效率、效益和公平性。
2017 年国企国资改革的重点举措
推进国企重组
质量重于数量，核心竞争力才是关键。 国有企业的重组，不能搞行政的“拉郎配”， 更不能搞简单的“归大堆”，也不是搞新的 垄断，也不会出现一哄而起、大规模的“重 组潮” 。 国企重组的根本目的是推进国有资本布局优 化，提高资源配置效率，推动供给侧结构性 改革，促进企业转型升级，提高企业经济效 益，同时不断地增强国有经济的活力、控制 力、影响力、竞争力和抗风险能力。
混合所有制改革是国企改革的重 要突破口，按照完善治理、强化 激励、突出主业、提高效率的要 求，在电力、石油、天然气、铁 路、民航、电信、军工等领域迈 出实质性的步伐。
2016年《政府工作报告》
今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增 效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整。
创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权 多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营 者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。
01
全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，
授权地方政府自主减免部分基金。
02
取消或停征中央涉企行政事业性收费35项。
03
减少政府定价的涉企经营性收费。
多措并举 降成本
04
继续适当降低‘五险一金’有关缴费比例。
通过深化改革、完善政策，降低企业制 度性交易成本，降低用能、物流等成本。
05
2017国企改革怎么改？
深化企业用人制度改革，探索建立市场化选任方式 相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。
以管资本为主推进国有资产监管机构的职能转变， 防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。
2017年《政府工作报告》： 鼓励非公有制企业参与国有企业改革
更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。 加快构建新型政商关系
推进国有资本投资、运营公司改革试点。 改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值， 把人民的共同财富切实守护好、发展好。
第三
第四 第五
2016年中央经济工作会议对国企国资改革 如何定调？
要深化国企国资改革，加快形成 有效制衡的公司法人治理结构、 灵活高效的市场化经营机制。 从“形成有效制衡的公司法 人治理结构”，到“灵活高 效的市场化经营机制”。
02
03
下一步国企改革的年度目标
以提高核心竞争力和资源配置
效率为目标，形成有效制衡的 公司法人治理结构、灵活高效 的市场化经营机制。今年要基 本完成公司制改革。
促进国有资本布局优化
紧紧围绕服务国家战略，统筹规划国 有资本战略布局，建立动态调整机制。 落实国家产业政策和重点产业布局调 整总体要求，优化国有资本重点投向 和领域，推动国有资本向关系国家安 全、国民经济命脉和国计民生的重要 行业和关键领域、重点基础设施集中， 向前瞻性战略性产业集中，向具有核 心竞争力的优势企业集中。
加强产权保护制度建设：
保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。 0 1 加快完善产权保护制度
0 2
0 3 0 4 0 5
依法保障各种所有制经济组织和公民财产权
激励人们创业创新创富 激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资 对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、有错必纠
国企改革的问题导向和目标导向
国企“混改”激发创新活力
目录 CONTENTS
01 02 03
2017 年《政府工作报告》关于国企改 革的主要内容 国企改革的问题导向和目标导向 2017 年国企国资改革的重点举措
2017 年《政府工作报告》 关于国企改革的主要内容
加快推进国企国资改革
2017年《政府工作报告》
要以提高核心竞争力和资源配
国企应该发挥“六个力量”的作用
党和国家最可信 赖的依靠力量 我们党赢得具有许多 新的历史特点的伟大 斗争胜利的重要力量 壮大综合国力、促进经 坚决贯彻执行党中央决 策部署的重要力量
济社会发展、保障和改
善民生的重要力量
贯彻新发展理念、全面 深化改革的重要力量
国有企业不是 单纯地为了盈 利而盈利的经 济组织，而且 是政治组织， 是中国共产党 的执政基础。
A
B
坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。
C
凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入； 凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放。
2017国企改革怎么改？
扎实有效去产能
1
积极稳妥去杠杆
2
多措并举降成本
3
加强产权保护 制度建设
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2017国企改革怎么改？