公共管理主体及其行为方式

市场失灵
• 市场机制无法将社会资源予以有效配置； • 市场经济无法解决效率以外的非经济目
标。
2020/3/21
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“市场失灵”主要的现象：
➢公共产品的提供缺位； ➢市场经济中的垄断； ➢市场经济的外部性； ➢市场波动与经济的不稳定性； ➢市场经济下的收入不平等。
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--经济学家 席克斯
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什么是公共部门
• 广义：包括政府部门、政府经营管辖的 一切机构和企业、具有准政府职能的中 介组织以及政府拥有股权的企业。—— 强调向部门外部的人提供服务和物品。 而不是内部赢利；
政府部门、公共企业和非政府公共部 门。
• 狭义：政府部门。
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第二、是弥补市场的不足，进行纠正性的干预， 包括提供公共物品、制约无效率的垄断等。
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市场经济中的政府的基本角色和职能
➢ 提供经济发展的基础结构——制度、规则和框架； ➢ 组织各种公共物品和服务的供给； ➢ 共有资源和自然资源的保护； ➢ 社会冲突的调整和解决； ➢ 保护并维持市场竞争； ➢ 收入和财产分配的调节； ➢ 宏观经济稳定
务交给社会中介组织或者市场承担。
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• 政府要逐步由直接管理为主转变为间接管理为
主，由指挥微观经济活动为主转变为宏观调控活 动为主，由行政命令手段为主转变为经济手段和 法律手段为主，辅以行政手段，形成“国家调节 市场，市场引导企业”的社会经济运行机制。通 过进一步明晰政企之间的产权关系，政府将逐步 退出社会经济的微观管理领域，形成国家与社会 之间合理边界和相互关系。
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市场经济中的政府职能
• 政府职能的履行是政府配置社会资源的具体体现。在市 场经济条件下，政府与市场是最为基本的两种社会资源配 置机制。从经济运作的规律来看，社会经济资源的合理配 置只能以市场机制为主，政府对于社会经济生活的干预不 能取代市场机制，因此，在市场经济条件下，政府职能是 有限的，需要进行严格的确定。
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完全竞争市场的前提是六项假设：
• 第一、经济信息完全和对称； • 第二、充分竞争市场； • 第三、规模报酬不变或递减； • 第四、企业和个人经济活动没有任何外部效应； • 第五、交易成本可以忽略不计； • 第六、经济当事人完全理性。
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需要指出的是，我国的政府职能转变表面上是 政府退出社会经济的微观管理领域，但是事实上政 府职能转变并不简单等同于政府职能缩减。一方面， 在市场体制尚为发育成熟的条件下，政府从市场的 退出是一个渐进的过程。政府不仅仍要承担必要的 管理职能，同时由于我国市场经济体制的不成熟， 政府又必须承担起培育市场的艰巨任务。为此政府 在转变职能的同时，必须提高其政策能力，通过制 定公共政策的途径来培植市场。另一方面，政府微 观管理的职能取消，但是其宏观调控和社会管理职 能必须强化，在计划体制下形成的原有的管理方式 以及管理水平远远不能适应市场经济体制的要求， 必须按照市场经济的要求加强政府的宏观管理。
结论：
•
自由市场的经济并不像古典经济学家所描绘得那
么完美，“看不见的手”的运作并不总是稳定，最有
效率的，这就是“市场失败”。因此，政府有必要在
“看不见的手”不那么有效的场合伸出“看得见的
手”，用行政干预帮助市场经济运作得更稳定，更有
效率，以弥补市场经济的不足。所以，“看不见的手”
要想发挥作用，必须借助政府这只“看得见的手”。
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政府失灵
• 典型的政府失灵主要有以下类型： • 1、公共决策失误； • 2、政府机构的低效率； • 3、政府部门扩张的内在动力； • 4、政府的寻租活动。
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政府治理工具的选择
一、公共部门的主体
市场制度是建立在交换关系上，公共部门是建立在权威关系之 上的。公共部门的显著特征在于它拥有对一切人或权利要求的权 威，这种权威具有普遍性和唯一性。
--政治学家 林德布洛姆 公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服 务和产品的范围和种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由 政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。
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二、市场经济与政府
• 市场经济就是自愿选择产品和服务的机制与系统。 • 经济学家都认为，市场机制是通过市场供需均衡，使资源
配置达到最有效益的方法。完全竞争市场依据市场机制来决定 产品和服务的分配，具有效用最大化的个人和利润最大化的厂 商，会经“看不见的手”的运作，产出效益，实现“帕累托最 优”。
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在社会主义市场经济条件下的政府职能
1，为社会经济和社会健康、稳定、持续发展提供 有效的公共政策； 2，通过财政、金融、货币等宏观经济调控手段调 节市场，引导社会经济发展； 3，通过经济立法执法等法律手段规范市场主体的 行为，维护市场秩序； 4，扩大政府社会控制和社会服务功能，维持社会 秩序，提供社会福利； 5，优化政府本身的管理，实现政府行政的法制 化和高效化。
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政府职能的确定大体经历了三个阶段：
• 1，“守夜人”的小政府阶段。 • 2，积极干预的大政府阶段。 • 3，政府与市场合作阶段。
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政府职能可确定为两个基本方面：
第一、是提供制度和规则以保护市场，维持市场 的有效运转，包括以立法的方式界定产权，维护市 场秩序、保护经济契约的效力等；
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•
在社会主义市场经济条件下，市场机制将取
代政府成为配置社会资源的主要机制，相应地，
政府职能本身就面临着转变的问题。政府职能转
变，从某种意义上说就是政府管理社会经济文化
事务的范围和具体方式上的转变。政府应该根据
社会经济文化发展的实际状况，承担自己应该承
担的公共事务，而把不应属于自己承担的社会事