日本国民收入倍增计划的启示

日本国民收入倍增计划对中国的启示

邓晓雨

汉语11-3班（11114839）

摘要：上世纪六十年代，日本成功实施了国民收入倍增计划，对解决在经济高速增长过程中出现的农业和非农业之间、大企业与中小企业之间、地域之间等收入上存在的差距问题起到了很好的作用。参考、借鉴日本的成功做法，对提高我国普遍国民收入，缩小差距，促进经济持续稳定健康发展具有重要意义。

关键词：国民收入倍增计划；日本；经济

2012年11月8日，胡锦涛总书记在十八大报告中提到“根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。主要目标是，经济持续健康发展，转变经济发展方式取得重大进展。在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番。”即“中国版”国民收入倍增计划。这一计划的提出，立刻引起热议，也不禁让人想起19960年日本的国民收入倍增计划。近几年，关于是否借鉴日本国民收入倍增计划促进中国发展的争论一直持续着，就借鉴一说，我认为还是非常有必要的。

一、日本国民收入倍增计划概述

日本在二战后曾经一度十分萧条，虽然到1953年时日本的GDP就已经恢复到二战前的水平，但经济发展水平和产业结构仍然落后于欧美，产品的竞争力弱，尤其是工资水平长期比较低，国民购买力低下。此时支撑日本工业恢复的朝鲜战争结束，三年繁荣期的“特需经济”就此成为无本之末，加上英美经济危机，依靠出口拉动经济的日本深受影响。在这种形式下，由池田勇人一手操作的“国民收入倍增计划”在内阁会议上获得通过。该《计划》以实现“10年国民生产总值及人均国民收入增长1倍”等为目标，以达到“大幅度提高国民生活水平，实现完全就业，缩小农业和非农业之间、大企业与中小企业之间、地域之间等收入上存在的差距，使国民经济和国民生活得到均衡发展”为目的，以“推进农业现代化、实现中小企业现代化、促进后进地区发展、推进配套产业发展和按地区重新分配公共投资、积极发展外贸和拖进国际合作”等为保障措施。且不论此《计划》实施后所产生的重大影响，单就其指导方针就与中国当前所需解决的问题相契合。参考、借鉴日本的成功做法，对提高我国普遍国民收入，缩小差距，促进经济持续稳定健康发展具有重要意义。

二、中国所存在的问题

（一）“什么都涨，就是工资不涨”

中国经济飞速发展的同时，通货膨胀问题越来越严重，导致物价上涨，“高宗”、“豆你玩”、“蒜你狠”等网络流行语层出不穷，却正反映了人们对于物价上涨的无奈。若工资上涨速度跟得上物价上涨速度，也不至于如此无奈，可偏偏“什么都涨，就是工资不涨”，生活水平跟不上，民众的幸福感逐渐稀释，影响社会安定。

（二）个人所得税意义何在

在现代税制体系中，对个人收入起调节作用的税种主要有个人所得税、消费税、财产税以及遗产与赠与税等。其中，个人所得税处在收入分配的最终环节，直接面向个人所得环节征收，属于直接税，最能体现税收普遍、公平的原则，一般采用累进税率，通过对高收入者多征税。、对低收入者少征税，从而达到公平分配收入的目的。在西方发达国家，个人所得税是最重要的主体税种之一。

在我国收入分配不均的情况下，本被寄予厚望的个人所得税却并未发挥其真正的作用。《中华人民共和国个人所得税法》实施以来，2008年，工薪所得项目个人税收占个税总收入比重的50%，2009年，工薪阶层所缴纳的个税占全国个税总收入的比重上升到63%。收入本就没跟上物价上涨水平的工薪阶层成为个税主要税源，个税的意义何在？

（三）农民工与公务员

在我国，报考公务员的压力和高考不相伯仲，甚至更胜一筹。原因何在？因为公务员工作稳定、待遇好、社会福利好。相较之，农民工似乎是个被社会遗忘的群体。农民工一直出现在工作环境最差、工作强度最高的地方。工资不高，工作危险系数高，没有生活保障，还有一个处处受到限制的农村户口。自从近几年农民工问题受到关注，人们才得以了解这个被遗忘的群体，进而了解到农村与城市差距如此之大，贫富差距正不断扩大。三农问题，不容忽视。

（四）国企造成的实际不平等

我们可能了解这么个现状，谈到就业，已经不是“外企热”了，现在就业，拼命往国企钻，因为国企待遇好，安全稳定，如果是外企，锻炼能力的确不错，在国民心中就是不如国企。中国的现状，诚信缺失，国民安全感急剧下降，国企安定稳妥，成了就业热门。而民营企业的生存空间也就因为人才问题逐渐减少。除此之外，民企借贷方面也不如国企，银行更愿意贷款给国企，而不愿贷给风险

更高的民企，民企要发展，很难。法律上的平等在遭遇现实环境时，造就了国企所带来的不平等。

（五）财政收入居高不下

2007年全国财政收入多达5.13万亿元，占GDP的比重约为20.8%；2008年财政收入突破6万亿元大关，增长19%；2009年达68477亿；2010年全国财政收入83080亿元，比上年增长14562亿元，增长21.3%。这说明什么？我国经济的发展，同时也说明我国财政收入的居高不下。“藏富于民”还是“国富民穷”，对于政府来说，这着实需要仔细斟酌。

综上，我国所面临的现状不容乐观：农业和非农业之间、大企业与中小企业之间、地域之间等收入上存在的差距，收入分配不均。

三、日本国民收入倍增计划对中国的启示

(一)推进农业现代化

农民收入如果仅算农业收入的话，农民根本无法养活一家人，所以促进农村企业化管理，将小农经济进行改造是农村发展的一条路，农村剩余劳动力有用武之地，也减轻城市负担。除此之外，提高农产品价格，使农民农业收入提高，增加农民生产积极性，促进农民工返乡建设。

（二）实现中小企业现代化

在日本1963年出台的《中小企业基本法》中，“增加中小企业现代化设备等投资，帮助中小企业设备现代化；健全实验研究机构；进行企业合并和创办联合投资的企业；健全企业组织，确保中小企业利益不受其他事业活动的侵犯。”等措施对于中国版国民收入倍增计划的制定有一定的借鉴作用。

（三）降低各种收入差距

促进收入分配公平，调高最低收入标准和个人所得税起征点，更加促进财政收入取之于民，用之于民。财政收入比重降低，藏富于民。

四、中国版国民收入倍增计划

日本的国民收入倍增计划针对1960年的日本现状，对于中国面临的一系列问题有值得借鉴的地方，我们不可否认。但同时，任何计划的制定实施都需要根据国情而定。胡锦涛总书记在十八大开幕式时所作报告中对收入分配提出了具体、量化的指标。但真正实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番，并不想部分人所说的那样，“十年翻一番，正好是保持一个7.5%的(年)平均增速，一直保持十年的话，正好是GDP翻番。”要达到这个目标首先要在经济持续