公平就业

2.就业歧视
（1）部分学者的解释
B.就业歧视 ——是指那些具有相同能力、 教育、培训和经历并且最终表现出相同的劳 动生产率的劳动者，由于一些非经济的个人 特征引起的在就业、职业选择、提升、工资 水平等方面受到的不公正的待遇。
B.就业歧视 ①工资收入歧视：指从事相同工作的员工，一部分人由于非 经济个人特征而导致所获工资收入低于另一部分人。 ②就业歧视：指在其他条件相同的情况下，甚至部分劳动力 供给者具有更好的劳动力供给条件，但是由于这部分劳动 力个人的非经济特征而遭到雇主的拒绝，因而承受着不适 当的失业比重。 ③职业歧视：指在劳动力市场上，某些劳动力即使完全有能 力胜任，却因非经济的个人特征而导致被限制或禁止进入 某些职业，或者被排挤到同一职业中的过低层次的位置上。
2.与劳动力供过于求紧密相关
＊劳动力供过于求将长期存在，劳动力市场将长期处
于“买方市场”的态势。
＊用人单位有着很大的用工选择范围和空间，使招聘
单位大多具有招聘强势，在“择优录取”合理借口的掩 盖下，可以轻而易举地进行各种名目的就业歧视。
三、就业歧视产生的原因和造成的影响 （一）就业歧视产生的原因
3.用人单位利用劳动者个体特征差异实施就业 歧视，降低用工成本，追求最大产出。
三、就业歧视产生的原因和造成的影响 （一）就业歧视产生的原因
1.就业歧视的产生与经济体制转型密切相关
＊在计划经济时期，没有产生就业歧视的经济根源。
＊随着市场经济的建立和发育，用工制度的改革，部 分用人单位打着“用人自主权”的旗号，实施着就业 歧视的行为。
三、就业歧视产生的原因和造成的影响 （一）就业歧视产生的原因
五、就业促进法公平就业的主要内容
（二）《就业促进法》关于公平就业的具体规定 3。关于妇女就业平等权的保障
第二十七条规定：“国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。 用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位 外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。 用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、 生育的内容。”
五、就业促进法公平就业的主要内容
（二）《就业促进法》关于公平就业的具体规定 4．关于少数民族就业平等权的保障 这里有两个词需要注意，一是“依法”，二是“适当照 顾”。 依法依的是宪法、劳动法、以及关于民族自治的有关法律。
平等权是宪法赋予公民的一项最基本性的权利， 而平等就业权更是人类个体权利中最具有民本意义的重
要权利之一。
三、就业歧视产生的原因和造成的影响
（二）就业歧视造成的影响 2.就业歧视加剧就业机会不平等，成为贯彻 积极就业方针的严重障碍。
为了实施积极的就业政策，我国采取了一系列配套措施
加以落实。而就业歧视对贯彻每一条促进就业的措施，都
五、就业促进法公平就业的主要内容
（二）《就业促进法》关于公平就业的具体规定 《就业促进法》第二十七条至三十一条，都是针对劳动 力市场中特定群体的条款。应该注意的是，虽然所有群 体都受法律保护，但在法律条文的具体表述上，对不同 群体使用的语言不完全一致，所采取的保障方式也不一 样。用词审慎，详略得当，可以看出立法者对公平就业 的更深层次的思考。
（二）公平就业
在就业过程中，对所有求职人 员要一视同仁，不能因个人的某些特
点或特征，对其有歧视性的对待。
（二）公平就业
平等就业权有三层含义：
一是就业机会具有普遍性 二是就业录取标准的统一性 三是就业标准具备可达性
（三）就业歧视
1.歧视——不平等地看待。
（三）就业歧视
1.歧视
广义： 是指对一种差异、一种区别或不同待
五、就业促进法公平就业的主要内容
（二）《就业促进法》关于公平就业的具体规定 1.关于政府维护公平就业的责任 《就业促进法》第二十五条规定：“各级人民政府创造公 平就业的环境，消除就业歧视，制定政策并采取措施对就 业困难人员给予扶持和援助。”
在促进就业公平、消除就业歧视方面，政府的职责是创造 公平就业环境，以及对就业困难人员给予扶助。
在传统意识的影响下，国人对就业歧视普遍存在“集体
无意识”或“集体冷漠”，对广泛存在的就业歧视现象 习以为常，见怪不怪，以至于这种意识融化于“血液” 之中。制度层面的歧视杂质较好清除，清除文化层面的 歧视基因绝非朝夕之功。
三、就业歧视产生的原因和造成的影响
（二）就业歧视造成的影响 1.就业歧视侵害了我国公民基本人权
遇的感受。
狭义：是指相同的人（事）被不平等地对待
或者不同的人（事）受到同等的对待。
2.就业歧视
（1）部分学者的解释
A.就业歧视——是指条件相近或基本相同的求职者 在求职过程中，由于某些与个人工作能力无关因素 的影响，或者非基于工作需要的原因，自己不能够 享有与他人平等的就业机会或者在就业中的机会选 择上受到比别人苛刻的待遇，而这种苛刻待遇是没 有合理理由的，从而使其平等就业权和劳动权受到 侵害的现象。
根据上面的分析，就业公平是促进和谐稳定的，而就业
歧视则不利于社会的和谐稳定，因此第一条也是涉及公平就 业的原则。
五、就业促进法公平就业的主要内容
（一）《就业促进法》关于反就业歧视的总体规定 1.《就业促进法》在总则中规定了劳动者的平等就业权
第三条规定：“劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳 动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。” 这一条的文字与劳动法第十二条 “劳动者就业，不因民族、种族 、性别、宗教信仰不同而受歧视”基本相同。只是多了一个“等”字 。 劳动法的条款，只规定了这四种形式也就是说其它的歧视形式还算 不上是违法行为。而就业促进法增加的这个“等”字，虽然并没有列 出更多的就业歧视形式，但事实上把歧视类型扩展了，为我们更全面 地认识就业歧视提供了重要的法律基础。
公平就业
资阳市就业服务管理局 王 君
二○○七年十一月十六日
学习的主要内容
一、有关概念 二、就业歧视的表现形式
三、就业歧视产生的原因和造成的影响
四、就业促进法第三章的立法背景
五、《就业促进法》公平就业的主要内容
六、政府创造公平就业环境消除就业歧视的主要途经
一、有关概念
（一）就业
从理论上讲，就业是指具有劳 动能力的人，运用生产资料从事合法 的社会活动，并获得相应的劳动报酬 或经营收入的经济活动。
2.就业歧视
（2）国际组织的定义
A.国际劳工组织: 就业歧视 —— 任何使公平就业无效或消弱， 或在就业和职业中的区分、排除或偏好的行
为。
2.就业歧视
（2）国际组织的定义
B.欧盟:
就业歧视——在两个人或两种情形之间不 存在相应差别的情况下，所作的区分和不同 对待，或在事实上不同的情形下所作的同等 对待。
第二十七条与《劳动法》相比，强调了国家保障妇女享有与男 子平等的劳动权利，使得妇女劳动权又多了一层保障。而且针 对目前一些用人单位在合同中规定妇女婚育的内容，特别强调 不得作这些限制性规定。在保护妇女就业权方面更加明确具体， 实用性更强。
五、就业促进法公平就业的主要内容
（二）《就业促进法》关于公平就业的具体规定
＊用人单位以谋求利润最大化为唯一的招工目标，
以最小的成本选到最高水准的员工。
＊部分用人单位设置层层条件，提高就业门槛，所谓
“优中选优”，以至于形成了一股社会思潮和企业惯例。
三、就业歧视产生的原因和造成的影响
（一）就业歧视产生的原因 4.制度缺陷和法律缺失是就业歧视长期存在的温床
（1）制度缺陷
☆户籍制度 ☆社保制度 ☆教育制度
总 则 第一和第三条——强调原则 第二十五至三十一条——提出具体要求 第六十二条——明确就业歧视的法律责任
第三章 第八章
在全部六十九条中，比重超过七分之一。
五、就业促进法公平就业的主要内容
（一）《就业促进法》关于反就业歧视的总体规定 1.《就业促进法》在总则中规定了劳动者的平等就业权 总则部分，开篇第一条提出这个法的目的是“促进社会 和谐稳定”。
五、就业促进法公平就业的主要内容
（一）《就业促进法》关于反就业歧视的总体规定
2. 第三章是就业促进法公平就业的核心部分 ＊是规范用人单位招聘行为的一章 ＊本章把公平就业扩展为7条，大大丰富了公平就业、反对就 业歧视的法律内容。 从结构上看分为三部分:
第二十五条讲政策环境
第二十六条讲招聘原则 第二十七条至三十一条讲具体歧视形式
五、就业促进法公平就业的主要内容
（二）《就业促进法》关于公平就业的具体规定
2．禁止用人单位和职业中介机构实施就业歧视行为
第二十六条规定：“用人单位招用人员、职业中介机构从事职 业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业 条件，不得实施就业歧视。 第二十六条作为原则性规定，要求用人单位和中介机构都不得 实施就业歧视。对用人单位，招聘应该是公平的，不应在工作 要求之外，对求职者提出其它歧视性要求。职业中介机构除了 不在广告和招聘过程中实施歧视外，还有义务指导用人单位合 法制作招聘广告并严格遵守相关法律。
五、就业促进法公平就业的主要内容
（一）《就业促进法》关于反就业歧视的总体规定 3.《就业促进法》规定了就业歧视的法律救济途径
第六十二条规定：“违反本法规定，实施就业歧视的， 劳动者可以向人民法院提起诉讼。”
这个规定第一次以法律的形式明确了就业歧视的救济途 径，即民事救济渠道，这是立法上的重要突破，对于消除 就业歧视、规范人力资源市场秩序、维护劳动者的平等就 业权具有重要的积极作用。
（二）就业歧视造成的影响 4.被歧视群体处于高失业和贫困状态，形成对 和谐社会建设的潜在威胁。
构建和谐社会的一个重要的方面是广大人民群众 能够实现安居乐业。 就业歧视严重影响了用人正常标准，使可以就业 的人继续处于失业状态。长期失业必然导致贫困，贫 困又造成了社会分配差距扩大。
四、就业促进法第三章的立法背景
就业是民生之本。就业公平权是实现劳动
者生存权和发展权的前提。而由于就业歧视导
致就业权受到侵害，就会直接影响我国构建和
谐社会的进程。而在法律和制度上对公平就业、
反对就业歧视作明确规定，有利于保障公平就 业权，也直接促进了社会的和谐发展。
五、就业促进法公平就业的主要内容
《就业促进法》涉及公平就业的内容共有10条。
4．关于少数民族就业平等权的保障
第二十八条规定，“各民族劳动者享有平等的劳动权利”，依法 明确了劳动者不因民族不同而受歧视。同时，又考虑到我国民族 的状况，规定“用人单位招用人员，应当依法对少数民族劳动者 给予适当照顾。”
第二十八条有两个层次： 一是讲各族劳动者权利平等，任何民族都不应受到歧视； 二是对少数民族劳动者给予照顾。
是巨大的障碍，不铲除这些障碍，积极的就业方针难以落 到实处。
三、就业歧视产生的原因和造成的影响
（二）就业歧视造成的影响
3.就业歧视使人力资源得不到合理配置，不利于 经济的可持续发展。
●
影响人力资源合理开发和充分投入 影响人力资源的合理结构 影响人力资源的合理使用
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三、就业歧视产生的原因和造成的影响
三、就业歧视产生的原因和造成的影响
（一）就业歧视产生的原因
4.制度缺陷和法律缺失是就业歧视长期存在的温床 （2）法律缺失 一是过于原则 二是比较分散
三是不够稳定
四是缺乏救助途经 五是有涉及就业歧视的内容
三、就业歧视产生的原因和造成的影响
（一）就业歧视产生的原因 5.在文化层面上对就业歧视仍处于“集体无意识”状态
五、就业促进法公平就业的主要内容
（二）《就业促进法》关于公平就业的具体规定 1.关于政府维护公平就业的责任
创造就业环境: 一是制定政策，加强执法监督，加强宣传教育，使所有用人单位 充分了解法律和政策，严格遵守法律； 二是在政府的招聘活动中严格遵守法律，不实施歧视行为，为其 它用人单位树立榜样。 此外值得注意的是，这里使用“消除”就业歧视，它强调的是一 个过程而不是时点，强调的是创造一个让就业歧视难以存在的环 境和条件。
B.欧盟:就业歧视

直接歧视——如果某人就任何被禁止的歧视行为，在 可比的情形下，受到比其他人更为不利的对待，即为 直接歧视。

间接歧视——如果将表面上看起来属于中性的规定、
标准和护的人群，即为间接歧视。
二、就业歧视的表现形式
1.性别歧视 2.户籍和地域歧视 3.年龄歧视 4.身高歧视 5.健康歧视 6.学历歧视 7.经验歧视 8.姓氏歧视 9.血型歧视