中国边境贸易政策体系：演变与挑战
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第２ ５卷
第 ４期
Ｊｕｎｌ ｆ ｕｎ ｎＦｎｎｅ＆Ｅ ｏ ｏ ｉ ｎ ｅｓｙ ｏｒａ ｏ ｎ ａ ｉａｃ Ｙ ｃｎ ｍｅ Ｕ ｉ ｒ ｔ ｓ ｖ ｉ
Ｖ Ｌ ５．ｏ４ ｏ Ｎ ． ２
中国边境 贸易政 策体 系 ： 演变 与挑战
罗 琳 程 敏
（ ． 河学 院 商学 院 ， １红 云南 蒙 自 ６ １０ ） ６ １０
边境 贸易对 于 促 进 边 境地 区经 济 发 展 、 提升 对 外 开放 、 增强 民族 团结 、 繁荣 和 稳 定边 疆 地 区 ， 固和 发 巩 展我 国 同周 边 国家 睦 邻 友 好关 系等 都 具有 重 要 作 用 。 边境 贸易 政 策 是 一 国 对边 境 贸 易 进 行 管 理 的重 要 依 据， 因此， 我们首先分析边境贸易政策体系的构成， 然 后分析 边境 贸易 政 策 的演 变 ， 后 提 出边 境 贸 易政 策 最 在发展中面临的挑战 ， 在为促进我 国边境贸易健康、 旨 持续发 展提供有 益 的启 示 。 中国边境 贸易政 策体 系 边境贸易政策是 一国对边境 贸易进 行管理的依 据 ， 广 义上 看 ， 从 管理 、 范边 境 贸 易 和边 境 地 区经 济 规 技术合作 等活动 的法律 、 章 、 针 政策 都构 成 边境 贸 规 方 易政 策 。 目前 中国的边境 贸 易政 策没 有 一个 严格 完 整 的体 系 ， 是 围绕 边境 贸易 管理 ， 但 根据 现 有边 境 贸易 政 策法 规 ， 以将其 体系 构成 归 纳如下 。 可 （ ） 国边 境贸易 政策 的层 次 一 中 中国边境 贸 易政 策 由两 个层 次 的政 策 法 规 构 成 ， 即 国家层 次和地 方层 次的政策 法规 。 １国家层次 的政策 法规 、 国家层次政策法规由三类构成 ， 具体如下 ： 第一 ， 本 法 。《 基 中华 人 民共 和 国对 外 贸 易 法 》 （０４ ４ ６日， 《 外 贸易 法 》 是我 国开 展 对 ２０ 年 月 简称 对 ） 外 贸易 的基 本法 律 依 据 ， 因此 也是 我 国管 理边 境 贸 易 的基 本法律依 据 。《 对外 贸易法 》 第八 十六 条指 出 ， 国 “ 家对边 境贸易 地 区与 接壤 国家 边境 地 区之 间 的贸 易 以 及边 民互 市 贸易 ， 取灵 活 措 施 ， 采 给予 优 惠 和便 利 ， 具 体办法 由 国务 院规定 ” 。 第二 ， 法规 ， 具体 主要 由国务 院 根据 边 境 贸易发 展 情况制定相关法规， 外经贸部 （ 现商务部 ） 负责会 同有 关部 门制定全国性边境贸易和经济合作政策及宏观管 理措 施 ， 然后各 部 委 在 国务 院有 关 规 定 的基 础 上 制 定
关键 词 ： 中国； 边境 贸易政策 ； 系； 体 演变； 挑战 摘 要： 边境 贸易政策是 一国对边境 贸易进行管理的依据 ， 中国的边境 贸易政策 由两个层次 的政 策法规 构 成， 规定了边境 贸易管理 中的几个基本 问题 ： 管理形 式、 惠问题、 优 管理部 门及其职 责等。根 据边境 贸易政策 的 性质和具体规定、 对边境 贸易的影响 ， 中国边境 贸易政策 的历 史演 变体 现为 四个 阶段 ： wk.baidu.com策逐 步放宽 阶段、 步入 正规化管理阶段、 市场经济体制要求调整规 范阶段、 按 与入世承诺和 ＷＴ Ｏ规则一致 的完善调整阶段。最后分 析 了中国边境贸易政策面临的挑战 ， 旨在为促进我 国边境贸易健康 、 持续发展提供有益 的启示。 中图分类号 ：１３ ２ Ｆ １ ． 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６２—４ ５ （００）４— ０ ３— ４ １７ ７５２ １ ０ ０１ ０
一
、
各部法或进一步补充 ， 形成配套管理办法 ， 例如商检部 门、 海关部门、 出入境管理部门、 外汇管理部 门等都会 分别 或者 共 同制定边境 贸 易相 关法 规 。 目前 中 国关 于 边境贸易主要的具体法规包括 ：ｊ 《 （） 国务院关于边 境 贸 易有关 问题 的通知》 国发 ［９６ ２ 简称 《 知》 、 （ １９ ］ 号 通 ） 《 边境小 额贸 易 和边 境 地 区对 外 经济 技 术 合 作 管理 办 法》 外 经 贸政 策发 ［９６ ２２号 ） 《 民互 市 贸 易 管 （ １９ ］２ 、边 理办 法》 外 经 贸政 策 发 ［９ ６ ２２号 ） 《 于 进 一步 （ １９ ］ ４ 、关 发展边 境 贸易 的补充规定 通知 》 外 经贸政 策发 ［９８ （ １９ ］ ８４号 ） 《 ４ 、 国务 院关 于 促 进边 境 地 区经 济 贸 易 发 展 问 题的批复》 国函［０ ８ ９ （ ２０ ］２号） （ ） 边境贸易进出日 ；ｉ 《 ｉ 商品检验管理办法》 国检检 ［９３ ３ 号 ） 《 （ １９ ］１４ 、 边境 贸 易外汇管理办法》 汇发 ［０３ １３号） 《 （ ２０ ］ １ 、 关于加强对 外贸易代 理业 务报关 管 理 的通知 （ 监 ［９ ８ ６ ｌ 署 １９ ］ １ 号） 《 范进 出 口代理业 务的 若 干规 定》 通知 （ 经 、规 的 外 贸政策发 ［９ ８ ７５号 ） 《 境 地 区专 项 转 移 支 付 资 １９ ］２ 、边 金管理办法》 的通知（ 财预［０９ ３ 号 ） ２０ ］ ｌ 等。 第三 ， 国家民 族政 策 或 区域 发展 政 策 等 方 面 的支 持政 策 。例 如《 国务 院关 于 实 施西 部 大 开 发 若 干政 策 的通知》 国发［００ ３ 号 ） （ ２０ ］３ 旨在推动西部地 区与毗邻 国家 地 区开 展 贸易 、 济 、 术 合作 ， 出对 边 境 贸 易 经 技 提 实施更 加优 惠的政策 。
２ 地方层 次政策 法规 、 地方 层次 政策法 规主要 由各 个 主 管边 境 地 区的 省
第 ４期
Ｊｕｎｌ ｆ ｕｎ ｎＦｎｎｅ＆Ｅ ｏ ｏ ｉ ｎ ｅｓｙ ｏｒａ ｏ ｎ ａ ｉａｃ Ｙ ｃｎ ｍｅ Ｕ ｉ ｒ ｔ ｓ ｖ ｉ
Ｖ Ｌ ５．ｏ４ ｏ Ｎ ． ２
中国边境 贸易政 策体 系 ： 演变 与挑战
罗 琳 程 敏
（ ． 河学 院 商学 院 ， １红 云南 蒙 自 ６ １０ ） ６ １０
边境 贸易对 于 促 进 边 境地 区经 济 发 展 、 提升 对 外 开放 、 增强 民族 团结 、 繁荣 和 稳 定边 疆 地 区 ， 固和 发 巩 展我 国 同周 边 国家 睦 邻 友 好关 系等 都 具有 重 要 作 用 。 边境 贸易 政 策 是 一 国 对边 境 贸 易 进 行 管 理 的重 要 依 据， 因此， 我们首先分析边境贸易政策体系的构成， 然 后分析 边境 贸易 政 策 的演 变 ， 后 提 出边 境 贸 易政 策 最 在发展中面临的挑战 ， 在为促进我 国边境贸易健康、 旨 持续发 展提供有 益 的启 示 。 中国边境 贸易政 策体 系 边境贸易政策是 一国对边境 贸易进 行管理的依 据 ， 广 义上 看 ， 从 管理 、 范边 境 贸 易 和边 境 地 区经 济 规 技术合作 等活动 的法律 、 章 、 针 政策 都构 成 边境 贸 规 方 易政 策 。 目前 中国的边境 贸 易政 策没 有 一个 严格 完 整 的体 系 ， 是 围绕 边境 贸易 管理 ， 但 根据 现 有边 境 贸易 政 策法 规 ， 以将其 体系 构成 归 纳如下 。 可 （ ） 国边 境贸易 政策 的层 次 一 中 中国边境 贸 易政 策 由两 个层 次 的政 策 法 规 构 成 ， 即 国家层 次和地 方层 次的政策 法规 。 １国家层次 的政策 法规 、 国家层次政策法规由三类构成 ， 具体如下 ： 第一 ， 本 法 。《 基 中华 人 民共 和 国对 外 贸 易 法 》 （０４ ４ ６日， 《 外 贸易 法 》 是我 国开 展 对 ２０ 年 月 简称 对 ） 外 贸易 的基 本法 律 依 据 ， 因此 也是 我 国管 理边 境 贸 易 的基 本法律依 据 。《 对外 贸易法 》 第八 十六 条指 出 ， 国 “ 家对边 境贸易 地 区与 接壤 国家 边境 地 区之 间 的贸 易 以 及边 民互 市 贸易 ， 取灵 活 措 施 ， 采 给予 优 惠 和便 利 ， 具 体办法 由 国务 院规定 ” 。 第二 ， 法规 ， 具体 主要 由国务 院 根据 边 境 贸易发 展 情况制定相关法规， 外经贸部 （ 现商务部 ） 负责会 同有 关部 门制定全国性边境贸易和经济合作政策及宏观管 理措 施 ， 然后各 部 委 在 国务 院有 关 规 定 的基 础 上 制 定
关键 词 ： 中国； 边境 贸易政策 ； 系； 体 演变； 挑战 摘 要： 边境 贸易政策是 一国对边境 贸易进行管理的依据 ， 中国的边境 贸易政策 由两个层次 的政 策法规 构 成， 规定了边境 贸易管理 中的几个基本 问题 ： 管理形 式、 惠问题、 优 管理部 门及其职 责等。根 据边境 贸易政策 的 性质和具体规定、 对边境 贸易的影响 ， 中国边境 贸易政策 的历 史演 变体 现为 四个 阶段 ： wk.baidu.com策逐 步放宽 阶段、 步入 正规化管理阶段、 市场经济体制要求调整规 范阶段、 按 与入世承诺和 ＷＴ Ｏ规则一致 的完善调整阶段。最后分 析 了中国边境贸易政策面临的挑战 ， 旨在为促进我 国边境贸易健康 、 持续发展提供有益 的启示。 中图分类号 ：１３ ２ Ｆ １ ． 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６２—４ ５ （００）４— ０ ３— ４ １７ ７５２ １ ０ ０１ ０
一
、
各部法或进一步补充 ， 形成配套管理办法 ， 例如商检部 门、 海关部门、 出入境管理部门、 外汇管理部 门等都会 分别 或者 共 同制定边境 贸 易相 关法 规 。 目前 中 国关 于 边境贸易主要的具体法规包括 ：ｊ 《 （） 国务院关于边 境 贸 易有关 问题 的通知》 国发 ［９６ ２ 简称 《 知》 、 （ １９ ］ 号 通 ） 《 边境小 额贸 易 和边 境 地 区对 外 经济 技 术 合 作 管理 办 法》 外 经 贸政 策发 ［９６ ２２号 ） 《 民互 市 贸 易 管 （ １９ ］２ 、边 理办 法》 外 经 贸政 策 发 ［９ ６ ２２号 ） 《 于 进 一步 （ １９ ］ ４ 、关 发展边 境 贸易 的补充规定 通知 》 外 经贸政 策发 ［９８ （ １９ ］ ８４号 ） 《 ４ 、 国务 院关 于 促 进边 境 地 区经 济 贸 易 发 展 问 题的批复》 国函［０ ８ ９ （ ２０ ］２号） （ ） 边境贸易进出日 ；ｉ 《 ｉ 商品检验管理办法》 国检检 ［９３ ３ 号 ） 《 （ １９ ］１４ 、 边境 贸 易外汇管理办法》 汇发 ［０３ １３号） 《 （ ２０ ］ １ 、 关于加强对 外贸易代 理业 务报关 管 理 的通知 （ 监 ［９ ８ ６ ｌ 署 １９ ］ １ 号） 《 范进 出 口代理业 务的 若 干规 定》 通知 （ 经 、规 的 外 贸政策发 ［９ ８ ７５号 ） 《 境 地 区专 项 转 移 支 付 资 １９ ］２ 、边 金管理办法》 的通知（ 财预［０９ ３ 号 ） ２０ ］ ｌ 等。 第三 ， 国家民 族政 策 或 区域 发展 政 策 等 方 面 的支 持政 策 。例 如《 国务 院关 于 实 施西 部 大 开 发 若 干政 策 的通知》 国发［００ ３ 号 ） （ ２０ ］３ 旨在推动西部地 区与毗邻 国家 地 区开 展 贸易 、 济 、 术 合作 ， 出对 边 境 贸 易 经 技 提 实施更 加优 惠的政策 。
２ 地方层 次政策 法规 、 地方 层次 政策法 规主要 由各 个 主 管边 境 地 区的 省