对提高罪犯教育改造质量的思考

对提高罪犯教育改造质量的思考

山西省沁水监狱

随着我国改革以及市场经济的发展，犯罪分子的犯罪手段、犯罪心理日趋复杂，这势必给监狱教育改造罪犯的工作带来难度。为此，我们要进一步明确监狱工作的指导思想，切实采取各种有效措施，真正做到以提高罪犯教育改造质量为中心，全面提高监狱工作质量和水平。

一、当前罪犯教育改造工作存在和面临的问题

（一）罪犯教育改造的主体地位未能充分体现

教育、监管、劳动是教育改造罪犯的三大基本手段。

教育改造手段的主体地位以法律形式被确定之后，由

于受监狱经济困难和监管形势等多方面原因的影响，

教育改造工作的法定原则和主体地位被其他工作所削

弱，存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”

的现象。

（二）现行罪犯教育方法及方法难以适应押犯构成新情况

教育工作的方式、方法是随着社会的发展和时代的进步而相应变化，但在实际工作中，部分监狱人民警

察跟不上时代的步伐，思想上墨守陈规，工作上创新

意识不强，习惯用多年的传统模式开展教育工作；对

“严打”后涉黑、涉暴、涉枪、高智能和“法轮功”

类罪犯增多的趋势认识不足，保守多年传统的教育经验，致使教育方式、方法、手段和应对措施缺乏针对性，教育效果不佳。

（三）当前的教育改造工作中存在着形式主义

从罪犯教育改造工作的实际情况来看，目前教育工作的考核机制缺乏活力，考核方法不够科学、严谨，表现为只注重结果的考核，忽视教育过程的量化考核。这种重结果、轻内容的考核方式制约了教育改造工作的有效开展。

（四）罪犯出入监教育未能引起足够的重视，缺乏针对性

对罪犯进行出入监教育是监狱教育改造罪犯的两道程序，二者的侧重点各不相同。实际工作中，一般对新收押犯的入监教育重视程度较高，认为把好“入口”是稳定监管秩序的有力措施。而出监教育由于主观上认为罪犯即将回归社会，教育强度相对减弱，针对性不强，尤其是在出监教育中缺少罪犯由“监狱人”到“社会人”过渡的社会回归再教育、再就业指导和遵纪守法教育。

（五）重视监管，轻视教育，存在着“一手硬、一手软”的现象

部分监狱人民警察在治标和治本的问题上思路不

清，不能正确地处理好监管稳定和教育改造的关系，认为只要监管不出事故，教育改造工作只是监管工作的配角。为了稳定抓监管，忽视教育工作的长效治本功能，因此，分析研究监管安全多，指定针对性施教措施少，使短期的稳定蒙蔽了人民警察的视线，导致狱内犯情动态复杂，长此以往，给监内秩序稳定埋下了潜在的隐患。标本兼治才是确保监管秩序稳定、提高教育改造质量的治本之策。

（六）监狱人民警察的理念与提高改造质量不相适应的矛盾

近年来，监狱人民警察的整体素质通过种种手段得到了较大程度的提高，但面对押犯构成的新情况、新特点的变化，在施教方法和手段上还相对滞后，尤其是将主要精力放在了全力维护监管秩序稳定工作上，加大了防范工作力度，采取死看硬守的方法，换来了暂时的稳定，但对深层次的犯情动态了解甚少，不愿意在教育改造工作中投入过多的精力和时间，做深入细致的思想教育工作，工作方法简单、粗暴，存在着以管代教，以罚代教的现象。工作仅满足于收得下、管得住、跑不了，对于改造好的问题，缺少研究，仍延续过去经验型的教育方法，对“严打”后“四涉”犯、“高智能”犯和“法轮功”类罪犯增多的趋势缺乏

应对施教措施，使教育改造工作面临着严峻的挑战，也向我们提出了新的课题。

二、教育改造工作面临的机遇和挑战

随着我国社会主义市场经济的发展和国际地位的日益提高，各种思想观念，价值观念和道德观念的激烈碰撞，社会生活中的各类矛盾错综复杂，所有这些将会对监狱工作，特别是执法和教育改造工作产生影响，提出更多的新课题。为此，当前和今后一个时期对罪犯的教育改造工作是困难与希望同存，挑战与机遇并存。

监狱工作所面临的机遇：

一是依法治监，各项工作的法制化，规范化和科学化有了良好的法制环境；

二是多年来困扰监狱工作的经济困难问题将逐步得到解决，有利于教育改造工作的进一步开展；

三是社会各界对监狱工作的关注和支持，有利于教育改造工作的进一步改进和加强；

四是近年来，监狱系统以创建现代化文明监狱为动力，加大监管设施的投入，使狱内监管秩序保持了相对稳定，为强化教育改造工作奠定了良好的基础；

五是在多年教育改造罪犯的具体实践中，积累了丰富的经验，形成了一套行之有效的教育改造方法。

面临的挑战有：

一是人权斗争的挑战。一直以来，西方国家借所谓“人权”对我国监狱及劳教系统进行了大肆攻击，把

监狱工作推向了国际人权斗争的最前沿；

二是监狱执法环境面临的挑战。监狱法颁布实施多年来，与监狱法配套的实施细则仍未出台，致使目前

监狱法制体系仍不健全，存在滞后现象，执法“盲区”

和操作“空白点”还很多，监狱法的许多条文比较简

单，原则性较强，不易在实际工作中操作；

三是各种新类型犯罪逐年增加；“四渉犯”，“高智能”犯和“法轮功”类罪犯等投入监狱改造后，使押

犯构成更趋复杂化，加大了教育改造工作的难度。

为此，作为新时代的人民警察，我们必须不断的认真研究新情况，分析新特点，采取新的对策，以提高

教育改造的针对性和有效性，适应新的形势和任务的

需要。

三。提高罪犯改造质量的主要途径和方法

(一) 深化监狱体制改革，确保罪犯教育改造工作的核心地位。

现代行刑制度已不再是单纯地对罪犯实施惩罚，而是在惩罚的基础上，矫正罪犯的犯罪思想行为。坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，将罪犯“改

造成为守法公民”作为监狱工作的出发点和落脚点，是中国监狱工作的特色。因此在实际工作中要从教育入手，发挥教育改造的基本功。

当前，监狱在功能结构上表现为既是执行国家刑法的国家机关，又是企业单位，也是一个小社会。这种“监企社合一”的监狱结构和功能多元化体制是我国计划经济的产物，在计划经济的条件下，为监狱工作的发展起到过巨大的历史性作用。但是，在当前市场经济体制下，特别是伴随依法治国和依法治监的推进，这种监狱功能的多元化导致监狱工作重心偏离，增加了监狱的运行难度，削弱了监狱惩罚和改造罪犯的功能，严重影响了改造质量的提高，降低了监狱的行刑效益。从本质上讲，监狱是国家的刑罚执行机关，通过正确执行刑罚，对罪犯实施惩罚和改造。惩罚和改造罪犯，是我国监狱的基本功能。监狱要适应社会的发展，就必须强化惩罚和改造的功能，才能最终实现“将罪犯改造成为守法公民”的宗旨。因此，打破传统监狱体制，实行监、企、社分离，确立教育改造工作的核心地位是时代发展的必然要求。

（二）坚持与时俱进，开拓创新，构建大教育格局

当前及今后教育改造工作，在坚持“改造人、教育人、挽救人”的大前提下，必须拓宽教育思路，建立健全教育改造工作的长效管理机制，构建开放式，柔性化的大教育格局。