浅论食品安全法中的惩罚性赔偿
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责任 编辑： 吴 凡
十 团工 商管理轩宽 ３ ５
专题 研 究（ 食 品安全 ）
维 护广 大消 费者 的合 法权 益 。
２ ０ １ ３ — ３
中存 在两 种 截然 相 反 的 观点 ： 一 种 观 点认 为 ， 只 要 消
费者购 买 到不符 合食 品安 全标 准 的食 品 ， 就 有权 要求
真解 读 《 食 品安全 法》 第 九 十六 条 的含 义 ， 了解 其 与其
费 者 在 申诉 中也 明 确提 出 了数 倍赔 偿 、 或按照《 食 品 安全法》 进 行赔 偿 的要 求 ， 可 见 广 大 消 费者 对 这 一 条
他相 关 问题 的联 系 与 区别 ， 准 确 把握 其 适 用 范 围 ， 以
１ ． 华晨 泓 ： 《 对食 品添加剂监 管制度创 新与发展 的思考 》 ，
违 法 添 加非 食 用 物 质行 为 的制 约 ， 鼓励监督 ， 奖 励 举 报， 合 力打 击无 良从 业者 的违法 行 为 。
（ 四） 完 善食 品 风 险 评 估 体 系
《 中 国质 量 技 术 监 督 ） ２ ０ １ ０年 第 ２期 ， 第５ ２ — ５ ４页 。
后 。以食 品存 在 各种 问题 为 由 向工 商 部 门进 行 申诉 、 举 报 的方 式 ， 提出“ 十倍 赔偿 ” ， 并 要 求 工 商 部 门调 查 处理 。 执 法人 员 在处理 和答 复 过程 中 言语 或行 为稍 有
不当， 则 可能 被提 起行 政 复议 或诉 讼 。 因此 ， 有 必要 认
另外 ， 还 应 进 一 步 理顺 我 国相 关 法 律 法 规 、 标 准
Байду номын сангаас
５ ． 孙效晖等 ： 《 试 论 食 品添 加 剂 的安 全 利 用 》 ， 《 中国 卫 生 监 督杂志） ２ ｏ ｏ ６年 第 ４期 ， 第２ ８ ５ — ２ ８ ７页 。 ６ ． 周清杰 ： 《 塑化剂风暴 的经济学解读》 ， 《 北京 工 商 大 学 学 报（ 自然 科 学版 ） ） ２ ０ １ １ 年 第 ４期 ， 第１ ０ 一 ｌ １页。
便 以恰 当 的方 式 对待 特殊 消 费群体 的相关要 求 ． 切 实
素质 。 减 少 因无 知 而导 致 的 非 法 添加 物 使 用 现象 ： 另
一
准， 形 成 相互 衔接 ， 统 一协 调 的法律 法 规和标 准 体 系。
方面 ， 要 提 高从 业 人 员 、 媒 体 和 消 费 者对 食 品行 业 参 考文献 ：
一
、
惩 罚性 赔 偿 概 述
相应 的经 营者 承担 十倍赔 偿金 ， 这一 权 禾 Ｉ Ｉ 不 以受 到 实 际损 害 为前 提 ； 另 一种 观点 则认 为 ， 只有 消 费 者 在购 买 使用 不符 合食 品安 全标 准 的食 品 ， 产生 实 际损 害之 后， 方有 权请 求 十倍赔 偿金 。从倾 向于保 护 消费 者权 益 的角度 ， 第 一 种 观点 似 乎 更容 易 被 接受 ， 但 笔者 认 为后一 种 观点更 为合 理 ， 理 由有 三 ：
２ ０ １ ３ — ３
专题 研 究（ 食 品安全 ）
浅 论 食 品 安 全 法 中 的 惩 罚 ， 陡赔 偿
天津 市工 商局 刘明 磊
摘
要： 《 食 品 安全 法》 实施 以来 ， 公 众 关于其 中“ 十倍 赔偿 ” 的关 注与讨 论 就从 未停 止 。本 文通 过
对我 国消费者 权益 保护 法律 体 系中关 于惩 罚性赔 偿规 定现 状 的梳 理 ， 站在 工 商行政 管理 工作 的视 角 ，
２ ． 王俊 豪 ， 孙 少春 ： 《 信 息 不 对称 与食 品 安 全 管 制— — 以“ 苏
借 鉴 其 他 国 家 在食 品风 险 评估 体 系方 面 的成 熟
经验 ， 将 非 法添 加物 的使 用 情况 尽 可能 纳入 食 品安 全
丹红” 事件为例》 ， 《 商业经济与管￣） ２ ｏ ｏ ５年第 ９ 期， 第９ Ｌ － １ ２页。
重点讨 论 我 国《 食 品安 全 法》 第 九十 六条 ， 特 别是 其 中“ 十倍 赔偿 ” 规 定 适 用 范围和 条件 等相 关 问题 ， 以 期 明晰 法律 适 用 ． 并 为现 实工作提 供 参 考和借 鉴 。
关键词 ： 工商行 政 管理 消 费维权 惩罚性 赔偿
２ ０ ０ ９年 ６月 １日， 《 食品安全法》 的 实 施 标 志 着
年版。
风 险监 测 的工 作 中 。 对 由 于使用 非 法添 加物 导 致 的食 品安全 风 险隐 患进 行科 学评 估 和排 查 。 提高 对 非法 添
加 物 的事前 评 估水 平 ， 加 大 对 由此 可能 带来 恶 性食 品 安 全事 件 和食 品犯 罪活 动 的预警 力 度 。
之 间 的关 系 。 现行 的与食 品 中非法 添加 物相 关 的法 律 法规 、 标 准 还存 在 涵 盖 范 围偏 小 。 彼 此 之 间逻 辑 联 系
不 够 紧密 ， 相关 规定 存在 漏 洞等 问题 。 需要 以《 食 品安 全法 》 为核 心 ， 完善 与非法 添加 物相关 的法律 法规 和标
便是《 食 品安全 法 》 第 九 十六 条 关 于 惩 罚性 赔 偿 的规
定， 也 就是 我们 常说 的“ 十倍 赔偿 ” 。 据 不完 全 统计 ， 在
天津市工商局 １ ２ ３ １ ５中心 近 ３年 受理 的食 品类 申诉 中， 直 接 提 出十倍 赔 偿要 求 的约 占 １ ２ ％， 而更 多 的消
３ ． 王静 ： （ （ － ｔ ｅ 品 中 常见 非 法 添加 物及 其 危 害》 ， 《 北 京 工 商 大 学 学报 （ 自然 科 学版 ） ） ２ ０ １ ２年 第 ６期 ， 第２ ４ — ２ ７页。 ４ ． 孙宝 国： 《 躲 不开的食 品添加剂》 ， 化 学 工 业 出版 社 ２ ０ １ ２
我 国食 品安 全 监 管进 入 一 个 新 的 阶段 ， 一时间 ， 该 法 成 为公 众讨 论 的热 点 。 其 中， 最为 广 大消 费者 关注 的 ，
款 的关注 。 更值 得 注意 的是 ， 目前 ， 存 在一 些特 殊 消费 （ 旧称 职业 打 假 ） 群体 ， 采用 在 商场 购买 一定 数 量食 品
十 团工 商管理轩宽 ３ ５
专题 研 究（ 食 品安全 ）
维 护广 大消 费者 的合 法权 益 。
２ ０ １ ３ — ３
中存 在两 种 截然 相 反 的 观点 ： 一 种 观 点认 为 ， 只 要 消
费者购 买 到不符 合食 品安 全标 准 的食 品 ， 就 有权 要求
真解 读 《 食 品安全 法》 第 九 十六 条 的含 义 ， 了解 其 与其
费 者 在 申诉 中也 明 确提 出 了数 倍赔 偿 、 或按照《 食 品 安全法》 进 行赔 偿 的要 求 ， 可 见 广 大 消 费者 对 这 一 条
他相 关 问题 的联 系 与 区别 ， 准 确 把握 其 适 用 范 围 ， 以
１ ． 华晨 泓 ： 《 对食 品添加剂监 管制度创 新与发展 的思考 》 ，
违 法 添 加非 食 用 物 质行 为 的制 约 ， 鼓励监督 ， 奖 励 举 报， 合 力打 击无 良从 业者 的违法 行 为 。
（ 四） 完 善食 品 风 险 评 估 体 系
《 中 国质 量 技 术 监 督 ） ２ ０ １ ０年 第 ２期 ， 第５ ２ — ５ ４页 。
后 。以食 品存 在 各种 问题 为 由 向工 商 部 门进 行 申诉 、 举 报 的方 式 ， 提出“ 十倍 赔偿 ” ， 并 要 求 工 商 部 门调 查 处理 。 执 法人 员 在处理 和答 复 过程 中 言语 或行 为稍 有
不当， 则 可能 被提 起行 政 复议 或诉 讼 。 因此 ， 有 必要 认
另外 ， 还 应 进 一 步 理顺 我 国相 关 法 律 法 规 、 标 准
Байду номын сангаас
５ ． 孙效晖等 ： 《 试 论 食 品添 加 剂 的安 全 利 用 》 ， 《 中国 卫 生 监 督杂志） ２ ｏ ｏ ６年 第 ４期 ， 第２ ８ ５ — ２ ８ ７页 。 ６ ． 周清杰 ： 《 塑化剂风暴 的经济学解读》 ， 《 北京 工 商 大 学 学 报（ 自然 科 学版 ） ） ２ ０ １ １ 年 第 ４期 ， 第１ ０ 一 ｌ １页。
便 以恰 当 的方 式 对待 特殊 消 费群体 的相关要 求 ． 切 实
素质 。 减 少 因无 知 而导 致 的 非 法 添加 物 使 用 现象 ： 另
一
准， 形 成 相互 衔接 ， 统 一协 调 的法律 法 规和标 准 体 系。
方面 ， 要 提 高从 业 人 员 、 媒 体 和 消 费 者对 食 品行 业 参 考文献 ：
一
、
惩 罚性 赔 偿 概 述
相应 的经 营者 承担 十倍赔 偿金 ， 这一 权 禾 Ｉ Ｉ 不 以受 到 实 际损 害 为前 提 ； 另 一种 观点 则认 为 ， 只有 消 费 者 在购 买 使用 不符 合食 品安 全标 准 的食 品 ， 产生 实 际损 害之 后， 方有 权请 求 十倍赔 偿金 。从倾 向于保 护 消费 者权 益 的角度 ， 第 一 种 观点 似 乎 更容 易 被 接受 ， 但 笔者 认 为后一 种 观点更 为合 理 ， 理 由有 三 ：
２ ０ １ ３ — ３
专题 研 究（ 食 品安全 ）
浅 论 食 品 安 全 法 中 的 惩 罚 ， 陡赔 偿
天津 市工 商局 刘明 磊
摘
要： 《 食 品 安全 法》 实施 以来 ， 公 众 关于其 中“ 十倍 赔偿 ” 的关 注与讨 论 就从 未停 止 。本 文通 过
对我 国消费者 权益 保护 法律 体 系中关 于惩 罚性赔 偿规 定现 状 的梳 理 ， 站在 工 商行政 管理 工作 的视 角 ，
２ ． 王俊 豪 ， 孙 少春 ： 《 信 息 不 对称 与食 品 安 全 管 制— — 以“ 苏
借 鉴 其 他 国 家 在食 品风 险 评估 体 系方 面 的成 熟
经验 ， 将 非 法添 加物 的使 用 情况 尽 可能 纳入 食 品安 全
丹红” 事件为例》 ， 《 商业经济与管￣） ２ ｏ ｏ ５年第 ９ 期， 第９ Ｌ － １ ２页。
重点讨 论 我 国《 食 品安 全 法》 第 九十 六条 ， 特 别是 其 中“ 十倍 赔偿 ” 规 定 适 用 范围和 条件 等相 关 问题 ， 以 期 明晰 法律 适 用 ． 并 为现 实工作提 供 参 考和借 鉴 。
关键词 ： 工商行 政 管理 消 费维权 惩罚性 赔偿
２ ０ ０ ９年 ６月 １日， 《 食品安全法》 的 实 施 标 志 着
年版。
风 险监 测 的工 作 中 。 对 由 于使用 非 法添 加物 导 致 的食 品安全 风 险隐 患进 行科 学评 估 和排 查 。 提高 对 非法 添
加 物 的事前 评 估水 平 ， 加 大 对 由此 可能 带来 恶 性食 品 安 全事 件 和食 品犯 罪活 动 的预警 力 度 。
之 间 的关 系 。 现行 的与食 品 中非法 添加 物相 关 的法 律 法规 、 标 准 还存 在 涵 盖 范 围偏 小 。 彼 此 之 间逻 辑 联 系
不 够 紧密 ， 相关 规定 存在 漏 洞等 问题 。 需要 以《 食 品安 全法 》 为核 心 ， 完善 与非法 添加 物相关 的法律 法规 和标
便是《 食 品安全 法 》 第 九 十六 条 关 于 惩 罚性 赔 偿 的规
定， 也 就是 我们 常说 的“ 十倍 赔偿 ” 。 据 不完 全 统计 ， 在
天津市工商局 １ ２ ３ １ ５中心 近 ３年 受理 的食 品类 申诉 中， 直 接 提 出十倍 赔 偿要 求 的约 占 １ ２ ％， 而更 多 的消
３ ． 王静 ： （ （ － ｔ ｅ 品 中 常见 非 法 添加 物及 其 危 害》 ， 《 北 京 工 商 大 学 学报 （ 自然 科 学版 ） ） ２ ０ １ ２年 第 ６期 ， 第２ ４ — ２ ７页。 ４ ． 孙宝 国： 《 躲 不开的食 品添加剂》 ， 化 学 工 业 出版 社 ２ ０ １ ２
我 国食 品安 全 监 管进 入 一 个 新 的 阶段 ， 一时间 ， 该 法 成 为公 众讨 论 的热 点 。 其 中， 最为 广 大消 费者 关注 的 ，
款 的关注 。 更值 得 注意 的是 ， 目前 ， 存 在一 些特 殊 消费 （ 旧称 职业 打 假 ） 群体 ， 采用 在 商场 购买 一定 数 量食 品