行政执法的理论与实践课件
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1）行政权力的取得必须由法律设定； 2）行政权力的行使必须遵守法律； 3）行政机关违法行政必须承担相应的责 任。
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1）要有一部良好的宪法 2）要有完善统一的法制 3）要有普遍自觉守法的习惯
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2、人民主权---权利本位 3、权力制约
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（二）行政执法的基本原则
（3）行政程序的制度 行政程序的听证制度 行政程序的辩论制度 行政程序的回避制度 行政程序的职能分离制度 行政程序的情报公开制度 行政程序的时效制度 行政程序的说明理由•制度
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（4）违法行政程序 方式违法：
作为行政行为的方式有4种，即口头、书面、 动作、默示
行政行为未按法定方式进行 法定方式运行时有缺陷，如书面裁定忘记盖 公章，会议记录遗漏签名，行政决定遗漏日期等 步骤违法： 法定步骤省略 法定步骤增加 法定步骤颠倒 期限违法：
专门法优于一般法
行为地法优于户籍地法
适法错误的表现
应有而无法律法规规章依据的行政行为
应适用法律法规规章，而是适用规章以下 为依据的行政行为
应适用此法，而适用了彼法为依据的行政 行为
应适用此条款，而适用了彼条款为依据的
行政行为
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“红头”（文件）大于“黑头” （法律）
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3、以人为本原则 即便民、高效、服务原则
方便群众 遵守时限 积极履责 周到服务 节约成本 高效快捷
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4、权责统一原则 有权必有责 用权受监督 侵权要赔偿 违法必追究
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行政行为合法 行政行为法是依法行政的行为规范 （1）行政行为法概述
行政立法行为：2000年3月15日，九届人大三次 会议通过了《立法法》
一）行政执法的基本要求
1、合法行政
职权法定 法律优先 法律保留
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2、合理行政 公平公正 合PT
3、程序正当
程序公开
严格遵守法定程序--
知情权、参与权、救济权
回避制度
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4、诚实守信
信息全面、准确、及时 法律法规相对稳定 严格履行法定职责 信赖利益保护
行政许可行为：2003年8月27日，十届人大常委 会四次会议通过了《行政许可法》
行政处罚行为：1990年3月17日，八届人大四次 会议通过了《行政处罚法》
行政强制行为： 行政征收征用行为：
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行政依据合法 行政依据合法是依法行政的根本保证 （1）事实依据确凿 包括对像、时间、地点、过程要确凿
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（2）我国对行政监督的途径 权力机关监督 政协机关监督 司法机关监督 社会民主监督 行政自身监督 （3）行政监督方面存在的问题 监督制度务虚性多，务实性少 监督制度象征性多，严格性少 监督制度倒置性强，制约性弱 监督制度政治性强，经济性弱
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二、行政执法的法治化路径
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1、职权法定原则 行使权力的机关必须是法定的 行使权力的依据必须是法定的 行使权力的程序必须是法定的
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2、公开公平公正原则 公开原则：行政主体、行政依据、行政程序、 行政过程、行政结果要公开、涉及国家秘密、商业 秘密、个人隐私的除外。 公平原则：行政机关行使行政权力时，对行政 相对人要公平对待，一视同仁，不偏不畸，不能厚 此薄彼。 公正原则：行政机关行使行政权力时，对行政 相对人要公正客观，合情合理，没有偏私。
无误 事实依据错误，是指无中生有，事实
误会，事实证据不足等
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法律依据的范围 宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 条约和行政协定 有关法律解释 行政规章 行政措施 决定和命令
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法律依据适用的原则
高法优于低法
后法优于前法
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行政执法的理论 与实践
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主要内容
一、行政执法的理论基础 二、行政执法的法治化路径 三、行政执法的观念变革与制度创
新
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一、行政执法的理论基础
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1、 行政执法是依法行政的重点所在
△ 国家制定的法律法规中，80%以上是行政法 律法规，不依法行政，80%的法律法规就是一张空 文。
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5、行政监督到位 行政监督法是依法行政的有效保障 （1）行政监督法概述
宪法：1982年通过，后经四次修改 人大监督法：2006年8月27日，第十届人大常委 会第二十三次会议通过 行政监察法：1997年5月9日，八届人大常委会第 二十五次会议通过 审计法：1994年8月31日，八届人大常委会第九 次会议通过 行政复议法：1999年4月29日，九届人大常委会 九次会议通过 行政诉讼法：1989年4月4日，七届人大二次会议 通过 国家赔偿法：1994年5月12日八届人大常委会七 次会议通过
△ 国家执法人员中，80%以上是行政人员，不 依法行政，绝大多数法律法规就没有人执行。
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2、行政执法是依法行政的难点所在 △ 行政权力的扩张性，广泛性是依法行
政的难点之一。 △ 公民权利的脆弱性，被动性是依法行
政的又一难点。
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（一）行政执法的基本理念— 1、依法行政
依法行政就是要求行政机关必须依据法律 的授权和规定行使行政权力，管理公共事务。 其内涵包括三个要点：
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△ 提供全面、准确、真实的信息 △ 行政机关对已经生效的行政行为要保持相对稳定
性，不得擅自改变或撤销。 △ 行政机关确要变更或撤销行政行为必须符合下列
条件，即情势变化，为了国家、公共利益，上级机 关或自身发现该行为违法或不适当。 △ 行政机关改变或撤销行政行为对行政相对人造成 损失应当予以补偿。
“笔头”（领导批示）大于“黑头” “口头”（领导讲话）大于“黑 头”。
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行政程序合法 行政程序是行政主体行使行政行为
的方式方法步骤和期限 行政程序法是依法行政的调控机制
（1）行政程序的特征 行政程序的多样性 行政程序的法定性 行政程序的分散性
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（2）行政程序的原则 行政程序的公正原则 行政程序的公开原则 行政程序的听证原则 行政程序的效率原则 行政程序的法定原则
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1）要有一部良好的宪法 2）要有完善统一的法制 3）要有普遍自觉守法的习惯
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2、人民主权---权利本位 3、权力制约
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（二）行政执法的基本原则
（3）行政程序的制度 行政程序的听证制度 行政程序的辩论制度 行政程序的回避制度 行政程序的职能分离制度 行政程序的情报公开制度 行政程序的时效制度 行政程序的说明理由•制度
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（4）违法行政程序 方式违法：
作为行政行为的方式有4种，即口头、书面、 动作、默示
行政行为未按法定方式进行 法定方式运行时有缺陷，如书面裁定忘记盖 公章，会议记录遗漏签名，行政决定遗漏日期等 步骤违法： 法定步骤省略 法定步骤增加 法定步骤颠倒 期限违法：
专门法优于一般法
行为地法优于户籍地法
适法错误的表现
应有而无法律法规规章依据的行政行为
应适用法律法规规章，而是适用规章以下 为依据的行政行为
应适用此法，而适用了彼法为依据的行政 行为
应适用此条款，而适用了彼条款为依据的
行政行为
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“红头”（文件）大于“黑头” （法律）
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3、以人为本原则 即便民、高效、服务原则
方便群众 遵守时限 积极履责 周到服务 节约成本 高效快捷
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4、权责统一原则 有权必有责 用权受监督 侵权要赔偿 违法必追究
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行政行为合法 行政行为法是依法行政的行为规范 （1）行政行为法概述
行政立法行为：2000年3月15日，九届人大三次 会议通过了《立法法》
一）行政执法的基本要求
1、合法行政
职权法定 法律优先 法律保留
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2、合理行政 公平公正 合PT
3、程序正当
程序公开
严格遵守法定程序--
知情权、参与权、救济权
回避制度
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4、诚实守信
信息全面、准确、及时 法律法规相对稳定 严格履行法定职责 信赖利益保护
行政许可行为：2003年8月27日，十届人大常委 会四次会议通过了《行政许可法》
行政处罚行为：1990年3月17日，八届人大四次 会议通过了《行政处罚法》
行政强制行为： 行政征收征用行为：
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行政依据合法 行政依据合法是依法行政的根本保证 （1）事实依据确凿 包括对像、时间、地点、过程要确凿
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（2）我国对行政监督的途径 权力机关监督 政协机关监督 司法机关监督 社会民主监督 行政自身监督 （3）行政监督方面存在的问题 监督制度务虚性多，务实性少 监督制度象征性多，严格性少 监督制度倒置性强，制约性弱 监督制度政治性强，经济性弱
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二、行政执法的法治化路径
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1、职权法定原则 行使权力的机关必须是法定的 行使权力的依据必须是法定的 行使权力的程序必须是法定的
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2、公开公平公正原则 公开原则：行政主体、行政依据、行政程序、 行政过程、行政结果要公开、涉及国家秘密、商业 秘密、个人隐私的除外。 公平原则：行政机关行使行政权力时，对行政 相对人要公平对待，一视同仁，不偏不畸，不能厚 此薄彼。 公正原则：行政机关行使行政权力时，对行政 相对人要公正客观，合情合理，没有偏私。
无误 事实依据错误，是指无中生有，事实
误会，事实证据不足等
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法律依据的范围 宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 条约和行政协定 有关法律解释 行政规章 行政措施 决定和命令
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法律依据适用的原则
高法优于低法
后法优于前法
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行政执法的理论 与实践
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主要内容
一、行政执法的理论基础 二、行政执法的法治化路径 三、行政执法的观念变革与制度创
新
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一、行政执法的理论基础
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1、 行政执法是依法行政的重点所在
△ 国家制定的法律法规中，80%以上是行政法 律法规，不依法行政，80%的法律法规就是一张空 文。
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5、行政监督到位 行政监督法是依法行政的有效保障 （1）行政监督法概述
宪法：1982年通过，后经四次修改 人大监督法：2006年8月27日，第十届人大常委 会第二十三次会议通过 行政监察法：1997年5月9日，八届人大常委会第 二十五次会议通过 审计法：1994年8月31日，八届人大常委会第九 次会议通过 行政复议法：1999年4月29日，九届人大常委会 九次会议通过 行政诉讼法：1989年4月4日，七届人大二次会议 通过 国家赔偿法：1994年5月12日八届人大常委会七 次会议通过
△ 国家执法人员中，80%以上是行政人员，不 依法行政，绝大多数法律法规就没有人执行。
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2、行政执法是依法行政的难点所在 △ 行政权力的扩张性，广泛性是依法行
政的难点之一。 △ 公民权利的脆弱性，被动性是依法行
政的又一难点。
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（一）行政执法的基本理念— 1、依法行政
依法行政就是要求行政机关必须依据法律 的授权和规定行使行政权力，管理公共事务。 其内涵包括三个要点：
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△ 提供全面、准确、真实的信息 △ 行政机关对已经生效的行政行为要保持相对稳定
性，不得擅自改变或撤销。 △ 行政机关确要变更或撤销行政行为必须符合下列
条件，即情势变化，为了国家、公共利益，上级机 关或自身发现该行为违法或不适当。 △ 行政机关改变或撤销行政行为对行政相对人造成 损失应当予以补偿。
“笔头”（领导批示）大于“黑头” “口头”（领导讲话）大于“黑 头”。
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行政程序合法 行政程序是行政主体行使行政行为
的方式方法步骤和期限 行政程序法是依法行政的调控机制
（1）行政程序的特征 行政程序的多样性 行政程序的法定性 行政程序的分散性
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（2）行政程序的原则 行政程序的公正原则 行政程序的公开原则 行政程序的听证原则 行政程序的效率原则 行政程序的法定原则