【word】 论人民警察职务行为中的不作为犯罪

论人民警察职务行为中的不作为犯罪

2009年7月

第4期(总第56期)

辽宁警专

JOURNALOFLIAONINGPOLICEACADEMY

Ju1.2009

No.4(Sum.56)

论人民警察职务行为中的不作为犯罪

韩梅,王琰

(1.辽宁誓官高等专科学校法学部,辽宁大连116036;2.辽宁省沈阳市公安局保安管理处,辽宁沈阳l10043)

摘要:由于对不作为犯罪的性质和危害性认识不足,近年来,人民警察在职务行为中的不作为犯罪的数量

有所增加.因此,充分认识不作为犯罪的危害性,避免因此而产生的不作为犯罪,减少因此而带来的社会危害,是

具有重要的现实意义的.文章探讨了人民警察职务行为中不作为犯罪的构成条件及类型,提出了预防人民警察不

作为犯罪的对策.

关键词:人民警察;不作为犯罪;构成条件;对策

中图分类号:I)917.9文献标识码:A文章编号:1008—5378(2009)O4一

OO46—03

随着国家法制建设的发展,依法治国,依法行政的理

念越来越深人人心.人民警察肩负着治安行政管理和刑事侦查的双重职责,与广大人民群众的利益息息相关. 但是不作为犯罪仍是当前人民警察职务犯罪的常见形式,并且成为社会关注的热点问题.人民警察不履行职

责的行为往往会带来严重的危害后果.如造成他人死亡, 重伤等,这会极大地损害公民的利益,损害政府和公职人员的形象.因此,研究和探讨人民警察职务犯罪(不作为犯罪),做好预防职务犯罪工作,减少和遏制人民警察职务犯罪率的上升.具有重要的意义.

一

,人民警察职务行为中不作为犯罪的构成条件

根据我国刑法规定,所谓不作为是指行为人有义务

实施并且能够实施某种积极的行为而未实施的行为.即指应该做也能够做而未做的情况.

人民警察不作为犯罪,就是指人民警察在执行职务

过程中负有实施职务行为的义务,并且能够履行这种义务.而没有履行以至于发生严重的危害后果的行为所构成的犯罪.不作为即”当为而不为”,这里的”为”和”不为”的区分,并不以纯物理意义上的身体静止和运动为根本标准,而是以人民警察是否履行了其所承担的法定义

务为依据.凡人民警察依法承担必须为某种行为的法定义务.且有能力为之而消极不为的,则为人民警察不作为行为.

(一)人民警察不作为犯罪的构成条件

人民警察不作为的行为有很多,但并非都构成犯罪,

不作为行为要构成犯罪必须具备以下条件.

l,人民警察负有特定义务

人民警察法第6条规定了人民警察的l4项职责,第

2l条规定了人民警察的积极义务,这些规定是人民警察特定义务之内容的明确依据.人民警察法规定的人民警察的职责和义务都属于人民警察不作为犯罪之特定义务的范畴.还有,第l9条规定的人民警察在非工作时间,遇有其职责范围内的紧急情况,应当履行职责.

人民警察法虽然全面规定了人民警察的职责和义

务,但只是作了纲领性说明,特别足人民警察职责的具体内容还在相关法律,法规巾体现.也就是说.人民警察职

责的内容(包括实体性和程序性内容)仅仅看人民警察法是不够的,其内容应当住具体的部门法中严格而详细地确定,从而在具体的不作为案件中准确地认定人民警察违背了什么职责或义务.例如.人民警察法规定人民警

察有侦查犯罪的职责,但是这一职责的详细内容包括侦查必须的程序规定,是在刑事诉讼法中规定的;人民警察

有交通管理的职责,其具体内容是规定在道路交通安全

法等交通管理法规中的.总之,具体的法律,法规既是人

民警察不作为犯罪的作为义务的来源,也是人民警察的

行为是否是不作为犯罪的衡量标准.

2,人民警察能够履行特定义务

人民警察担负着特殊的职责,担负着保卫国家安全,

预防,制止和侦查违法犯罪活动,维护社会治安秩序,保

护公民合法权益的神圣职责.这种职责责任重大,不得

迟缓,不履行职责必然会给国家,民众带来严重的损害.

人民警察足一支武装性质的纪律严明的准军事力

.纪律严明的准军事力量是人民警察的组织特征,有

令必行是其应有的素质,所以执行命令是不能犹豫和选

择的.人民警察的武装性和具有良好的装备决定了其履

行职责的可能性.为了保障人民警察履行职责和行使权

力.政府为其提供了枪支,弹药,警车等物质装备,使之能

够在与违法犯罪的对抗巾处丁优势.同时,人民警察是

收稿日期:2008—12—14

作者简介:韩梅(1966一),女,辽宁锦州人,副教授,硕士.研究方向:刑法.王琰(198O一),女,辽宁朝阳人,民警.

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韩梅,王琰:人民警察职务行为中的不作为犯罪

经过选拔,训练的专门人才,人民警察职业的对抗性和专业技术性,要求从警人员具有较高的身体素质和专业技能素质.根据人民警察法的规定,录用人民警察,必须按照国家规定,公开考试,严格考核,择优选用,并且在入警之后不断地进行各方面的培训.因此.人民警察队伍是一

支训练有素的队伍,应当能够履行自己的职责和义务. 3,人民警察没有履行特定义务以至于发生了严重的

危害后果

严重的危害后果是构成不作为犯罪的必备要件.在

刑法规定中,以出现某种危害结果作为犯罪构成的必备要件的犯罪有很多,不作为犯罪是其中的一种.出现特定的危害结果是构成不作为的决定性条件.如果行为人没有实施特定义务,但并未侵害社会利益,未引起严重的危害结果,则不构成不作为犯罪.

人民警察的行为如果构成不作为犯罪,也应符合这

一

关键性的条件;否则,不构成犯罪,而只足一般的违法

行为.例如,在”李思怡案件”(2003年6月4日吸毒女李×芳从获知要被送去强制戒毒时,便向办案公安民警多次诉说自己3岁的女儿李思怡被独自留在家中,希望在安顿好了孩子之后冉被送去戒毒.但并没有得到办案公