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行政管理学
主讲人：姜贵红
Lj417@126.com
18.04.2020
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第4章 人事行政
主讲人：姜贵红
lj417@126.com
18.04.2020
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本章重点
➢人事行政的含义与任务 ➢西欧方国家的公务员制度 ➢我国的公务员制度 ➢行政机关人员管理的基本内容
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第一节 人事行政的含义与任务
就目前的报考情况来看，预招3人的国家民委“民族 理论政策研究室研究一处主任科员及以下”一职 报考人数达9054人，成为目前报名人数最多的职 位。
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在竞争热度方面，根据统计，国家统计局重庆调查总队“南 川调查队科员”一职竞争比已达到6847比1，成为目前报 考竞争最激烈的职位，竞争程度也刷新了近年来的国考竞 争之最。位列竞争排行榜第二名职位，也出现在国家统计 局重庆调查总队 ，其“合川调查队科员”一职的竞争比 达6749比1。而就具体的职位来看，这两个职位的职业属 性就注明“西部地区和边远艰苦地区职位”。
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3.折中制
➢ 含义：在行政系统之外，设立独立的公务员管理 机构，专门掌管公务员的考试录用，而其他公务 员管理实务，则由设在行政系统之内的公务员管 理机构和各行政部门内的人事机构自行管理。
➢ 代表国家：英国等。 ➢ 优点：考试权独立行使，公平客观，不受政党斗
争的影响；考试以外的人事行政，由政府部门的 人事机构负责能配合行政机关的需要，保证行政 首长责权的完整，有利于提高行政效率。
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2.人事行政的地位和作用
➢安邦兴国，保持政治稳定 ➢振兴经济，推动社会发展 ➢提高效率，实现政府管理职能 ➢开发人才，促进国际竞争
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二、人事行政的任务
人事行政的任务
提供人员管理的制度环境 选拔人才 用好人才 培养和开发人才 留住人才
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➢ 缺点：用人单位和行政首长缺乏用人权和人事监督权，妨 碍行政责任的完整性；人事主管机关独立于行政系统之外， 对用人单位的实际情况缺乏了解，所采取的管理措施未必 符合行政部门的实际，并且难以得到用人单位的密切配合 和支持。
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2.部内制
➢ 含义：政府各部门公务员的考试、录用、奖惩、任免、调 动等各种人事行政事宜，均由各政府部门的行政首长或部 内的人事机构负责管理。
此外，铁道部、国家民委的相关职位也跻身竞争程度排行的 前五名，竞争比均在3000：1以上。
【思考讨论题】：
1.对于中国特有的“国考热”现象你怎么看？
2.通过表面现象，你看到什么深层次的原因？说说你的看法。
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第二节 西方国家的公务员制度
1.西方国家公务员制度的发展历史 2.西方国家公务员制度的基本内容 3.西方国家公务员制度的共同特点
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1.人事行政概述 2.人事行政的任务
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一、人事行政
1.人事行政的含义
➢ 人事行政：是以国家行政人员或公务员为主要对 象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施 的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理 的一系列活动。
➢ 人事行政中最基本的体制就是公务员制度。
➢ 我国公务员的范围包括中国共产党机关、人大机 关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关 和民主党派机关。
中央机关及其直属机构2013年度考试录用公务员网上报 名于10月24日18时截止。截至23日16时的统计数据显 示，已有超过百万的考生通过报名审核。国家统计局 重庆调查总队“南川调查队科员”一职竞争比已达 6847比1，或将成为今年国考中竞争最激烈的职位。
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10月23日是2013年国考报名的第九天，据统计资料 显示，截至23日16时，已经有1013469名考生提交 报名信息并通过审核，273个职位无人报考。一些 被考生认为的“苦差事”依然竞争火爆。
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【案例讨论】：如何客观看待“国考热”
2013年度中央国家机关录用公共科目笔试在全国31个考 区979个考点举行，据了解，今年报名人数超过150万， 参加考试人数近112万人，比去年增加了15万，录用比 是53：1，与去年基本持平，公务员考试报考情况基本 呈平稳态势。2012年国家公务员考试共有133万人报考， 最终参考人数约为97万人，平均录取率54:1。
➢ 1855年5月，英国政府颁布了第一个改革文官制度 的命令——《关于录用王国政府文官的枢密院 令》。加拿大、美国分别于1882年和1883年建立 了文官制度。随后法国、日本相继建立各自的文 官制度。目前不少发展中国家也正在采用这种制 度。
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二、西方公务员制度的基本内容
部外制
➢ 代表国家：德国等。
➢ 优点：人事行政机构设于政府各部门内，对本部门的实际 情况和需要有较深入的了解，人事措施更有针对性和实用 性；人事机构与行政机关在职权上没有冲突，工作上没有 重复，有利于协调一致，提高行政效率。
➢ 缺点：在公务员管理上容易造成标准各异，各自为政，影 响公务员管理的系统性和统一性；公务员管理机构力量分 散，难以进行全面、深入的政策和措施研究，难以提高管 理水平；在人事问题上对行政首长缺乏制约。
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一、西方国家公务员制度的发展历史
西方国家公务员 制度的发展历史
英国 美国 法国 德国 日本
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资本主义国家的文官制度
➢ 所谓文官，指的是资本主义国家中所有不与内阁 共进退的政府工作人员。他们一经录用，只要无 重大过失，就可长期任职，所以又称为常任文官。
西方公务员 制度的基本内容
折中制
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部内制
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1.部外制
➢ 含义：是指在政府系统之外，设立独立的人事主管机关， 全权掌握一切人事行政大权的管理体制。
➢ 代表国家：美国、日本、加拿大等。
➢ 优点：人事主管机关独立于行政系统之外，可以不受政党 或行政首长的干预控制；有利于延揽专门人才，集中人财 物对公务员管理事宜作出科学规划、通过独立的人事行政 主管机关的监督，使公务员的地位和权利得到法律保障。
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第4章 人事行政
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本章重点
➢人事行政的含义与任务 ➢西欧方国家的公务员制度 ➢我国的公务员制度 ➢行政机关人员管理的基本内容
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第一节 人事行政的含义与任务
就目前的报考情况来看，预招3人的国家民委“民族 理论政策研究室研究一处主任科员及以下”一职 报考人数达9054人，成为目前报名人数最多的职 位。
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在竞争热度方面，根据统计，国家统计局重庆调查总队“南 川调查队科员”一职竞争比已达到6847比1，成为目前报 考竞争最激烈的职位，竞争程度也刷新了近年来的国考竞 争之最。位列竞争排行榜第二名职位，也出现在国家统计 局重庆调查总队 ，其“合川调查队科员”一职的竞争比 达6749比1。而就具体的职位来看，这两个职位的职业属 性就注明“西部地区和边远艰苦地区职位”。
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➢ 含义：在行政系统之外，设立独立的公务员管理 机构，专门掌管公务员的考试录用，而其他公务 员管理实务，则由设在行政系统之内的公务员管 理机构和各行政部门内的人事机构自行管理。
➢ 代表国家：英国等。 ➢ 优点：考试权独立行使，公平客观，不受政党斗
争的影响；考试以外的人事行政，由政府部门的 人事机构负责能配合行政机关的需要，保证行政 首长责权的完整，有利于提高行政效率。
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2.人事行政的地位和作用
➢安邦兴国，保持政治稳定 ➢振兴经济，推动社会发展 ➢提高效率，实现政府管理职能 ➢开发人才，促进国际竞争
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二、人事行政的任务
人事行政的任务
提供人员管理的制度环境 选拔人才 用好人才 培养和开发人才 留住人才
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➢ 缺点：用人单位和行政首长缺乏用人权和人事监督权，妨 碍行政责任的完整性；人事主管机关独立于行政系统之外， 对用人单位的实际情况缺乏了解，所采取的管理措施未必 符合行政部门的实际，并且难以得到用人单位的密切配合 和支持。
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2.部内制
➢ 含义：政府各部门公务员的考试、录用、奖惩、任免、调 动等各种人事行政事宜，均由各政府部门的行政首长或部 内的人事机构负责管理。
此外，铁道部、国家民委的相关职位也跻身竞争程度排行的 前五名，竞争比均在3000：1以上。
【思考讨论题】：
1.对于中国特有的“国考热”现象你怎么看？
2.通过表面现象，你看到什么深层次的原因？说说你的看法。
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第二节 西方国家的公务员制度
1.西方国家公务员制度的发展历史 2.西方国家公务员制度的基本内容 3.西方国家公务员制度的共同特点
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1.人事行政概述 2.人事行政的任务
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一、人事行政
1.人事行政的含义
➢ 人事行政：是以国家行政人员或公务员为主要对 象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施 的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理 的一系列活动。
➢ 人事行政中最基本的体制就是公务员制度。
➢ 我国公务员的范围包括中国共产党机关、人大机 关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关 和民主党派机关。
中央机关及其直属机构2013年度考试录用公务员网上报 名于10月24日18时截止。截至23日16时的统计数据显 示，已有超过百万的考生通过报名审核。国家统计局 重庆调查总队“南川调查队科员”一职竞争比已达 6847比1，或将成为今年国考中竞争最激烈的职位。
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10月23日是2013年国考报名的第九天，据统计资料 显示，截至23日16时，已经有1013469名考生提交 报名信息并通过审核，273个职位无人报考。一些 被考生认为的“苦差事”依然竞争火爆。
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【案例讨论】：如何客观看待“国考热”
2013年度中央国家机关录用公共科目笔试在全国31个考 区979个考点举行，据了解，今年报名人数超过150万， 参加考试人数近112万人，比去年增加了15万，录用比 是53：1，与去年基本持平，公务员考试报考情况基本 呈平稳态势。2012年国家公务员考试共有133万人报考， 最终参考人数约为97万人，平均录取率54:1。
➢ 1855年5月，英国政府颁布了第一个改革文官制度 的命令——《关于录用王国政府文官的枢密院 令》。加拿大、美国分别于1882年和1883年建立 了文官制度。随后法国、日本相继建立各自的文 官制度。目前不少发展中国家也正在采用这种制 度。
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二、西方公务员制度的基本内容
部外制
➢ 代表国家：德国等。
➢ 优点：人事行政机构设于政府各部门内，对本部门的实际 情况和需要有较深入的了解，人事措施更有针对性和实用 性；人事机构与行政机关在职权上没有冲突，工作上没有 重复，有利于协调一致，提高行政效率。
➢ 缺点：在公务员管理上容易造成标准各异，各自为政，影 响公务员管理的系统性和统一性；公务员管理机构力量分 散，难以进行全面、深入的政策和措施研究，难以提高管 理水平；在人事问题上对行政首长缺乏制约。
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一、西方国家公务员制度的发展历史
西方国家公务员 制度的发展历史
英国 美国 法国 德国 日本
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资本主义国家的文官制度
➢ 所谓文官，指的是资本主义国家中所有不与内阁 共进退的政府工作人员。他们一经录用，只要无 重大过失，就可长期任职，所以又称为常任文官。
西方公务员 制度的基本内容
折中制
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部内制
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1.部外制
➢ 含义：是指在政府系统之外，设立独立的人事主管机关， 全权掌握一切人事行政大权的管理体制。
➢ 代表国家：美国、日本、加拿大等。
➢ 优点：人事主管机关独立于行政系统之外，可以不受政党 或行政首长的干预控制；有利于延揽专门人才，集中人财 物对公务员管理事宜作出科学规划、通过独立的人事行政 主管机关的监督，使公务员的地位和权利得到法律保障。