美国的交通行政管理体制

美国的交通行政管理体制

2011年12月13日17:27 来源：《综合运输》2008年第9期作者：字号

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梁晓杰尚文豪

美国交通运输发展历史是以机械化、信息化、智能化为标志的世界现代交通运输发展历史的一个缩影。优越的自然条件、雄厚的经济基础和先进的科学技术使得美国的水运、铁路、公路、航空和管道五种运输方式在200多年的时间里，先后都得到了充分发展并走向成熟，从而形成了世界上规模最大的现代交通运输系统。因此，美国交通行政管理体制对我国交通运输的管理和发展具有十分重要的借鉴意义。

一、美国交通发展概况

美国拥有现代化且高度发达的海、陆、空立体化交通运输系统。铁路自二战以来虽然处于衰落状态，在客运中已不占重要地位，但在美国国内的货物运输中仍然占首要地位，2005年美国铁路总长18.96万公里；美国也拥有世界上最庞大的公路网，2005年公路总长643.02万公里，其中高速公路总里程8.87万公里，世界排名第一，美国也拥有发达的水运系统，包括内河、大湖区及远洋和沿海水运。2005年共有1069.8万总注册吨位。此外，美国的很大部分船队是在巴拿马和利比里亚注册的。2005年，美国内河航道长41842公里，其中19312公里可用于商业航行；美国的航空运输高度发达，航空运输在交通运输中的比重逐年提高，目前美国国内客货空运约占世界总量的50%。2004年，美国共有机场14893处，其中公用机场5000多个。拥有包括美国航空、联合航空、德尔塔、西北、大陆航空等主要航空公司，拥有包括波音一麦道公司、洛克希德—马丁公司、联合技术公司等世界上主要的航空业制造公司，拥有芝加哥、亚特兰大、达拉斯、洛杉矶、旧金山、丹佛、底特律等世界著名航空港。美国也拥有规模庞大的管道运输网，主要运送石油天然气。2005年，美国输油、天然气管道总长255.09万公里。(见表1)

在美国各种运输方式完成的国内旅客周转量中，公路运输占有绝对优势。据统计，2004年公路完成的旅客周转量占88.75%，航空客运自“911”事件后，所占比重有所上升，占10.25%，而城市交通和铁路所占的比重仅为1%(见表2)。而在美国国内货物周转量方面，近年来铁路一直保持占据首要地位，公路运输所占的比重也在逐步提高，而水路运输则不断下降。在2004年各种运输方式完成的国内货物周转量中，铁路占42.08%，公路占26.60%，输油管道占15.18%，水运占15.72%，航空所占比重最低，为0.42%(见表3)。

二、美国联邦政府运输机构及职能

美国联邦政府运输行政管理机构是经过多年演变而成的，反映了美国在解决交通运输问题上的立法过程，其发展是不平衡的。美国交通运输管理的依据是国家的有关法律，各管理部门、机构负责法律的授权行使自己的管理职能。美国交通运输方面的立法权在国会，具体由参、众两院的5个委员会负责。为了更好地规划、协调和监督全国的交通运输事务，美国交通运输的管理开始从分散走向集中。

鉴于运输在经济社会发展中的重要地位，美国为了整顿联邦运输政策和管理机构，使二者统一起来，采用综合和协调的运输决策程序，根据美国国会通过的

《美国运输部法案》，在合并和整合31个相关机构和管理署的基础上，美国于1966年10月15日通过了组建运输部的法令，运输部于1967年4月1日正式运转。运输部的成立把联邦政府中原来管理交通运输事务的8个部、委，3个局、处的业务纳入一个管理部门。

1.美国运输部的行政构架

美国运输部下设13个职能机构(如图1)，即部长办公室、联邦航空管理局、联邦公路管理局、联邦汽车运输安全管理局、联邦铁路管理局、联邦公共交通管理局、海运管理局、联邦公路交通安全管理局、监察办公室、管道和危险材品办公室、研究与科技创新管理局、圣劳伦斯河航道开发公司、地面运输委员会。

另外，运输部在美国6个大区设立了部长代表处。这些代表处的任务是代表运输部的利益，保证联邦运输计划能够得到有效的管理。

2.运输部主要管理部门及其职能

(1)部长办公室

部长办公室的主要机构，包括：行政秘书处、人力资源办公室、财务管理办公室、审计办公室、听证办公室、信息服务办公室、安全管理办公室、公共交通及设施管理办公室、高级采购行政管理办公室、总部房产管理办公室等。

部长办公室的主要职责是监管国家运输政策的制定工作并促进联合运输的发展。其他职责还包括：国际运输协议的谈判与执行；航线的合理布置，航空旅客保护法规的实施；防止酒精和药品在运输中被滥用法的发布；运输法规的制定；等等。

(2)联邦公路管理局(FHWA)

联邦公路管理局总部机构，主要包括：各业务计划管理机构(联邦属地公路处、基础设施处、运营处、规划和环境处、安全处等)，以及政策处等等。

联邦公路管理局的主要任务，是通过创新、领导和公共服务，提高机动性。联邦公路管理局的主要职责有：

①实施联邦资助公路计划

联邦公路管理局管理实施联邦资助公路计划，对各州公路建设和公路交通营运效率的改善进行资助。另外，管理局负责制订和管理公路和城市道路上的交通控制设施的标准，管理交通工程项目。它还管理技术转让和乡村道路援助计划，帮助州和地方满足运输需求。

②汽车运输管理

为了减少大型货车对路面的破坏，管理局审查各州货车尺寸和重量标准实施计划，并要求各州每年上报执行情况。

管理局负责协调各州对货运车辆登记和征税的规定，提倡统一和简化登记和征税手续。另外，管理局负责全国营运车辆司机执照的管理工作(发照由各州负责)，包括制定全国统一执照的颁发标准，建立全国执照信息中心，发照前的技术考试，以及对各州推行营运车司机发照工作的资助。此外，管理局还负责监督、评价和协调汽车运输方面的研究、发展和技术转让。

同时，管理局还负责建立和管理“全国货运汽车网”，其目的是使大型货车在长途跨州运行时不受各州的尺寸和重量规定的限制。

③公路安全

联邦公路管理局同其他管理机构一起共同负责联邦政府的公路安全计划，侧重管理以增进安全为目的的公路建设项目。

④联邦土地上的公路建设

管理局通过与联邦土地管理部门签订合作协议的方式管理联邦土地上的公路建设计划。这项计划包括林区道路、公有土地上的道路、公园道路和印地安人保留地道路等。

(3)联邦汽车运输安全管理局(FMCSA)

联邦汽车运输安全管理局是联邦政府的主要商用车辆安全管理机构。联邦汽车运输安全管理局于2001年成立，其前身是联邦公路管理局的汽车运输安全署。联邦汽车运输安全管理局，通过增加立法和执法，企业安全教育和技术推广服务，数据收集和分析以及研究和技术转让等手段，完成它的使命。

联邦汽车运输安全管理局的组织结构，主要包括：行政秘书，首席法律顾问，法规巡视官，民权事务处，通信处，执法和诉讼处，法规事务处，一般法律处，立法事务处，助理局长与首席安全官等重要行政与业务机构。

作为联邦政府有关汽车运输安全的主管机构，联邦运输安全管理局的中心任务是，通过阻止和预防客车和公共汽车撞车事故，挽救生命和减少伤亡事故。实现联邦运输安全管理局有关安全的目标，确保国家运输系统的安全，是该机构的首要重点。联邦运输安全管理局的具体任务包括：

①通过阻止和预防客车和公共汽车撞车事故，挽救生命和减少伤亡事故。

②履行运输部的职责和权力，对汽车运输企业安全有关问题加以规定。

③管理相关计划和法规工作，包括管理汽车运输企业安全有关的法律、发布和执行汽车运输企业安全有关的规章。

④执行汽车运输企业注册登记，限制和管制家居货物运输许可证。

⑤制定改进商用汽车、司机和运输企业安全的战略。

⑥检查商用汽车运输企业的档案和装备，调查企业事故及安全违章记录。

⑦执行研究、开发和技术转让活动，促进汽车运输企业运输计划，加强汽车运行和装备的安全。

⑧向各州提供拨款，协商采用和执行与联邦规章相协调的商用汽车安全法和规章。