战后德国养老金制度变迁对我国的启示

虽 然其 经济 发展 的理 论 至今依 然受 到德 国及许 多 国家
的认 同 。而 现 收现付 制 的基本 养老 金框 架在 德 国也 因 此 得 到 了最 终 的确认 ．
ｌ 竹ｔｊ磕
社
金
蕾
理
（ 二） 慷慨 的养老 金计 划 ２ ０ 世 纪７ ０ 年代 ．德 国社会 对 于扩 大福 利 的呼声 日 益 高 涨 ．勃 兰特 所带 领 的社会 民主党 于 １ ９ ６ ９ 年 首 次组 阁成 功 。 从价 值 取 向上 看 。 社 会 民主 党更 倾 向 于社 会 的 普 通 劳 动者 ， 尤其 是 １ ９ ７ ２ 年通 过 对养 老金 政 策 的改 革 ，
作 者 简 介 ：李 勇（ Ｊ ９ ７ ８ ～） ， 男， 黑 龙 江 牡 丹 江人 ， 国 家行 政 学 院 副研 究 员 ， 研 究方 向 为 宪 法 学 、 法理学 ； 王一 峰 （ ９ ７ ９ ～） ， 男， 福 建 福 州人 。 福 州大 学公 共 管 理 学 院讲 师 ， 研 究方向为经济学。
德 国是 世界 上第 一 个建 立起 正 式 的社 会养 老 金 制
养 老保 险制 度从 基金 积 累制 （ Ｆ ｕ ｎ ｄ ｅ ｄ Ｄ ｅ ｆ ｉ ｎ ｅ ｄ Ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｉ
度 的 国家 ．其 发展 历程 可追 溯 至 １ ８ ８ ９ 年俾 斯 麦 时代 的 普 鲁 士王 国时 期 。 经过 １ ２ ０ 余 年 的完 善 ， 已建 立 起 较 为 完 备 的国家 养 老保 障机 制 在历 经 了两 次 世界 大 战 的 挫败 、 １ ９ ２ ９ — １ ９ ３ ３ 年全 球 经 济 大 萧 条 的 冲 击 、 １ ９ ９ ０ 年 两
得 借 鉴
关
键
词 ：德 国 养 老 金 制 度 ；半 基 金 积 累模 式 ；人 口老 龄 化
文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ７ － ８ ２ ０ ７（ ２ ０ １ ３ Ｊ ０ ６ － ０ ０ ５ １ — ０ ６
中 图分 类 号 ：Ｄ ６ ３ ２ ． １ 收 稿 日期 ：２ ０ １ ３ — ０ ３ — １ ５
德 重 新 统 一 后 的 短 期 财政 困境 、 １ ９ ９ ３ 年 欧 盟成 立 后 欧 洲经济“ 火车 头 ” 长期 责 任 的压力 以及近 年 来 欧债 危机 所 带 来 的深 远影 响之 后 ．德 国的养 老金 体 系仍 然 能够 持 续 地为 全体 国民提 供较 高水 平 的养 老 金 待遇 ．这 也 成 为德 国社会 长 治久 安 、 国强 民富 的重要 原 因之 一 。 无 论 从技 术 角 度或 是制 度层 面 看 ．战后 德 国养老 金制 度
划并 不 十分 认 同 ， 短 期 内又 受 困于 财政 的压 力 ． 因此 缩 减福 利 势在 必行 。 从１ ９ ８ ６ 年 开始 。 关 于 养老 金 改革 的整
艾 哈德 始 终激 烈 地 反对 阿登 纳 的养 老 金 改革 方 案 ． 认
的改革 对 于 我 国现 阶段社 会养 老 保 障机 制 的建设 和完 善 都有 着 十分 重要 的可借 鉴之 处 。
一
为这 样 的政策 是不 可持续 的。 由于与 阿登 纳政 治 观点 的冲 突 。 再 加上 １ ９ ６ ６ 年 的德 国财政 危机 ， 使 得艾 哈德 在 １ ９ ６ ６ 年底 被 迫 辞 职 。 在仅 有 的３ 年任 期 里 ， 艾 哈德 政 府 并 未 对 阿登 纳 政 府 的养 老 金 方案 做 出根本 上 的调 整 ．
总要 生 孩子 ”仍然 是倡 导现 收现 付制 养 老金 模式 的重 要依 据
值得 一提 的是 ． 同样 来 自基督 教 民主 联盟 内部 ． 被
誉为 德 国“ 社会 市场 经 济之父 ” 并 担任 过 阿登 纳政 府 中
经济 和 劳工部 长 、 副总 理 。 后 成功 继任 联邦 德 国总 理 的
、
战后 德 国养老 金 制度 的发 展历 程
（ 一） 从 基 金 积累 制 向现 收现 付制 的转 变
早 期 的德 国养 老 金制 度属 于 完全 积 累模 式 ．在 两
次世 界 大 战 中 ．由于 大量 的积 累基 金 被强 制 购买 政 府 债券 ， 导 致 战后 的养 老 基金 名存 实 亡 ． 最 困难 的 时候 仅 够维 持 １ ４ 天 的支 出。 为此 ． 德 国政府 于 １ ９ ５ ７ 年 提 出 了将
相 似 状 况 。尽 管德 国 养 老 金 制 度 的 改革 过 程 缓 慢 ，但 所 积 累的 经 验 使 其 在 改 革 中充 分 关 注 了各 利 益 群 体 的 声 音 ，使 得 每 一 代 人 都 能 够在 较 为 稳 定 的 政 策 中 享 受 到 养 老 金 待 遇 ． 这 一 点 对 于我 国 目前 正 在 变革 中的 养 老 保 险 制 度 而 言 尤 为 值
社 会 管Fra Baidu bibliotek理
竹Ｊ ｜ 【 毒强ｉ
战 后德 国养 老 全 俸 ． Ｉ 度曼迁 对 我 国的 局
口 李 勇 ．王 一 峰
（ １ ． 国 家 行 政 学 院 。北 京 １ ０ ０ ８ ９ ０ ；２ ． 福 建 大 学 ，福 建 福州 ３ ５ ０ １ ０ ８ ）
摘
要 ：事 实上 ， 中德 两 国养 老 保 障制 度 都 正 在 经 历 从 现 收观 付 向 半 基 金 积 累模 式 的 转 变 。也 面 临人 口老 龄 化 等
ｂ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 逐 步转 向为 现 收 现 付 制 （ Ｐ ａ ｙ Ａ ｓ Ｙ ｏ ｕ Ｇ ｏ ） ， 原
积 累制 度下 的基 金结余 部 分在 随后 的 １ ０ 年 间用 以偿 付 使用 的改革方 案 。 由于百废 待兴 ， 劳 动力 年 龄段人 口大 量死 亡 ．这一 主 张在 当时迅 速得 到 了选 民尤 其是 得 到 了老 年 选 民的支 持 。 迄 今为 止 ， 阿登纳 那 句名 言 ： “ 人 们