研究网络空间国际法体系的新发展

研究网络空间国际法体系的新发展

1 构建络空间国际法体系的重要意义和出发点

络空间全球互联互通，一方面，络空间作为全球信息通道，无法独立分割，由全球民共享使用，其有序运行关系所有国家的利益，任何国家或实体都无法独自拥有或支配，另一方面，络空间是人造空间，由人类依托络设施开展络活动并叠加、融合而成的;其存在和运作摆脱不了主权国家的影响，每个行为体、络设施和络活动都处在国家的管辖范围内，受到所在国利益取向和价值观的影响。因此，结合络空间的特殊性，为络空间构建完善的国际法体系，不仅关系到全球络空间的和平、安全、稳定和有序运行，涉及国际社会共同利益，而且关系到国家的主权、安全和发展利益，涉及每个国家和公民的合法权益保障。

构建络空间国际法体系首先要明确络空间国际法治的基础和规则制定的出发点。络空间虽是全球治理的新兴领域，但其并非法外之地或体制外的事物，现行国际法基本体系和基本原则、国际关系基本准则，特别是构成战后国际体系法律基础的《联合国宪章》同样适用于络空间。另一方面，络空间是新事物，仍受到在不断深刻发展的新技术革命的持续塑造，其发展也不断带来新的法律问题，各国和国际社会有必要基于实际情况和需要制定新的国际规则。只有坚持继承和发展相结合，一般原则和具体情况相结合，才能在构建络空间的国际法治的道路上行稳致远。

2 络空间国际规则制定的进展

出于构建络空间国际秩序和规则、维护络安全的共同需求，在大国推动和国际社会共同努力下，络空间国际规则制定在近年取得不少进展，络空间国际法体系的雏形日渐清晰。

现行国际法的适用和国际条约的制定

20XX 年和20XX 年联合国信息安全政府专家组的报告中确认国际法、特别是《联合国宪章》适用于络空间。G20 安塔利亚峰会及杭州峰会对此也予以确认。上述专家组的两个报告还具体确认了国家主权、主权平等、禁止使用武力、和平解决国际争端、不干涉内政原则、尊重人权和基本自由等国际法基本原则的可适用性;确认各国对境内络设施拥有管辖权，对可归责于该国的国际不法行为承担责任。此外，报告还强调了《联合国宪章》的整体适用性，以及各国依据宪章采取措施的固有权利;注意到人道原则、必要性原则、相称原则和区分原则等现有

的国际法基本原则。

在国际条约制定方面，目前已有欧洲委员会《布达佩斯络犯罪公约》(20XX 年)、上合组织《保障信息安全政府间合作协定》(20XX 年)、阿拉伯联盟《打击信息技术犯罪公约》(20XX 年)、中俄《关于在保障国际信息安全领域合作协定》(20XX 年)等。近年来，中国等新兴国家和不少发展中国家积极推动在联合国制定打击络犯罪国际公约，但目前为止，络安全领域尚未形成全球性的公约。

自愿性质的软法规范的制定

这包括在负责任国家行为规范和信任措施建设两个方面。在负责任国家行为规范方面，上述专家组的20XX 年报告提出11 条建议，包括一国不得在知悉的情况下允许本国领土被用于实施国际不法行为、合作应对络恐怖主义和络犯罪、保护关键基础设施、维护供应链安全、防止有害信息通讯技术工具的扩散等。中俄等上合组织成员国在20XX 年1 月向联合国大会提交了最新的信息安全国际行为准则(International Code of Conduct for InformationSecurity)草案并作为联大文件散发，该准则提出了13 条络空间国家行为规范，涵盖国际和平与安全、人权和基本自由、打击络犯罪和恐怖主义、互联国际治理、能力建设和信任措施建设等方面，是目前国际社会在该领域最为综合系统的文件。在信任措施方面，上述报告提出了9 条具体建议，包括各国之间建立络安全政策和技术联络点、增强络安全政策和组织体制透明、加强政策立法等信息交流、开展互联应急响应交流等;今年年初成立的新一届联合国信息安全政府专家组正在继续讨论如何将上述规则进一步具体化、可操作化和普遍化。此外，欧洲安全合作组织(OSCE)20XX 年和20XX 年先后就加强该组织成员国之间的络安全信任措施建设通过决议，东盟地区论坛(ARF)在20XX 年外长会上通过《络安全工作计划》，并在近年来就加强信任措施建设举行了一系列的研讨会。此外，在双边层面，中美、中英、美俄等也就建立络安全热线和__磋商机制等取得成果。

关于国际法适用于络空间的塔林手册

20XX 年开始，北约的研究和培训机构络防务合作卓越中心组织由20 名学者组成的国际专家组编纂《关于络战国际法适用的塔林手册》(20XX 年出版)，随后又组织撰写包括平时法在内的《塔林手册》版(将于20XX 年初出版)。虽然该进程不是政府间进程，有关作品本质上属于学术出版物，并无法律约束力，但由于其具有北约的背景，由多国(几乎清一色西方国家)组成编撰专家组，内容涵盖使用武力法、国际人道法、国家责任法、外交法、人权法、海洋法、国际电信法、维和行动法等几乎所有现行的国际法，系国际学界首次对国际法适用络空间进行系统、全面和深入的论述，引发广泛关注。

3 络空间秩序和规则主导权博弈仍十分激烈

随着络空间自身的发展及在人类社会中重要性的提升，围绕络空间国际规则制定的日益深入，主要各方在络空间秩序和规则的主导权的仍博弈十分激烈，构建有效的络空间国际法体系仍面临不少挑战。

络空间治理的根本理念之争。

美国主张络自由和多利益攸关方平等参与治理，但美国政府一直单边垄断全球互联域名管理权，该做法被广受诟病。迫于国际社会长期的压力，美国承诺交出互联域名管理权，但进展一直缓慢，直到斯诺登事件曝光美国大范围监控全球互联，为扭转不利形象、减少声誉损失，美国政府才加速移交管理权的进程。但美国选择的移交对象不是联合国、国际电信联盟或其他政府间机构，而是全球互联多利益攸关社群。对此，美国国家电信和信息局辩称，长期以来，美国政府在互联域名系统管理中的角色一直是让外国政府不满的一个源头，一些国家因此呼吁由联合国、国际电信联盟或新设立一个政府间机构来接管域名系统管理权，如果美国政府不完成这一权力的移交，各国以多边政府运行方式取代多利益攸关模式的呼声只会越来越高。因此，美国将ICANN 管理权移交全球多利益攸关方社群，实际上是其化危为机，争取互联治理理念主导权和话语权，增强其络自由旗帜的号召力和络领域整体软实力的一个重要举措。

发展中国家则坚持国家主权及主权平等原则，强调政府在络治理中的主导地位，以及联合国在制订络空间国际规则上的主渠道作用，要求平等参与络空间国际治理，分享络基础资源和发展成果。例如，在20XX 年底召开的国际电信世界大会上，发展中国家在新修订的《国际电信规则》中纳入国际电信联盟对互联的监管的相关内容，但美国等西方国家以不符合多利益攸关方治理为由，拒绝在该规则上签字。此外，在今年8 月底召开的新一届联合国信息安全政府专家组会议中，一些发展中国家也提出在联合国框架下设立络安全特别委员会或者国际机构等想法，加强主权国家和联合国在络国际治理中的作用和地位。

络空间规则制订的议题着力点之争。

美国、欧盟等发达国家在其络空间战略中，明确反对制订任何新的有约束力的国际法律文书，将络空间规则制订的着力点放在：推动对现行国际法在络空间的适用，并着重关注就使用武力法、国家责任法、武装冲突法、国际人权文书等领域做出对其有利的解释。重点就自身关切的问题制订自愿性的负责任国家行为规范(例如，美国主张将不攻击关键基础设施、反动络商业窃密、不得妨碍互联应急响应组织保护络安全的国际合作、管控境内对他国的恶意络活动、协助调查源自境内的对他国的恶意络活动等4-5 条规则作为普遍适用的和平时期负责任国家行为规范)、信任措施建设(例如，制定和发布络安全战略、建立络安全和络外交专门机构、建立络安全事件国际合作热线等)等软法方面。