谈国外及香港地区保障性住房对我国的启示
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房供 应 体 系与 社会 发 展 相适 应 、 府在 住 房 建设 与发展 中 的作 用和 定 位 、 障性 住 房 的 立法 保 障体 系、 对 中低 收 入 阶层 的保 障 政 保 针
性住 房 供 应体 系、 障性 住 房 的 建设 方 式等 五 个 方 面提 出 了适 合我 国住 房 体 系在保 障性 住 房 建设 方 面 的五 点 建பைடு நூலகம் 。 保
２ ２ 政 府 在 住 房 建 设 与 发 展 中 的作 用 和 定 位 ．
香港 为 例进行 了对 比分析 。 内容 如表 １ 。
三个 国家 和 地 区住 房 供 应 体 系共 同 的 特 点 为 政府 在住 房 政 策 中 向 中低 收 入 阶层 的住 房 问 题倾 斜 。政府不 仅给予 资 金 的贴 补 ， 以直 接干 预 的方 还
式 进 行 公 共 房 屋 的 建 设 ， “ 人 头 ” “ 砖 头 ” 既 贴 也 贴 ， 帮 助 中低 收 入 阶 层 在 可 承 受 的 范 围 内 能 够 买 到 满
２ 对 我 国保 障 性 住 房 建 设 的影 响及 启 示
目前 我 国 旧 的 住 房 制 度 己 经 改 变 ， 的 住 房 制 新 度 正 在 建 立 和 完 善 过 程 中 ， 别 是 保 障 性 住 房 供 应 特
ｌ 侥与 寅 】 ｊ 链 Ｉ 翘产
【 章 编 号 】 ０ ６—３ ６ ２ １ ０ 文 １０ ８ ２（ ０ １） ３—０ ２ ０ ０—０ ３
谈 国 外 及 香 港 地 区保 障 性 住 房 对 我 国 的 启 示
姜 秀 娟 郑 伯 红
（ ．郑州航 空工业 管理学 院 ， １ 河南 郑 州 ，５ ０ ５ ２ ４ ０ １ ；．中南 大学 土木建筑 学 院 ， 湖南 长沙 ，１０ ５ ４０７ ）
【 关键 词 】公 共住 房 ； 障 性住 房 ； 享 式 产 权 购房 计 划 保 分 【 图分 类 号 】Ｆ９ ． 中 ２ ３３ 【 献标识码】 文 Ａ
我 国 的 保 障 性 住 房 始 于 １９ ９ ５年 开 始 推 出 的 安
协 调 。 例 如 美 国通 过 政 府 补 贴 ， 国 通 过 分 享 式 购 英
１ 国 外保 障性 住 房 建 设
在保 障性 住 房 建 设 方 面 ， 、 国是 发 展 较 为 英 美 完善 的国 家 ， 文 以英 国 本 、 国 ： 美 以 及 我 国
到需 求 与供 给 的 平 衡 就 必须 借 鉴 香港 和英 国 的 经
验， 大力 发展政府 控制 的优 惠价住 房 。
房保 障框 架 ¨ 。针 对 保 障性 住 房 我 国 各 省都 提 出
了 自己的规 划 目标 及 步 骤 ， 但是 由 于住房 保 障 问题 的提 出时 间相对较 短 ， 策 制度 设 计 不 可避 免 地会 政 存 在缺陷 ， 随 着 住 房 保 障 制 度 的实 施 ， 时也 不 伴 同 断涌 现出新 问题 。
居 工程 ， 到今天 ， 国 已初 步形 成 了 以廉 租 房 、 济 我 经 适用 房 、 限 房 为 支 撑 ， 策 性 租 赁 房 为辅 助 的住 两 政
房计 划做法减 轻政 府 负 担 ， 而香 港 政 府则 利 用 土地 批 租 制度发挥 市场 机 制对 资 源 的配 置 效 用 ， 从 中 并 获得 巨大财政 收益 而补 助于保 障性住房 建设 。
体 系 的建 设还存 在 较多 的问题 ， 通过 借 鉴 这三 个 国 家和地 区的经验 ， 我 国保 障 性 住房 建 设 方 面建 议 对 及启 示如 下 ：
２ １ 保 障住 房 供 应 体 系 必 须 与 社 会 发 展 的 实 际 水 ．
平相 适 应
意 的住房 。反观 我 国 的住 房制 度 和住 房 供应 现状 ，
本 文借 助 经 验 比较 丰 富 的英 国 、 国 ， 时借 美 同
助和 大陆 比较 相近 的我 国香 港 进行 分 析 ， 而进 一 从 步提 出对我 国保 障性住房 的建议 。
中的部 分拼凑起 来根 本 无 法形 成 完 善 的体 系 ， 且 而
可 能在住 房 发 展 中产 生严 重 的 问题 。对 于 中 国来 说， 政府 的补 贴 肯 定 追 不 上 房 价 的快 速 增 长 ， 达 要
我 国 目前 的住 房 供 应 体 系 与 上 述 三 个 地 区 的
住 房供 应体 系均有 相 似 之处 但 又不 同之处 ， 既有 香 港 的土地 批 租 制 度 ， 有 美 国 的 国 家 资 金 投 入 做 又 法 。但 是 ， 得 特 别 注 意 的是 ： 个 国家 和 地 区的 值 三 住 房供 应体系 都有 其 自身 的完整 性 ， 果 仅择 取 其 如
【 要 】自 １９ 摘 ９ ５年提 出安 居 工程 之后 ， 障性 住房 建 设 工作 日益 引起 各 地 的 重视 ， 因 时 间短 暂 、 保 但 缺乏 经验 ， 国急 需要 借 助 国外 我
在 保 障 性住 房 建设 方面 的 成功 经 验 ， 完善 我 国住 房 体 系。本 文通 过 英 国 、 国 、 国香 港三 个地 区的 对 比 分 析 ， 别 就 保 障住 来 美 我 分
政府 更关注 于 中高 收入 阶层 的商 品住 房 市 场 建设 ，
而 向中低 收入 阶层 的安 居 房 和 经 济 适 用 房 建 设 名 存 实 亡 。这样 的结 果 将 加剧 社会 的不 公 现象 ， 化 激 社会矛 盾 ， 政 府 施 政 的基 本 原 则 背 离。 同 时 ， 与 过 分 依赖 市场 的作 用 也 有 可 能 失 去 对 市 场 的 宏 观 调 控 能力 ， 对城 市的总 体发展 不利 。
保 障性 住 房 供 应 体 系 的建 构 需 要 考 虑 多方 面 因素 的影 响 ， 概括 来说 就 是 要 与地 区发 展 的状 态相
２ ０
性住 房 供 应体 系、 障性 住 房 的 建设 方 式等 五 个 方 面提 出 了适 合我 国住 房 体 系在保 障性 住 房 建设 方 面 的五 点 建பைடு நூலகம் 。 保
２ ２ 政 府 在 住 房 建 设 与 发 展 中 的作 用 和 定 位 ．
香港 为 例进行 了对 比分析 。 内容 如表 １ 。
三个 国家 和 地 区住 房 供 应 体 系共 同 的 特 点 为 政府 在住 房 政 策 中 向 中低 收 入 阶层 的住 房 问 题倾 斜 。政府不 仅给予 资 金 的贴 补 ， 以直 接干 预 的方 还
式 进 行 公 共 房 屋 的 建 设 ， “ 人 头 ” “ 砖 头 ” 既 贴 也 贴 ， 帮 助 中低 收 入 阶 层 在 可 承 受 的 范 围 内 能 够 买 到 满
２ 对 我 国保 障 性 住 房 建 设 的影 响及 启 示
目前 我 国 旧 的 住 房 制 度 己 经 改 变 ， 的 住 房 制 新 度 正 在 建 立 和 完 善 过 程 中 ， 别 是 保 障 性 住 房 供 应 特
ｌ 侥与 寅 】 ｊ 链 Ｉ 翘产
【 章 编 号 】 ０ ６—３ ６ ２ １ ０ 文 １０ ８ ２（ ０ １） ３—０ ２ ０ ０—０ ３
谈 国 外 及 香 港 地 区保 障 性 住 房 对 我 国 的 启 示
姜 秀 娟 郑 伯 红
（ ．郑州航 空工业 管理学 院 ， １ 河南 郑 州 ，５ ０ ５ ２ ４ ０ １ ；．中南 大学 土木建筑 学 院 ， 湖南 长沙 ，１０ ５ ４０７ ）
【 关键 词 】公 共住 房 ； 障 性住 房 ； 享 式 产 权 购房 计 划 保 分 【 图分 类 号 】Ｆ９ ． 中 ２ ３３ 【 献标识码】 文 Ａ
我 国 的 保 障 性 住 房 始 于 １９ ９ ５年 开 始 推 出 的 安
协 调 。 例 如 美 国通 过 政 府 补 贴 ， 国 通 过 分 享 式 购 英
１ 国 外保 障性 住 房 建 设
在保 障性 住 房 建 设 方 面 ， 、 国是 发 展 较 为 英 美 完善 的国 家 ， 文 以英 国 本 、 国 ： 美 以 及 我 国
到需 求 与供 给 的 平 衡 就 必须 借 鉴 香港 和英 国 的 经
验， 大力 发展政府 控制 的优 惠价住 房 。
房保 障框 架 ¨ 。针 对 保 障性 住 房 我 国 各 省都 提 出
了 自己的规 划 目标 及 步 骤 ， 但是 由 于住房 保 障 问题 的提 出时 间相对较 短 ， 策 制度 设 计 不 可避 免 地会 政 存 在缺陷 ， 随 着 住 房 保 障 制 度 的实 施 ， 时也 不 伴 同 断涌 现出新 问题 。
居 工程 ， 到今天 ， 国 已初 步形 成 了 以廉 租 房 、 济 我 经 适用 房 、 限 房 为 支 撑 ， 策 性 租 赁 房 为辅 助 的住 两 政
房计 划做法减 轻政 府 负 担 ， 而香 港 政 府则 利 用 土地 批 租 制度发挥 市场 机 制对 资 源 的配 置 效 用 ， 从 中 并 获得 巨大财政 收益 而补 助于保 障性住房 建设 。
体 系 的建 设还存 在 较多 的问题 ， 通过 借 鉴 这三 个 国 家和地 区的经验 ， 我 国保 障 性 住房 建 设 方 面建 议 对 及启 示如 下 ：
２ １ 保 障住 房 供 应 体 系 必 须 与 社 会 发 展 的 实 际 水 ．
平相 适 应
意 的住房 。反观 我 国 的住 房制 度 和住 房 供应 现状 ，
本 文借 助 经 验 比较 丰 富 的英 国 、 国 ， 时借 美 同
助和 大陆 比较 相近 的我 国香 港 进行 分 析 ， 而进 一 从 步提 出对我 国保 障性住房 的建议 。
中的部 分拼凑起 来根 本 无 法形 成 完 善 的体 系 ， 且 而
可 能在住 房 发 展 中产 生严 重 的 问题 。对 于 中 国来 说， 政府 的补 贴 肯 定 追 不 上 房 价 的快 速 增 长 ， 达 要
我 国 目前 的住 房 供 应 体 系 与 上 述 三 个 地 区 的
住 房供 应体 系均有 相 似 之处 但 又不 同之处 ， 既有 香 港 的土地 批 租 制 度 ， 有 美 国 的 国 家 资 金 投 入 做 又 法 。但 是 ， 得 特 别 注 意 的是 ： 个 国家 和 地 区的 值 三 住 房供 应体系 都有 其 自身 的完整 性 ， 果 仅择 取 其 如
【 要 】自 １９ 摘 ９ ５年提 出安 居 工程 之后 ， 障性 住房 建 设 工作 日益 引起 各 地 的 重视 ， 因 时 间短 暂 、 保 但 缺乏 经验 ， 国急 需要 借 助 国外 我
在 保 障 性住 房 建设 方面 的 成功 经 验 ， 完善 我 国住 房 体 系。本 文通 过 英 国 、 国 、 国香 港三 个地 区的 对 比 分 析 ， 别 就 保 障住 来 美 我 分
政府 更关注 于 中高 收入 阶层 的商 品住 房 市 场 建设 ，
而 向中低 收入 阶层 的安 居 房 和 经 济 适 用 房 建 设 名 存 实 亡 。这样 的结 果 将 加剧 社会 的不 公 现象 ， 化 激 社会矛 盾 ， 政 府 施 政 的基 本 原 则 背 离。 同 时 ， 与 过 分 依赖 市场 的作 用 也 有 可 能 失 去 对 市 场 的 宏 观 调 控 能力 ， 对城 市的总 体发展 不利 。
保 障性 住 房 供 应 体 系 的建 构 需 要 考 虑 多方 面 因素 的影 响 ， 概括 来说 就 是 要 与地 区发 展 的状 态相
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