近代西方经济政策演变

结合材料二分析福利国家 材料二 撒切尔 “社会有一个梯子和一张
政策的社会意义。
安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，
安全网则用来防止人们跌入深渊。”福利制度
形成了一个巨大的、覆盖全社会公民基本生活
需求的保障网络，使居民在生活上没有后顾之 缓和社会矛盾，稳定社会秩序 忧
保证社会需求，促进经济发展
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“导致这种情况的根源在于有效需求不足，而一 国的就业水平是由有效需求决定的。……通过政府 的政策特别是财政政策来刺激消费和增加投资，以 实现充分就业……如果政府进行投资，国民收入可 以成倍地增长。”
有
效
经济危机
需
求
不
足
刺激消费 增加投资
政府干预
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经济增长继续 放缓
福利负担仍在 加重
效防 果灾
政府
减少 干预
经济
加强
我不 是上 帝
措 施
减赤缓债
缩减福利 降低税收
提升企业活力
市场
“债务危机”
不要伤 害我
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感
工人：“与其上班累，不如在家睡”
悟
企业：“我的利润低，侬要高收税”
政府：“入少开支涨，叫我怎么吹！？”
“ 福
大政府
利
高税收
国 家 ” 的
高福利
挺住， 我来了 政府 干预
经济
失灵 市场
经
济 主要涉及到哪 两个方面？
社 会
效果如何？
恢复稳定了经济秩序 建立起社会安全保障 体系
市场经济Biblioteka Baidu计
划经济相结合
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“私有财产制
度对于保持经
凯
济的效率和个
恩 斯
人的自由是不
可缺少的 。”
罗 斯 福
我并不怀疑民
主制度的未来
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经济增长
扩大社会有效需求
缓和社会矛盾
但不干预经济
有所为有不为
1861—1865年联邦政府赢得美国内战的胜利，期间颁 布《解放黑人奴隶的宣言》。
1862年，美国联邦政府通过《太平洋铁路法》，把筑 路权交给铁路公司，每修1英里铁路，赠与沿线10— 40英里土地，并可获得1-5万美元贷款。1910年美国 铁路总长度超过英国11倍。
1864年联邦移民局成立，出台《鼓励移民法》，外国 工人前往美国可预借路费。此后半个世纪，入境移民 2700万。
亚当斯密的主要观点 是什么？
公司自主经营、自由 竞争、自由贸易；政 府只是“守夜人”。
政府
“守夜人”
做好“三大天职” 就ok了！
管得最少的政府 才是好政府
经济
主 导
市场
这 就 是
自由放任
的 经 济 政 策
6
探 究
据材料概括美国 政府的主要作为。 对美国经济发展 起到什么作用？
作为 维护国家统一； 解放黑奴；修筑 铁路；鼓励移民； 兴办教育
市
这场革命并无政府强制力作为主导，成千上万的
自
场 英国小公司推动了第一次工业革命。1860年，占世界
由
经 人口2%的英国，几乎生产了世界工业产品的40%—50%。 政
济
1830年时，美国大约有8000家公司登记，到了
府
缔 1860年大约有25000家至26000家。1894年，美国工业 激
造 总产值跃居世界第一； 19世纪末工人人均资本拥有量 发
（放 任）
自由放任政策
根本原因
资本主义制度基本矛盾
9
探
究
材料数据反映了美国社会出现了什么问
题?这一问题又是如何造成的？
从1920年到1929年美国的劳动生产率增长了55%，工人的工资 只上升了2%。 “人们做生意就是为了尽可能为自己赚取最大 的利润”，“国内市场一般的工人、老百姓没有钱买东西的 话，它这个经济的正常运转也就会出现问题的。” 美国总统柯立芝：“美国的事情就是做生意……我们没有权 利和责任去照顾穷人……企业自由经营天经地义。”
本课重在梳理19世纪以来西方政府经济政策 的演变，旨在探求科学的经济发展模式。 当前中国正处在经济转轨时期，政府职能亦 面临转型。通过本专题的复习，冀望对此有 所感悟！
1
湖北省沙市中学 乐进炉
探 究
对比17至18世纪中西方国家政府不同的经济政策。 思考这一时期政府在经济中所充当的角色。
清 广州“十三行”
to fail and to succeed
注：引自潘恩《常识》，反映了他理想中的美
国是个冒险的乐园、创造的国度。
8
探 究
这场经济危机与自 由放任经济政策有 什么关系？
1929-1933 经济危机
主要原因
供求失衡
具体原因
局 市 自发性
限 性
场 经 济
盲目性 滞后性
（放 大）
贫富分化 分期付款 信贷失控 股票投机
公司自主经营、 自由竞争、自由 贸易；政府只是 “守夜人”。
含义
有所为 有不为
表现
自由放任
评价
激发活力 推动发展
失去监控 加大风险
5
探
究 什么是“自由放任”？
亚当·斯密最著名的观点就是 “看不见的手”。 他说“是的，最好 把经济事务的决策权留给公司，国家只 要能成功地完成自身无可逃避的责任如 赢得战争的胜利、维护公正、修筑发展 商业所必须的各种道路等，就干得非常 出色了。”
探 究
“福利国家”政 策及其利弊
结合材料三分析福利国家 政策带来什么问题。
政府财政赤字、债务严重 经济增长乏力、失业率高
材料三 欧共体各国政府社会福利开支一般 占到政府总支出的1/2至1/3，英国从50年代 到70年代，其社会福利开支增长了2.7倍， 从1951年至1986年，英国出现财政赤字的年 份有32年，累计赤字1209亿英镑。从1970到 1988年，连续 18年瑞典政府在赤字下运作。 为此不得不举债维持，仅仅是债务的利息， 就大到占政府支出的七分之一。
增加就业
公共服务、公共工程 福利保障
保证收入
社会安全 保障体系
政府干预
探 究
社会安全保障体系的建立
有何双重意义？
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政府干预时代——发展（战后）
“福利国家”实质是国家 运用社会保障政策和社会 服务开支，来保障个人和 家庭的最低收入，保障其 经济安全，并保证所有公 民能享受到较好的社会服 务。
它是战后西方发达国家干预 经济，实行国家垄断资本主 义的重要体现。
高开支
高成本
低增长
乱剪 不
断
困 惑
高失业
理
选票
还
福利
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21世纪以来，欧美国家 债务不断攀升
2008年，美国次贷危 机爆发
2009年，希腊债务 危机爆发
2011年以来，债务危机 向欧元区蔓延……
西方政府焦头烂额
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小 结
自
由 放
“大危机”
任
市场失灵
加
强 干
“滞涨”
预
政府失灵
减
少 干
“债务危机”
预
巨额财政开支意味着高税收，欧共体的税收 常年占到GDP的30%以上，加上劳动力成本上 升，企业生产成本高企，竞争力减退，发展 动力减退，70年代以后GDP 增长持续下滑。 1975年，欧共体平均失业率是4.3%，到1982 年增长到10%。
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政府干预时代——调整（80年代后）
债务危机debt crisis 是指在国际借贷领域中 大量负债，超过了借款 者自身的清偿能力，造 成无力还债或必须延期 还债的现象。
市场经济的局限性
贫富分化
政府自由放任
供需失衡
社会矛盾
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政府干预时代（20世纪30年代至今） 童话
（50—70年代）
发展
战后
滞涨
拯救 开创
（30年代）
罗斯福 “新政”
政府干预
市场经济和计 划经济相结合
调整 梦魇
（80年代以后）
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探 究
面对“大危机”， 胡佛和罗斯福各有 何解决之道？
其理论基础各是什 么？
市场政府双失灵
“理论和实践都表明，干预只有 在对市场产生“友善”作用的情 况下才可能是有益的。” 世界银行《1991年世界发展报告》
市场是主导 政府干预要适时、适度
政府服务是本职、干预是兼职
什么样的经济 政策才最好？
什么样的政府 才最好？
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23
探
究 什么是凯恩斯主义？
凯恩斯为克服经济危机提供了一个什 么“药方”？
“经济不景气的问题是 绝不能用立法的行动或 行政的声明来解决的。 经济创伤只能由经济实
反固 对守 政“ 府自 干由
体的细胞——生产者和 预 放
消费者——来自我治疗。 任
这两方面的合作可以加
”
速复原的过程并且减少
不利的副作用。”
自由主义 经济理论
“美国人民不是束
加 手无策！在这个紧
强 政 府
急关头，他们已经 授权政府采取直接
“劝谕绅士百姓，凡田土在一 顷以下，（种棉）应听其便； 若在一顷以上，只许种棉一半， 其余一半，改种稻田。”
（英）东印度公司徽章
1600年，英国授予东印度公司 （由125个私人股东组成）对东 印度的贸易特许权，后来又授 予其对中国贸易的特许权。
重农抑商
重商主义
政府主导经济 2
经济模式
场与计划相结合
干 的、强有力的行动，
预 他们要求在政府领
导下有纪律、有方
向，他们选我出来
实现他们的愿望！”
凯恩斯主义
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政府干预时代——开创（30年代）
主要措施
罗斯福“新政”
放弃金本位，实行美元贬值， 管制证劵业； 通过《全国工业复兴法》； 成立农业调整署； 以工代赈； 签署《社会保险法》
救 灾
本质特点？
在维护自由民主制度的前 提下，加强政府干预，使 政府承担起保障经济稳定 和发展的责任
1862年联邦政府签署摩里尔法案，规定各州可领取国 有土地创办大学；1867年联邦政府设立教育局，大搞 义务教育和职业教育。20世纪初，美国已实现初等义 务教育，建立从幼儿园到大学的教育体系。
作用 为工业化创造条件
既是“守夜人”，还是“助推器”
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感
结合19世纪英美经济成就，思考自由放任的经
悟
济政策与经济发展关系。
问题
财政赤字 政府债务 高失业率 增长乏力
“福利国家”制度
混合
我很重要
经济
政府
干预 （宏观调控） 保
护 经济 “滞涨”
特点 覆盖广、高福利
调节 市场
意义
稳定社会秩序 促进经济发展
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探 究
“福利国家”政策及其利弊分析
据材料一战后西方福利国 家政策具有什么特点？
覆盖广、高福利
材料一 有人形容战后欧洲的福利政策是 “从摇篮到坟墓”，生孩子国家要补助，孩子 成年以前每年有津贴，教育、医药全部免费。 人死了，殡葬费由国家来买单。针对的人群也 不只是穷人，甚至人人都有份。在这些国家， 即便是失业者也有失业金，失业救济金一般都 在失业前工资的50%以上。
市场经济体制
经济政策
自由经济
政府角色
“守夜人”
经济理论
凯恩斯主义
自由主义
计划经济体制
市
计划经济 “管理者”
干预经济 “调控者”
社会主义
亚当斯密
马克思
凯恩斯 3
政府干预时代
自由放任时代
“
工
大
“
萧 条
开创
二 战
发展
业
”
”
革
命
调整
“ 滞 涨 ”
服务型政府
干预型政府
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自由放任时代（19世纪初至1929年）
财 富 传
几乎是19世纪初的10倍。美国成为新的盛产财富传奇 的天堂，范德比尔特成为“铁路大王”、洛克菲勒成 为“石油大王”、卡耐基成为“钢铁大王”，摩根缔 造了“金融帝国”……
公 司 活
奇
I want to take the calculated
力
risk
to dream and to build