《国际服务贸易》国际服务贸易政策.
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第四章 国际服务贸易政策
L/O/G/O
主讲人：吴艳
学习目标
掌握国际服务贸易政策的演变规律及 所依据的规律； 掌握从自由到保护服务贸易政策的不 同特点及适用情况； 结合不同国家服务贸易政策的应用， 理解中国在应对经济不同发展阶段时所应 采取的恰当服务贸易政策。
现实中，你有过这样的想法吗？
• 通信费太贵？ • 银行服务态度不好？ • 节假日铁路总是很拥挤？
2.主要政策目标
保护幼稚产业 保护衰退产业 促进国内生产 促进国内就业
形成买方垄断力量
反倾销、反补贴 国内经济安全 国防事业
增加政府财政收入
国家荣誉 更公正的分配
贸易收支平衡
环境保护、居民健康 国内经济安全
二、国际服务贸易的主要政策工具
限制贸易过程的壁垒 税收歧视 限制主体资格的壁垒 资格的限制
6.营业资格的限制（开业权限制）
• 对外国个人与组织在本国经营某种服务业的权利进行限制。 例如，许多国家禁止外国银行及其他金融保险机构在本国 设立分支机构；又如，一些发展中国家在建筑工程服务方 面较有优势，但一些发达国家拒绝在这方面提供开业权， 阻止这类服务的“进口”。此外，许多国家不允许国外经
如果你有上述的想法，恭喜你，你过的 是正常的生活！
通信费太贵？
• 过去五年，全球移动数据网络的用户增长了5倍以上，到 现在接近一半的全球人口都被3G或4G网络覆盖，但是不同 国家和地区，移动数据网络的速度和价格差异非常大。
表1 全球不同国家和地区月度500M移动数据流量价格
美国：85美元 俄罗斯：27.6美元 印度：8.1美元 中国：21美元 西班牙：40.6美元 法国：13.8美元
传统国际贸易政策的回顾
• 政策工具 • 政策目标
1.主要的贸易政策工具
政策工具 关税 进口配额 补贴 政府采购
海关手续，商品检验 检疫 反倾销、反补贴 贸易制裁 出口补贴
简要说明 纳税商品品种，税率 配额商品范围，额度 政府对国内生产的补贴 对外国产品的歧视性采购 技术壁垒、绿色壁垒
相机保护措施 禁运、报复 鼓励出口的措施
为什么不敢开放通信行业？
主要内容： 服务贸易政策概述 国际服务贸易保护政策 国际服务贸易自由政策 部分国家服务贸易政策
L/O/G/O
国际服务贸易政策类型与演变
从贸易政策类型看，主要包括： 贸易自由化政策、贸易保护政策、贸易 管理政策。 • 早期的服务贸易限制较少 • 二战后初期，发达国家壁垒少，发展中国 家壁垒重重。 • 二十世纪60年代后，服务贸易不断增长， 各国不断出台政策、措施，制约服务贸易 发展。
• 例如，世界各国都有为本国航空公司或海运公司 保留货源及航线的做法；中国外资企业的保险业 务一律由中国人民保险公司办理。
5.外汇管制
• 这主要指一些发展中国家采取控制外汇在本国境 内的持有、流通与兑换，以及对外汇的出入境实 行管制的政策，限制了本国居民及各类组织团体 对外国服务产品的消费与支付能力，同时也可限 制外国服务业在本国的业务量与获利张力。 • 例如，对外汇持有、流通、兑换的管制，对旅游 业这类以消费者移动方式进行的服务贸易影响较 大；而以实体存在方式进行的服务贸易则受到利 润汇出的限制较多。
3.国家垄断
• 许多服务业，包括民航、邮政、电讯、铁 路、广播等，在大多数国家都存在不同程 度的国家垄断，使得这些行业的进入壁垒 特别高，甚至根本不可能进入。
4.政府购买
• 政府作为社会政治、经济、文化等各项事业的组 织者与管理者，是服务产品的一个很大的购买者， 而其在“购买”时，常常会偏向于优先购买本国 的服务产品，从而形成对外国服务产品的“歧 视”。
二 、国际服务贸易政策目标
• 效益目标：制定鼓励服务出口政策、服务业技术 改进和提高政策、服务业就业及培训政策，引导、 支持服务业扩大出口。 • 结构目标：制定政策，鼓励服务业发展，提高服 务业在产业结构中的比重。 • 国别目标：根据经济互补、互惠共赢的原则，制 定针对不同国家的服务贸易政策。 • 市场目标：国内市场与国际市场相互衔接，稳定 国内市场，开拓国际市场（市场份额与新市场） • 其他目标：就业、文化主权、国际收支平衡等也 和服务贸易政策相关，也会是服务贸易政策追求 的目标。
补贴
国家垄断 政府购买 外汇管制 人员国际流动的限制 冗长的审批程序
股权的限制
经营的限制 信息的限制 执业资格的限制 制造不公平的竞争环境 投资退出限制
1.税收歧视
• 歧视性的国内税费。对外来服务征收过高或额外的税。国
内税费比起关税远远缺乏透明度和统一性，并多由不同的
服务行业行政主管部门制定，可预见度低。税收歧视对服 务贸易的预期利益能否实现影响较大。 • 例如，规定对外国在本国设立的银行及其他金融保险机构 征收较高的税率；又如，在外国服务提供者获准进入和使 用本国的公共电讯传送网及其服务时，通过征收较高的税 费加以限制调整。
第一节 国际服务贸易政策概述
• 国际服务贸易政策是各国在一定时期内对 服务的进出口贸易所实行的政策。 • 对服务贸易的保护无法像商品贸易保护那 样用关税制度 • 所以，各国服务贸易政策主要体现在国内 立法、国内制度和政策措施方面以及文化 传统、社会风俗等方面
一、影响服务贸易政策目标的因素
• 经济发展战略目标，是其国际服务贸易政策目标 取向的决定性因素 • 国际服务贸易市场的现状与变化趋势是重要因素。 • 服务业和服务贸易发展目标是国际服务贸易政策 确保的目标 • 经济结构目标是国际服务贸易政策目标的重要方 面。 • 还要考虑：国家关系、体制因素等
德国：12.4美元 土耳其：28.9美元 越南：4.8美元 印度尼西亚：7.6美元 奥地利：4.7美元
表2 各国月度500M流量预付费占人均收入表 美国：2.1% 俄罗斯：2.0% 印度：2.9% 中国：3.8% 西班牙：1.6% 法国：0.5% 德国：0.4% 土耳其：2.0% 越南：2.0% 印度尼西亚：2.3% 奥地利：0.1%
2.政府补贴
• 即国家通过直接拨款或税收优惠等手段，对本国
ຫໍສະໝຸດ Baidu
的某些服务行业进行补贴，扶植其发展，增强其
国际竞争力。尽管不论是发达的还是发展中的大
多数国家，补贴措施都被广泛地运用在运输、通
讯、供水、供电、技术推广、医疗卫生、教育、 广播等基础和公共事业部门。补贴在客观上可以 形成对外国服务业的歧视，阻碍其进入本国。
L/O/G/O
主讲人：吴艳
学习目标
掌握国际服务贸易政策的演变规律及 所依据的规律； 掌握从自由到保护服务贸易政策的不 同特点及适用情况； 结合不同国家服务贸易政策的应用， 理解中国在应对经济不同发展阶段时所应 采取的恰当服务贸易政策。
现实中，你有过这样的想法吗？
• 通信费太贵？ • 银行服务态度不好？ • 节假日铁路总是很拥挤？
2.主要政策目标
保护幼稚产业 保护衰退产业 促进国内生产 促进国内就业
形成买方垄断力量
反倾销、反补贴 国内经济安全 国防事业
增加政府财政收入
国家荣誉 更公正的分配
贸易收支平衡
环境保护、居民健康 国内经济安全
二、国际服务贸易的主要政策工具
限制贸易过程的壁垒 税收歧视 限制主体资格的壁垒 资格的限制
6.营业资格的限制（开业权限制）
• 对外国个人与组织在本国经营某种服务业的权利进行限制。 例如，许多国家禁止外国银行及其他金融保险机构在本国 设立分支机构；又如，一些发展中国家在建筑工程服务方 面较有优势，但一些发达国家拒绝在这方面提供开业权， 阻止这类服务的“进口”。此外，许多国家不允许国外经
如果你有上述的想法，恭喜你，你过的 是正常的生活！
通信费太贵？
• 过去五年，全球移动数据网络的用户增长了5倍以上，到 现在接近一半的全球人口都被3G或4G网络覆盖，但是不同 国家和地区，移动数据网络的速度和价格差异非常大。
表1 全球不同国家和地区月度500M移动数据流量价格
美国：85美元 俄罗斯：27.6美元 印度：8.1美元 中国：21美元 西班牙：40.6美元 法国：13.8美元
传统国际贸易政策的回顾
• 政策工具 • 政策目标
1.主要的贸易政策工具
政策工具 关税 进口配额 补贴 政府采购
海关手续，商品检验 检疫 反倾销、反补贴 贸易制裁 出口补贴
简要说明 纳税商品品种，税率 配额商品范围，额度 政府对国内生产的补贴 对外国产品的歧视性采购 技术壁垒、绿色壁垒
相机保护措施 禁运、报复 鼓励出口的措施
为什么不敢开放通信行业？
主要内容： 服务贸易政策概述 国际服务贸易保护政策 国际服务贸易自由政策 部分国家服务贸易政策
L/O/G/O
国际服务贸易政策类型与演变
从贸易政策类型看，主要包括： 贸易自由化政策、贸易保护政策、贸易 管理政策。 • 早期的服务贸易限制较少 • 二战后初期，发达国家壁垒少，发展中国 家壁垒重重。 • 二十世纪60年代后，服务贸易不断增长， 各国不断出台政策、措施，制约服务贸易 发展。
• 例如，世界各国都有为本国航空公司或海运公司 保留货源及航线的做法；中国外资企业的保险业 务一律由中国人民保险公司办理。
5.外汇管制
• 这主要指一些发展中国家采取控制外汇在本国境 内的持有、流通与兑换，以及对外汇的出入境实 行管制的政策，限制了本国居民及各类组织团体 对外国服务产品的消费与支付能力，同时也可限 制外国服务业在本国的业务量与获利张力。 • 例如，对外汇持有、流通、兑换的管制，对旅游 业这类以消费者移动方式进行的服务贸易影响较 大；而以实体存在方式进行的服务贸易则受到利 润汇出的限制较多。
3.国家垄断
• 许多服务业，包括民航、邮政、电讯、铁 路、广播等，在大多数国家都存在不同程 度的国家垄断，使得这些行业的进入壁垒 特别高，甚至根本不可能进入。
4.政府购买
• 政府作为社会政治、经济、文化等各项事业的组 织者与管理者，是服务产品的一个很大的购买者， 而其在“购买”时，常常会偏向于优先购买本国 的服务产品，从而形成对外国服务产品的“歧 视”。
二 、国际服务贸易政策目标
• 效益目标：制定鼓励服务出口政策、服务业技术 改进和提高政策、服务业就业及培训政策，引导、 支持服务业扩大出口。 • 结构目标：制定政策，鼓励服务业发展，提高服 务业在产业结构中的比重。 • 国别目标：根据经济互补、互惠共赢的原则，制 定针对不同国家的服务贸易政策。 • 市场目标：国内市场与国际市场相互衔接，稳定 国内市场，开拓国际市场（市场份额与新市场） • 其他目标：就业、文化主权、国际收支平衡等也 和服务贸易政策相关，也会是服务贸易政策追求 的目标。
补贴
国家垄断 政府购买 外汇管制 人员国际流动的限制 冗长的审批程序
股权的限制
经营的限制 信息的限制 执业资格的限制 制造不公平的竞争环境 投资退出限制
1.税收歧视
• 歧视性的国内税费。对外来服务征收过高或额外的税。国
内税费比起关税远远缺乏透明度和统一性，并多由不同的
服务行业行政主管部门制定，可预见度低。税收歧视对服 务贸易的预期利益能否实现影响较大。 • 例如，规定对外国在本国设立的银行及其他金融保险机构 征收较高的税率；又如，在外国服务提供者获准进入和使 用本国的公共电讯传送网及其服务时，通过征收较高的税 费加以限制调整。
第一节 国际服务贸易政策概述
• 国际服务贸易政策是各国在一定时期内对 服务的进出口贸易所实行的政策。 • 对服务贸易的保护无法像商品贸易保护那 样用关税制度 • 所以，各国服务贸易政策主要体现在国内 立法、国内制度和政策措施方面以及文化 传统、社会风俗等方面
一、影响服务贸易政策目标的因素
• 经济发展战略目标，是其国际服务贸易政策目标 取向的决定性因素 • 国际服务贸易市场的现状与变化趋势是重要因素。 • 服务业和服务贸易发展目标是国际服务贸易政策 确保的目标 • 经济结构目标是国际服务贸易政策目标的重要方 面。 • 还要考虑：国家关系、体制因素等
德国：12.4美元 土耳其：28.9美元 越南：4.8美元 印度尼西亚：7.6美元 奥地利：4.7美元
表2 各国月度500M流量预付费占人均收入表 美国：2.1% 俄罗斯：2.0% 印度：2.9% 中国：3.8% 西班牙：1.6% 法国：0.5% 德国：0.4% 土耳其：2.0% 越南：2.0% 印度尼西亚：2.3% 奥地利：0.1%
2.政府补贴
• 即国家通过直接拨款或税收优惠等手段，对本国
ຫໍສະໝຸດ Baidu
的某些服务行业进行补贴，扶植其发展，增强其
国际竞争力。尽管不论是发达的还是发展中的大
多数国家，补贴措施都被广泛地运用在运输、通
讯、供水、供电、技术推广、医疗卫生、教育、 广播等基础和公共事业部门。补贴在客观上可以 形成对外国服务业的歧视，阻碍其进入本国。