省直管县的利弊

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现行区划体制存在问题“省直管县”利大于弊

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2004年08月10日00:42 新京报

广东省人大代表李德锋日前提出省直管县的建议，理由为市管县体制束缚了县经济社会的发展，目前这一建议正在有关部门的研究之中。笔者认为，建构“省直管县”的区划体制，有利于实现行政区划设置的科学化、规范化，对于市场经济建设和社会管理现代化都有极其重要的价值，值得肯定。

近年来，有关我国行政区划调整的话题一直是公共行政领域的一个热点。应当说，

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我国现行省－市－县－乡四级行政区划体制基本上是与传统计划经济体制相适应的，其设置初衷是好的，实践中也曾发挥过一些积极作用，在一定程度上加速了我国的城市化进程，发挥了中心城市的辐射和带动作用，促进了城乡一体化和协调发展。

但随着我国市场经济体制的建立和发展，现行区划体制存在的问题日益暴露，已经难以适应市场经济发展和国家行政管理体制改革的需要。一方面，市管县的体制在省－县中间增加了一级行政管理层次，原本省县之间可以直接沟通的事务，现在则必须经过市来“上传下达”，这与强调信息化和行政效率的现代行政理念要求相比，明显科学性不足，因为多了一层区划设置就增加了一套信息传递程序，这不仅会降低信息传递的速度，而且使得信息在传递过程中受到主观干扰的几率大大增加，极易导致信息失真，也影响了现代行政的生命线———效率，更深层次的危害，就是导致中央政令不畅，政策措施落实不到位。

另一方面，现行市管县的区划体制还造成机构膨胀臃肿，一级行政区划设置就需要配置一套机构和人马，由于市级建制既要管理城市，又要管理农村，而城市和农村在社会结构、功能作用、发展需要等方面具有天然的不同性，这在客观上既增加了行政管理工作的复杂性，又使得为了做好这两方面的工作而设置大而全的机构，导致机构臃肿不堪，这不仅增加了财政负担和农民负担，而且也极易滋生多头领导、人浮于事、相互扯皮等官僚主义现象。

此外，从实践来看，目前市管县的区划体制在实现城乡一体化和协调发展上的作用也甚

微，因为城市系统和农村系统本身各具特殊性，且非常复杂，实践中往往将市里的工作重心放在城市，而忽视农村和农民的利益需求，出现重城市轻农村、重工业轻农业、促公压农的现象，这无疑与当前“三农”问题在国民经济建设中的基础地位是不符的，也是与中央目前解决“三农”问题的有关政策相悖的，从这个意义上说，对现行区划体制进行调整，也是更好地保护农民利益，发展农村经济的需要。

因此，改革现行区划体制，取消市管县的设置，建立由省直管县的省－县－乡三级区划体制，不仅是市场经济发展的要求，也是行政管理体制改革现代化、科学化的必然反映。但同时需要指出，由于区划调整涉及宪法上的制度架构，由地方通过地方性法规的方式实施不妥，而由全国人大或其常委会经过充分论证，作出全国性的区划体制调整实施方案，才是目前较为理想也是符合现行宪法要求的做法。