西方行政学说史及笔记—第十七讲：企业家政府理论

第十七讲：奥斯本的企业家政府理论

20世纪90年代伊始，伴随着西方经济危机的加深，发达国家政府又掀起了新的一轮行政改革的热潮，其间出现了一种对美国政府行政改革产生很大影响的行政学说，这就是由戴维·奥斯本、特德·盖布勒等人在其风靡一时的《重塑政府》一书中提出的企业家政府理论。正如该书封套上引用克林顿总统的一句话所说的那样：如果我们要在90年代中激发出政府的活力，我们就必须重新塑造它。

一、概述

（一）作者简介

戴维·奥斯本，美国人。

求学与职业：他以优异的成绩毕业于著名的斯坦福大学。多年来曾经担任耶鲁大学的客座讲师。他曾经担任旧金山的太平洋新闻社主编，美国首都华盛顿的《新共和》周刊的正式撰稿人。长期为包括现任美国总统克林顿在内的共和党和民主党主要政府领导人和候选人担任顾问。如：曾任美国副总统阿尔·戈尔的高级顾问，为“国家绩效评估委员会”提供智力指导，并起草了该委员会1993年年度报告；现任美国著名的进步政策研究所研究员，同时兼任美国州长政策顾问委员会成员和内布达拉斯加州研究和发展局顾问委员会委员。他还担任美国许多公共部门的顾问，并被英国、巴西等国领导人聘为顾问。

著述与研究：曾于1988年出版了其著名的《民主实验室》一书。1992年，奥斯本又与曾经担任过美国加利福尼亚维赛利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理、现任盖布勒集团（公营部门管理咨询公司MCR的分部）总裁的特德·盖布勒合作出版了《改革政府——企业精神如何改革者公营部门》，该书提出了“重塑政府，以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府的主张”，在美国乃至世界范围内均产生了较大的影响。由于该书，他被誉为“政府再造大师”。此外他还在《治理》、《哈泼斯》月刊、《大西洋》月刊、《新共和》周刊、《纽约时报》以及《华盛顿邮报》上发表过许多颇有影响的文章。

（二）、企业家政府理论的产生背景：

奥斯本的重塑政府主张就是在总结归纳美国各地方政府改革实践的基础上提出来的。到20世纪80～90年代，当美国经济萧条乃至更加不景气时，一些地方政府的行政首长们便首先对新的社会现实作出了反应，纷纷开始寻找出路，他们自愿抛弃旧的管理方法，遵循市场规律，与私营企业进行合作，以多种方式提供服务。城市间也展开了竞争，公共管理人员也大谈企业经营之道，各州也开始重新设计它们的公共制度和社会福利。在这些地方政府的改革举措中，奥斯本看到了一些不同以往的富有活力的新因素——企业家精神：创造性的解决难题的方法。因此大为推崇，主张要用这种企业家精神来重塑政府。“正因为我们已经看到许多公立机构把自己从陈旧落后的官僚主义机构转变成为革新的、灵活的、反应灵敏的组织，所以我们相信肯定有解决的办法。”在他看来，“无论是传统的自由主义还是传统的保守主义，都不是解决我们各级政府今天面临问题的有效之道。我们解决我们的问题，既不靠大把花钱增加政府的开支，也不靠节制支出缩小预算；既不靠新建一批政府官僚机构，也不用对现有的官僚机构实行‘私有化’。在某些时候在某些地方，我们确实需要多花钱或者少花钱，需要制订一些新的计划或者把一些政府功能私有化。但是，为了使我们的政府重新变得有效，我们一定要重塑政府。”——亦即用企业家精神来改革或重塑政府。奥斯本提出企业家政府理论的宗旨就是试图把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部

的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。

二、企业家政府理论的主要内容（观点）

(一) 、必须要重塑（再造）政府，以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府

奥斯本不赞成历史上曾有过的那种“把政府视作一种不得不容受的邪恶”的观点，而是把政府看成是“用来作出公共决策的一种机制”，政府是可以向我们大家提供有益服务的一种方式，是我们解决共同问题（如国防、环境保护、警察保护、公路、水坝、供排水系统）的方式，政府对于社会的存在和发展固然是必不可少的，但遗憾的是，政府的现状并不令人满意，他并没有像人们所期望的那样有效地运作。原因不在于在政府中工作的人本身，而在于官僚主义制度。因此要改进政府工作效率，从根本上说就是要改革政府的不良体制。这就是要重塑政府，重塑的最根本之处即在于把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。

1、对政府运作现状（低效、低质）及运作体制的批评：

正如他所言：“我们相信没有一个有效的政府，文明社会就不能有效地运作，不过今天有效的政府实属凤毛麟角。我们相信，工业时代的政府官僚机构既庞大又集权化，提供的服务千篇一律地标准化而又不看对象，因而不足以迎接迅速变化的信息社会和以知识为基础的经济的挑战。”

奥斯本引用美国著名政治学家和管理学家德鲁克的话描述了政府管理体制存在的严重问题及其根源：“掌管公共服务机构，尤其是掌管政府机构半年以后，即使那些最有企业家创新精神的人，其行为也会变得像最糟糕的混日子的官僚和争权夺利的政客一样。”

“我们相信问题不在于政府中工作的人，问题在与他们工作所在的体制。撰写本书不是为了去贬低政府雇员，而是要给他们以希望。书中有些段落也许会使人感到我们是在攻击官僚主义者，但我们的用心乃在于攻击官僚制度和作风，对事不对人。多年来，我们结识了上千名政府公务员，他们中的大多数，虽然肯定不是全部，是负责的，有才能的，立志献身的人，只是受制于陈旧体制的桎梏，创造性得不到发挥，精力遭到浪费。我们新型这些制度可以改变，释放出政府公务员身上巨大的能量，提高他们为公众服务的能力。”

在他看来，“如果一个组织的结构是鼓励企业家精神和行为的，那么几乎人人都可以成为企业家，反之，如果一个组织的结构是鼓励官僚主义行为的，则几乎任何企业都会变成官僚主义者。”可见，体制的作用多么巨大！改进政府工作效率，从根本上说就是要改革政府的不良体制。

2、指出官僚体制（政府一般的管理模式）是产生并适应于工业社会的，

官僚制的早期意涵：理性与效率。韦伯的“官僚制”理论时曾经指出，“官僚制”这个词原本并不是一个贬义词，从某种意义上来看，这个词还带有一定的褒扬意味，它代表了一种理想的、高效的组织形式，用以取代传统的独裁政权。它的层级组织形式与专业化管理使高效地完成大规模的复杂任务成为可能。正如奥斯本所言：“那时，这个词意味着组织方式的理性和效率，是极权主义统治滥用权力的取代物。官僚制度给政府工作带来的逻辑规范，如同装配传送线给工厂带来的逻辑规范一样。官僚主义制度利用其层次系统的权威和功能的专门化，使大规模的复杂任务得以有效地完成。马科斯·韦伯这位伟大的德国社会学家描述官僚主义制度使用的词汇是今天美国人做梦也想不到的。‘推进官僚主义制度的决定性理由一直是它超过其他任何组织形式的纯技术上的优越性……。精确、快速、明确……减少摩擦、