完善促进主体功能区建设公共财政体系

完善促进主体功能区建设的公共财政体系
摘要：中国共产党第十八次全国代表大会上首次提出了“美丽中国”这一概念，为全体中国人民勾画了一幅未来发展的蓝图，同时会上提出要全面深化经济体制改革，完善促进主体功能区建设的公共财政体系，这无疑有利于“美丽中国”的实现。

本文从“美丽中国”的视角出发，重温我国主体功能区规划提出的背景，分析主体功能区建设的现状，并结合现实探讨如何进一步完善促进主体功能区建设的公共财政体系。

关键词：美丽中国；主体功能区；公共财政体系
中图分类号：f810 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）04-000-01
引言
改革开放以来，我国经济取得了有目共睹的飞速发展，然而在其发展的过程中，却过度强调了人的主观意志，忽视了资源环境等客观因素。

虽然地区经济得到了着重的发展，但资源环境、区域发展失衡等问题日趋显现，区域发展的可持续性也面临严峻挑战。

同时，随着城市化进程的加速，全国各个城市建设也出现了比较混乱的情形，盲目扩张建设、开发区建设全面开花的现象屡见不鲜。

由于传统的考核模式，区域政府部门把缩小区域差距定位于缩小gdp的差距，导致gdp排名成了地方政府追求的主要目标，严重影响了我国经济的健康发展。

于是，我国提出了主体功能区规划的构想。

一、我国主体功能区建设现状
按照国家部署，全国主体功能区规划由国家主体功能区规划和省级主体功能区规划组成，分国家和省级两个层次编制。

在功能上，省级主体功能区规划服从国家主体功能区规划的指导和利益协调；在空间地域上，省级主体功能区规划与国家主体功能区规划互为补充，相互衔接，最终使主体功能区的规划覆盖全部国土。

勿庸置疑，主体功能区规划的提出是中国区域管理政策的一大创新和巨大进步，同时，主体功能区战略突破了行政单元的区划约束，统筹了经济、人口和资源环境因素，赋予了区域发展更加丰富的内涵，有助于加快和实现“美丽中国”的愿景。

然而，既不同于过去传统划分的综合经济区划，亦不同于土地利用规划、生态功能区划、经济区划等专项区划，主体功能区划作为一个国内外全新的概念，其在区划理论、方法和政策研究等方面的研究都还很滞后，这直接影响到规划编制的科学性和效率。

值得我们注意的是，在追求区域经济可持续发展的过程中，公共财政体系发挥的作用越来越明显，只有公共财政体系的不断建设和完善，才能推进形成经济、人口和资源环境相协调的国土空间开发格局，促进主体功能区的良好发展。

所以，针对公共财政对主体功能区建设政策及其实施中存在的问题提出进一步的对策建议有丰富的实际意义。

二、如何进一步完善促进主体功能区建设的公共财政体系
（一）完善主体功能区建设的转移支付制度，构建以区域利益协调为中心的转移支付体系
1.加大一般性转移支付资金比重，并增加对限制类、禁止类开发
区域的支持力度，逐步减少附加配套条件的转移支付的比重，增强财政转移支付的均等化功能，为构建以区域利益协调为中心的转移支付制度做准备。

2.建立适合我国区域政策目标实现横向转移支付制度，把横向转移支付制度作为纵向财政转移支付的一种辅助手段，采取横向和纵向转移支付相结合的方式。

3.必须完善省以下财政转移支付制度，省级财政要增加财政收入、优化财政支出结构、压缩本级政府支出等方式，拓宽转移支付资金来源渠道。

（二）完善主体功能区的财税政策，促进主体功能区可持续发展1.在优化和重点开发区，政府应采取适当的延期纳税、税收减免、加速折旧等税收优惠政策等机制，加快高端服务业、新兴产业、新能源开发等产业的发展。

同时，还要注意这些地区的污染治理。

2.在限制和禁止开发区，政府应充分注意到这些地区的生存与发展，关注人民生活水平的提高。

健全对这些地区的转移支付制度，在完善横向转移支付的同时，还应加强纵向转移支付，建立生态补偿机制。

（三）建立主体功能区的绩效考核评价体系
1.公共绩效评估应引入多元评估主体，按照经济、效率、效能和公平等指标对政府进行绩效评价，公共财政资金使用要突出其经济效率。

2.根据不同的主体功能区的功能定位制定不同的考核与评价体
系，突出发展不同主题功能区的主题发展方向，抑制不同主体功能区定位以外的功能。

3.结合社会和生态指标，消除传统考核指标过于偏重经济发展的弊端，建立科学的考核制度和绩效评价指标体系。

三、结语
完善的公共财政体系是促进主体功能区建设的重要保障，同时公共财政体系也在支持和保障主体功能区在建设中逐步完善。

所以，对于完善促进主体功能区建设的公共财政体系的探讨是极富现实
意义的。

为了成功实施主体功能区战略，中央政府和各级地方政府应更多地考虑主体功能区的各项配套政策和支撑条件，上述的三个方面也正是围绕这一点充分考虑而提出的，其为运用财政手段促进区域协调发展提供了一些新思路、新举措，对于缩小区域发展差距、实现可持续发展、提高人民生活水平起到了积极的促进作用，相信“美丽中国”的愿景很快会成为现实。

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