水利水电工程移民安置监督评估的任务和内容

安全文明、施工进度控制则都是由监理机构负责组织实施的。

2.2公用事业工程中的建设单位各部门各专业的人员一般都随工程建设项目的立项、规划、设计、施工、运行等的进展而临时聘用，个别专业的人员很少甚至没有，一般能按合同的关系配合工作，对现场专业监理工程师的信任程度较高，相应的监理工程师的独立公正科学的监理工作也能充分发挥和施展。许多公用事业工程都具有一定的“政治任务”色彩。要求安全文明施工有保证，现场形象好，质量达到施工合同规定。对急于使用的公路、桥梁及学校等建设工程甚至会严重压缩工期，但对由此造成的造价增加一般都能够给予合理补偿。对于这种工程项目，监理工程师要充分发挥自己的主观能动性，开动脑筋，积极主动地为业主献计献策，多为业主在管理过程中出现的问题排忧解难。业主也往往因为监理工程师成效显著的工作而称呼为“一家人”。对业主许多工程管理经验不足而忽略的工作做善意的提醒，例如工地第一次例会由业主主持，具体会议内容等要详细告知；建设方施工现场规章制度及质量、进度、投资、安全文明施工检查评比的方法；施工现场业主的形象布置；如何使施工单位的造价签证控制在科学合理的程度上；基础、主体、装饰、竣工各阶段验收工作的通知到会人员及主持方，业主对外协调的工作范围等等。

2.3单项（单体）工程建设项目，一般对建筑规模不大的单项工程建设项目，业主的基建管理部门基本上能够进行有效管理控制，要求监理工程师在施工现场履行合同的责任和义务，独立行使职权，公正守法、科学诚信地进行工作就能得到业主的满意。对建筑规模大的单项工程建设项目，因为建筑功能多，分区多，从电梯等设备安装到水、电、暖、卫、通风、空调等单位工程较齐备，业主的日常监督、控制等管理工作要按监理委托合同规定依靠现场监理工程师来完成。监理工程师要按照各类合同、大纲、规划、方案、图纸、细则等为依据，严格监理，每天坚持巡视，组织监理员及时进行隐蔽验收。使日常施工现场的质量、进度、投资、安全状况能了如指掌，发现问题或偏差及时以监理工程师联系单或通知单形式下发指示、指令。

收稿日期：2010-03-15

2006年7月国务院颁布了重新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，提出了对移民安置实行全过程监督评估的要求。国家从法律的高度明确地定位了移民安置监督评估在水利水电工程建设中的地位和作用，赋予了移民安置监督评估工作者重大的责任，标志着水利水电行业在依法开展移民工作上翻开了崭新的一页。

1.移民安置监督评估的概念

监督评估是一种管理手段，是项目管理中的一个有效组成部分。其职能简单地说就是诊断项目计划实施过程中存在的问题以及可能产生的后果，对项目计划的实施情况和效果作出评价，针对存在的问题和值得推广的经验，及时地把信息传递到管理者手中，以便管理者进行决策，使项目达到最佳效果。

“监”是指监视，“督”是指察看、督促，“监督”即是对现场或某一特定环节﹑过程进行监视﹑督促和管理，使其结果能达到预

水利水电工程移民安置

监督评估的任务和内容

□刘建华（河南工程学院）

摘要：2006年7月国务院颁布了重新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》,提出了对移民安置实行全过程监督评估的要求。推行移民安置监督评估是新时期移民安置工作的必然要求，是对原有管理体制的创新。文章阐述了水利水电工程移民安置监督评估的概念、原则、依据、任务和内容，以冀对开展移民安置监督评估工作有一定的指导作用。

关键词：水利水电工程移民；移民安置监督评估；任务；内容

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定的目标。

“评”是指评定价值高低，“估”是指估计、揣测、大致推算，“评估”是指阶段性的评定与推断。

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》对监督评估的内容和要求，移民安置监督评估是指具有移民安置监督评估专业技术能力的单位，受与项目法人签订移民安置协议的地方人民政府和项目法人的共同委托，对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用以及移民生活水平的恢复情况所进行的监督、监测和评估活动。

2.移民安置监督评估的原则和依据

2.1原则

为保证监督评估质量，水利水电工程移民安置监督评估工作必须遵循以下原则：

2.1.1独立性原则。移民安置监督评估单位的独立性，是指其在法律地位、经济关系等方面与委托方和移民实施单位无直接行政隶属关系，具有独立性。移民安置监督评估单位是独立于委托人与移民实施机构之外的独立的第三方，独立地开展水利水电工程移民安置监督评估工作，并承担相应的职业道德责任和法律责任。

2.1.2科学性原则。科学性原则要求移民安置监督评估机构应用科学的态度、采用科学的方法制定移民安置监督评估的规划、方案、程序，科学地对移民安置实施的全过程进行监督；按照移民安置规划、计划的实施情况，实事求是、科学的进行调查、分析、评价，及时将监督评估的结果向项目法人和地方政府报告，使其能及时了解移民安置的情况并进行科学决策。

2.1.3客观性原则。客观性原则的含义是监督评估人员自始至终应保持客观的态度去记录、收集移民安置实施过程中真实状态的准确信息，正视事实，不带有任何偏见，保证监督评估结果能如实地反映水利水电工程移民安置从规划、计划、实施、发展全过程的实际情况，并对有关问题提出科学、准确的合理化建议。

2.1.4效率优先原则。效率优先原则体现在两个方面：一方面是监督评估工作者本身的效率优先，即在移民安置监督评估工作过程中要充分体现效率优先，即花费最合理的时间和费用取得高效率的成果；另外一方面是对移民安置实施监督评估效率优先，因为在水利水电工程移民安置实施过程经常遇到比较急迫和突出的实际问题，必须讲究时效，及早地反映给项目法人、地方政府和实施单位，使问题得到尽快的解决。

2.1.5预防为主的原则。由于移民项目的“一次性”特点，使得移民过程充满了风险，监督评估人员必须具有预见性，并把重点放在“预控”上，

“防患于未然”。在制定移民安置监督评估工作大纲、编制监督评估实施细则和实施监督评估过程中，对于移民过程中进度、质量、投资及移民生活水平恢复方面有可能发生的失控问题要有预见性和超前的考虑，制定相应的对策和预防预警措施予以防范。

2.2依据

移民安置监督评估的主要依据有：国家有关法律、法规、规章、规范性文件和标准；经批准的移民安置规划大纲和移民安置规划；经批准的有关规划设计变更文件；项目法人与地方人民政府签订的移民安置协议；移民安置年度计划；移民安置监督评估合同。

3.移民安置监督评估的任务

3.1移民安置进度监督评估任务

协助委托方审核实施单位提交的移民安置实施进度计划。对移民安置实施进度计划执行情况进行跟踪检查与监督。对移民安置实施过程中出现的规划设计变更提出监督评估意见。参与移民安置进度计划协调会议，提出监督评估意见。对移民安置实施进度提出评估意见，对进度严重滞后的，提出整改建议并及时报告委托方。

3.2移民安置质量监督评估任务

督促移民安置实施单位严格按批准的移民安置规划组织实施，对移民安置质量进行检查监督。参与移民生产生活安置项目质量问题处理。参与专业项目的验收工作。对移民安置质量提出评估意见。

3.3移民资金拨付和使用情况监督评估任务

协助委托方审核实施单位提出的移民安置年度资金计划。跟踪检查移民资金拨付和使用情况。监督实施单位按照审定的规模、标准和投资组织实施，对资金拨付和使用过程中存在的问题提出整改建议，并及时报告委托方。协助委托方对预备费的使用提出意见。协助委托方审核实施单位报送的移民安置年度资金计划实施情况报表。对预备费使用提出监督评估意见，检查预备费的使用管理情况。对移民资金拨付和使用情况提出评估意见。

3.4移民生活水平恢复情况监督评估任务

建立移民搬迁前的生活水平本底。跟踪监测移民搬迁后的生活水平恢复情况。对比分析移民搬迁前后的生活水平等，评估移民搬迁后的生活水平恢复情况和移民安置规划目标的实现情况。对移民生活恢复中存在的问题提出处理建议。

4.移民安置监督评估的内容

移民安置监督评估的内容包括：农村移民安置实施情况、城（集）镇迁建实施情况、专业设施迁建或复建实施情况、库底清理及工程建设区场地清理、移民满意度调查、移民生活水平恢复情况。

4.1农村移民安置实施情况监督评估

农村移民安置实施情况监督评估内容包括：农村移民搬迁情况、工程占地和淹没土地移交情况、农村移民生产生活安置实施情况，以及农村移民安置资金拨付、使用管理情况。

4.1.1农村移民搬迁、工程占地和淹没土地移交情况监督评估的内容包括：监督工程占地、淹没影响人口搬迁情况；监督房屋及其他附属物拆迁及处理情况；监督工程占地、淹没土地的移交情况；评估农村移民搬迁、工程占地和淹没土地移交情况与移民安置计划和工程建设进度的适宜性。

4.1.2农村移民生活安置实施情况监督评估的内容包括：监督检查安置点建设情况，监督检查房屋建设情况，监督检查生活设施配套情况，监督检查社会事业配套情况，对照移民安置规划和实施计划，评估农村移民生活安置实施情况。

4.1.3农村移民生产安置实施情况监督评估的内容包括：监督检查生产用地的调整、开发、交付与分配情况；监督检查农田