上海邮政业发展十三五规划

上海市邮政业发展“十三五”规划

目录

一、现状与形势 (1)

（一）“十二五”回顾 (1)

1、邮政业总体发展迈上新台阶 (1)

2、邮政普遍服务稳定发展 (2)

3、快递服务能力显著增强 (2)

4、邮政体制改革深入推进 (3)

5、邮政业信息化水平逐步提升 (3)

6、行业发展环境持续优化 (4)

（二）“十三五”形势 (5)

1、邮政业结构变革深入推进，行业发展站在新起点 (5)

2、经济发展步入新常态，行业转型升级面临新要求 (6)

3、外部协同和内部合作并存，行业发展形成新格局 (6)

4、新技术、新业态不断涌现，行业模式将出现新焦点 (7)

二、指导思想和发展目标 (7)

（一）指导思想 (7)

（二）总体思路 (8)

（三）发展目标 (9)

1、规模效益 (9)

2、普遍服务 (10)

3、快递服务 (10)

三、主要任务 (13)

（一）以深化改革引领对外开放，主动服务国家战略 (13)

（二）推进邮政普遍服务均等化，提升普遍服务品质 (13)

（三）充分利用要素资源优势，加强快递总部功能培育 (14)

（四）实施创新驱动战略，加快培育新模式、新业态 (14)

（五）强化低碳环保理念，深化绿色邮政建设 (15)

（六）加强行业安全监管，提升服务质量和能级 (15)

四、重大工程 (16)

（一）门户高地工程 (16)

（二）安全监管工程 (16)

（三）转改增效工程 (17)

（四）产业融合工程 (17)

（五）末端综合服务工程 (17)

（六）智慧邮政工程 (18)

（七）交邮联动工程 (18)

（八）诚信体系工程 (19)

（九）人才队伍工程 (19)

（十）区域联动工程 (19)

五、保障措施 (20)

（一）加强组织保障，增进统筹协调 (20)

（二）健全法规政策体系，完善基础支撑 (20)

（三）强化制度创新，突破发展瓶颈 (21)

（四）加快标准建设，优化行业环境 (21)

（五）加大资金支持，鼓励金融创新 (22)

邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在国民经济中发挥着基础性作用。上海邮政业持续健康发展，对于保障市民用邮权益、降低流通成本、服务生产生活、促进创业创新和推动城市经济转型升级具有重要的意义。依据国家《邮政业发展“十三五”规划》和《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等，结合本市邮政业发展实际，制定上海市邮政业发展“十三五”规划。

一、现状与形势

（一）“十二五”回顾

“十二五”时期，上海市邮政业务总体规模不断扩大，邮政普遍服务基础网络建设得到加强，快递业务规模保持高速增长，产业间协作融合能力增强，地方邮政法规政策体系逐步完善，行业发展环境持续优化，初步形成了具有中国特色、上海特点的现代邮政业。

1、邮政业总体发展迈上新台阶

上海邮政业持续快速发展，体制机制逐步理顺，呈现出发展现代化、企业国际化、产业融合化、服务公共化的态势。2015年，全市邮政业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成507.6亿元，比“十一五”末增长了3.1倍，年均增长33%；业务总量累计完成385.8亿元，比“十

一五”末增长了1.2倍，年均增长26%。2015年本市邮政业业务收入占全国邮政业业务收入12%，拉动了超过30万人的直接、间接就业。

2、邮政普遍服务稳定发展

服务满意度稳步提升，函件、包裹、报刊、机要、汇兑等各项邮政普遍服务和特殊服务寄递时限达到国家规定标准。2015年，上海市邮政普遍服务业务总量达到57.4亿元，比“十一五”末增长了1.51倍。其中，邮政函件业务完成10亿件，普通包裹318.8万件，报纸业务完成9.45亿份，杂志业务完成3195.2万份，汇兑业务完成455万笔，盲人读物1.38万件，义务兵平常信函5.89万件，较好地满足了社会用户的普遍服务需求。普遍服务能力保持稳定，截至2015年底，上海市共有邮政普遍服务营业场所543个，邮筒（箱）3005个，共有1605个行政村，已实现全部通邮。

3、快递服务能力显著增强

快递业成为上海现代服务业中最具活力的新兴产业之一，在上海国际航运中心建设和国家电子商务示范城市创建中发挥了重要作用。快递服务投诉率显著下降，投递时效明显增强，“最后一公里”服务模式更加多样化、便捷化。2015年，快递业务量达17亿件，比“十一五”末增长了6.1倍，年均增幅为48%。快递业务收入完成455.2亿元，比“十一五”末增长了4.3倍，年均增幅为40%。快递企业数量不断

增加，截止2015年底，全市有经许可快递企业1433家，比“十一五”末增长了2.87倍，备案企业680家。快递总部经济实力持续增强，“十二五”期间，上海市集聚了24家快递总部，形成了外资在东、国有在中、民营在西的快递企业总部格局。青浦区“全国快递行业转型发展示范区”建设积极推进。

4、邮政体制改革深入推进

邮政体制改革不断深化，取得新的突破。一是优化调整邮政监管体制。上海市邮政管理体制由中央垂直管理调整为国家邮政局与上海市人民政府双重管理，进一步促进了双轮驱动和交邮融合。二是省级以下邮政体制构建新格局。依据区域分片设置了浦东、黄浦、宝山、青浦、松江、奉贤六个邮政监管派出机构，管理范围覆盖全市。三是国有邮政企业改革取得新进展。市邮政企业实施了区县邮政体制的改革，对辖区内邮政营业和投递分支机构实现了统一管理，形成与上海行政区划基本对应的管理格局。

5、邮政业信息化水平逐步提升

邮政业不断向规范化、机械化、信息化转型升级。规模以上快递企业持续、长效地开展快递营业场所规范化建设，行业信息化水平不断提升。邮政行业手持终端普及应用，电子运单使用率大幅提升，依托WIFI数据传输、GPRS无线实时数据传输、图片签收等功能，实现业务便捷化、标准化、