第6课 西方的文官制度

第6课西方的文官制度

课标要求

了解西方近代文官制度，知道西方近代文官制度的特点。

本节重点

英国文官制度的出现原因和影响

本节难点

西方文官制度特点

知识概要

一、背景

1.中古时期，社会管理主要依靠教士和封建领主。随着王权的扩大，国王经常通过亲信处理事务，并授予他们官职。

2.17一18世纪，欧美国家少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致乱象频发。内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”（执政党将官职在党内分配）出现许多弊端：腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。

3. 工业革命后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。

4.“天赋人权”“人人生而平等”思想以及教育事业发展，人们普遍要求平等参与政府工作，建立廉洁高效政府。

5.18世纪开始，英国剑桥大学、牛津大学和东印度公司等创设的书面考试制度逐渐完善。

二、过程

欧美国家的文官，一般特指在行政部门任职的事务官，管理社会公共事务，维护资产阶级统治。

1. 18世纪初，为防止国王通过任命官员干预议会，英国规定除大臣外，其他官员不得当选为下院议员。

2. 19世纪初，为保证政府工作不受政党更替影响，英国政府部门开始设立常务次官的职位。英国出现两类政府官员：政务官，随内阁共同进退；事务官(即文官)，包括常务次官及政府一般工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。

3. 1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对推荐的侯选人进行考试。

直接原因：克里米亚战争中英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满。

4.1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用，文官委员会有权独立决定文官的录用条件，标志着文官制度的最终确立。这一制度影响了美、法、德、日等国。

5. 1883年1月，美国国会通过《美国文官法》(即彭德尔顿法)，建立了美国文

官制度。

三、特点：

1.依法执行，不断完善。

2.公开考试，择优录用。、

3.政治中立，忠实执行。

4.职务常任，论功赏惩。

四、影响

1. 规范了西方国家政府部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。

2. 这种制度强调程序，容易导致机构膨胀，滋生官僚习气和僵化现象，增加国家财政负担，影响行政效率。