市政管理学国外市政体制

市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
4.1 国外市政体制概览
▪ 2、西方国家的城市自治制度
城市自治：是指中央（联邦）政府或上级政府依法将城市公共事 务的治理权力，交给经城市居民直接选举产生的自治机关，由该 自治机关对城市公共事务实行自主管理的城市管理制度。
• 各国城市自治制度的共同特点：
– （1）依法划定城市自治机关的自治职权。 – （2）市自治机关由城市居民直接选举产生。 – （3）市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责。 – （4）市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预。 – （5）不同城市在法律关系上处于平等地位。
• 典型：日本各城市、美国一些中小城市和少数大城市
城市选民
市议会
市长主持
市长
警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
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❖ 弱市长制的特征（以美国的议会市长制为例）： ① 选民分别选举产生市长和市议会；
② 市议会不但掌握着立法权，而且掌握着行政执行权，可 以直接任命一些重要部门的行政首长，并对市长委任的 官员拥有批准权；
③ 财政预算权主要掌握在市长手中；
④ 市议会有权制定规章制度和当地法律，市长也拥有一定 立法权。
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❖ 市长议会制的优点是作为城市管理执行系统的市政府，由 于有强有力的行政首长的统一指挥，有利于提高行政效率； “首席行政官强市长制”是“强市长制”的健全，对于大 城市，既要处理政治关系，又要搞好行政管理，比较适用。
议会 （市长由议会推选，礼仪性职权）
警 察
消 防
教 育
公 共 工 程
街 道
卫 生
公 园
规 划 等
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❖ 市议会制的基本特征（以英国为例）：
① 市议会由选民直接选举产生的市议员组成，市议会行使 立法权、议决权、人事任免权、政府预算权、监督行政 权等；
② 由议员选举其中一位为市议会议长，即市长。市长只有 一些礼仪性职权，没有决策和指挥等行政实权；
• 典型：法国所有城市、美国多数大城市
城市选民 市长有否决权 市议会
市长
警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
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❖ 市长议会制的基本特征（以美国强市长制为例）：
① 市长和市议会分别由市民选举产生，市长和市政府工作 部门的首长不得兼任市议员；
② 市长是城市的行政首脑，拥有全部行政权威，负责有效 执行法律以及规章制度，市长有权独立任免市政府各工 作部门的首长，无需议会批准；
❖ 它的缺点是由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易 引起市长专权；如果市长不尊重市议会，二者容易产生矛 盾
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▪ 三、市议会制
• 市议会制（council form）由市议会兼行议决权和行政权，市议会 就是市政府。
• 典型：英国各城市、加拿大大多数城市
选民
③ 市议会设立有若干委员会，它们既行使审议议决权，又 行使行政决策权；
④ 市议会任免若干行政长官，聘任一些行政职员。行政长 官及行政职员与议会委员会对口设置，共同行使行政执 行权。
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✓ 联邦制国家是由若干政治实体（州、省、共和 国）经过联合而形成的主权国家。在联邦制国家， 联邦政府与各成员政府实行法定分权，各成员政府 具有相对独立的政治地位。由于设市是州政府的专 有权力，不同州政府的制度取向不同，因此，联邦 制国家的市政体制具有多样性特征。（典型：美国） ✓ 单一制国家是由若干行政区域组成的主权国家， 全国所有地方政府都必须接受中央政府的统一领导。 在单一制下，地方与中央的关系不是法定分权关系， 而是命令和服从关系。包括城市政府在内的所有地 方政府，都必须执行中央政府政策，接受中央政府 的统一领导。（典型：英国、法国）
③ 市长的权力受到限制，市长与市议会分享权力；
④ 市议会对市政预算拥有基本的控制权，主要通过市议会 的预算或财政委员会发挥作用。
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在弱市长制下，属于市政府工作部门序列的行政机关 对市长和市议会双重负责。重要的行政部门负责人由 议会直接任免，其他行政部门负责人以及委员会的成 员由市长提名，经市议会表决同意后，再由市长任免。 行政机关有责任向市议会报告工作。
❖ 优点：有利于维护市议会 的权威性，有利于市议会 对城市管理的监督，有利 于减少议决机构与行政机 构的矛盾。
❖ 缺点：市长没有实权，不 能对市政管理实施统一指 挥，不利于协调各部门工 作，对行政效率也可能产 生不利影响。
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▪ 二、市长议会制（强市长制）
• 实行市长议会制（mayor-council form）的城市，其议决机构和行 政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所有城市 都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举产生，市长 不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。市长虽然由议会 选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有中央政府有权撤销市 长的职务。
4.1 国外市政体制概览
❖ 4.1.1 国外城市自治制度 ▪ 1、城市政府的治理地位
• 是指城市政府在国内府际关系中所处的行政地位， 它反映了城市政府在公共事务治理中的自主性程 度。城市政府治理地位受制于国家结构形式。一 般而言，国家的结构形式有单一制和联邦制之分。 在不同国家结构形式下，城市在国家治理中的地 位具有很大差异。
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4.1 国外市政体制概览
❖ 4.1.2 国外市政体制的类型
• 市政体制，亦称市政组织形式，是关于城市政府的组织结 构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。
▪ 一、议会市长制（弱市长制）
• 实行议会市长制(council-mayor form)的城市，其议决机构和 行政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只 有一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、 会见重要宾客、授予荣誉称号等。