实例解析变更索赔的经验

实例解析变更索赔的经验

发表时间：2019-09-21T11:12:21.360Z 来源：《基层建设》2019年第19期作者：王建光

[导读] 摘要：改革开放以来，随着计划经济向市场经济的转变，工程建设领域的管理思维也发生了日新月异的变化。

河北省水利工程局第一工程处河北省保定市 071000

摘要：改革开放以来，随着计划经济向市场经济的转变，工程建设领域的管理思维也发生了日新月异的变化。合同管理的重要性越来越凸显。有效的变更与索赔能给企业带来意想不到的经济效益，其份额甚至超过工程项目本身的利润。如何面对变更与索赔进行项目管理，是建筑企业取得竞争优势，实现可持续发展的关键。本文通过实际案例谈一谈变更索赔的些许经验。

关键词：变更；索赔；解析；经验

引言

南水北调中线工程是解决京津华北平原缺水的重大战略性基础设施，工程具有战线长、历时长、不可预见因素多等特点。基于这些因素，对施工单位的管理水平提出了较高的要求。诸多施工单位也是摩拳擦掌竞相投标。然而中标南水北调项目的荣誉感只是一时的，几年的施工过程中所发生的变更索赔给合同管理带来的困惑却是挥之不去的。如果施工单位能够迅速调整战略加强合同管理水平便能经得起挑战，稳固住脚步。若适应不了局势，则只能乱了步伐，陷入亏损经营的泥潭。本人在南水北调工程项目中从事合同管理工作多年，经过摸爬滚打积累了一些经验。现结合实际案例分析浅谈一下变更与索赔，供大家参考学习。

1、合同管理部门配备

要想搞好合同管理工作，首先要在思想认识上足够重视。合同管理部门不同于其他，是实实在在与项目经济利益挂钩的工作。不重视等同于无视项目利润的流失。足够的人员配备是基础保障。因为合同管理工作系统繁杂，需要多人甚至是一个团队的紧密配合才能制胜。其次，必要的硬件配备也很重要，比如数码相机、录音笔、扫面议等。因为合同管理如同刑侦破案，需要去发现和搜集证据，相信现代科技产品能助你一臂之力。另外，对于合同管理部门要有单独的考核或者激励机制，相对于别的部门，合同管理创效更直接也更显而易见。

2、合同管理实例解析

合同管理顾名思义就是要基于合同展开管理。认识合同当然也就是首要工作，不但要读懂还要读透读熟。所谓的合同对于工程来说包含招投标文件、招标图纸、施工组织设计等。只有将合同烂熟于心，才能在合同条件发生变化时第一时间做出反应并进行变更或者索赔。下面通过几则南水北调工程案例来谈一谈变更索赔的方法和经验。

2.1实例解析

南水北调中线工程某标段，经招标设计土石方平衡计算，该标段除利用开挖料外，还需从料场借土110万m3。招标文件技术条款第1.1.3.1（1）2)条对该取土场有详细描述：**土料场位于**县**镇**村东，距**段总干渠约4.0km。场区附近有乡村公路与G107国道相通，与总干渠之间虽有京广铁路相隔，但是附近有多处穿铁路涵洞，交通运输较便利。施工单位在现场踏勘时也实地进行了量测，招标文件描述的距离总干渠4km基本准确，加上场内运输距离，土料场中心至标段渠道中心距离在5km左右。因此施工单位土方填筑单价运距都是按5km计算的。但是施工过程中，原招标指定的取土场被征作他用，建设单位又另行征收了一片土地作为取土场交付施工单位使用。施工单位对此第一时间做出反应，报告至监理要求进行新取土场的运距联合测量。经联合量测实际交付的取土场距标段中心的距离为16km。随即施工单位以招标文件、投标文件、运距联合测量单等为支撑依据上报了变更申请资料。经监理及业主审核同意变更成立并下发了变更指示单。最后施工单位依据变更指示单申报了取土增运距变更项目，增加合同投资额近1600万元。

该变更较为典型，施工条件发生改变显而易见，只要有合同管理意识的施工单位均能应付。但是，如果发生的变化是难以发现的，那么就不是所有施工单位都能找到了，而只有合同管理意识非常强，时刻保持慧眼的承包方才能发现。要想练就这双慧眼，就得学会研究招标文件，能将建设单位招标时做出的承诺分析透彻，只有这样才能在承诺发生变化时做出反应。若是不能发现一则丢掉了追加投资的机会，二则有可能让自己成本增加。

2.2实例解析

南水北调中线工程某标段，招标文件描述主干渠开挖中的石方部分均为泥灰岩、粘土岩、砂岩等软岩。施工单位据此做出的施工组织设计是用挖掘机直接开外或部分辅以钻孔爆破。投标报价按照50%土方和50%石方组合考虑。而在实际施工过程中，揭露的石方均难以开挖，辅以小范围钻孔爆破也难以进行。施工单位认为招标时描述的软岩与实际不符，便在监理见证下对难以开挖的岩石进行了取样送检。经有资质的实验室检验，送检样品抗压强度均在30Mpa以上。施工单位立刻向监理报告并附上检验结果，申请进行五方联合取样鉴定。监理认为情况属实并征得业主同意后便择日组织了五方联合取样。沿主干渠在合理间距内均匀取样并进行封存送至实验室。经检验样品强度均在30Mpa以上，对比监理下发的规范和设计岩石类别划分表，强度在30 Mpa以上的岩石属较坚硬岩石。开挖硬岩则须采取爆破开挖。由于渠道较坚硬岩石爆破位置距离村庄、庙宇、鸡场和其他农用设施较近（距村庄30-90米），施工中产生的声音和震动对附近村民房屋、庙宇、神像、鸡场等造成不同程度的影响和破坏，老人和小孩精神极度紧张，附近养鸡场产蛋率明显下降等诸多问题，破坏了村民正常生活秩序，致使村民多次阻工。后经多次会议讨论、研究，决定为不影响施工进度，同时本着节省工程投资费用的宗旨，不宜爆破的渠段采用破碎锤开挖。施工单位以招投标文件、联合取样单、检验报告、相关规范、岩性鉴定会会议纪要、开挖方案讨论会会议纪要以及其他与之有关的资料为支撑上报了变更报告。对爆破开挖和液压破碎锤开挖进行了报价。

该变更属于典型的地质条件变化引起的变更。此类变更具有金额大、难度大、周期长等特点。对施工单位的组织能力、逻辑能力等有较高的要求。就此案例我们可总结出很多经验：1、地质条件发生变化导致施工难以进行时，应及时报告至监理，将现场停窝工情况描述清楚，这样以来如若变更成立，则变更过程中停窝工索赔便占了主动地位。2、地质条件变化一定要申请五方联合鉴定，不可自行处理。实际揭露的地质属于第一现场，要采取保护，条件允许应保存影像资料。3、阐述地质条件变化要有规范等做依据，不可主观臆断，合同一方对另一方的主管推论是不负责任的。4、要注意留存变更过程中的各项会议纪要，这些均可作为变更的支撑资料。有时会议上的某一句话都可能对变更报价产生影响。5、变更后的报价要密切联合施工组织，各项工序考虑周全，避免出现报价漏项的情况。对于工程量大的项目，小数点之后的数字都会对总投资产生不可小视的影响。所以变更报价一定要谨慎。变更成立只是成功的第一步，完美报价才是最终胜利。

3、经验之谈

工程的变更索赔是一项复杂的、系统性很强的工作，在此工作中我们要充分理解施工图纸、技术规范及业主、监理、施工企业签订的