社会保障笔记

社会保障笔记

全书知识点框架整理

导论

本章是整本书的总论，介绍了有关社会保障的基础知识，包括社会保障的理论界定、发展进程、基本特征、原则、目标、功能及其意义。这些知识点是历年考试的考点，在选择、判断、简单题中多次出现。所以在复习时，要抓住重点，加强记忆。

1. 社会保障的定义（名词解释）

社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。

2. 简述社会保障的历史发展进程。（简答、论述考点）

以政府介入的程度或制度化作为依据，社会保障在人类社会发展史上的发展实践可以划分为以下三个阶段：一是慈善事业时代或前社会保障阶段。慈善事业时代从不同国家出现自发的、临时性的救灾济贫活动算起，到国家以立法的形式介入社会保障活动时为止。二是济贫制度的形成与发展阶段。国家通过立法的形式来介入济贫事务，是社会保障发展史上的一个重要里程碑，这个里程碑以1601年英国颁布《济贫法》为标志。慈善事业时代是社会保障的起源，济贫制度的确立是社会保障由非制度化向制度化发展的一个过渡，它们均因非制度性和非权力性，是社会保障发展进程的初级阶段。三是现代社会保障阶段，又可以分为现代社会保障制度产生阶段、发展阶段与成熟阶段。现代社会保障制度以19世纪80年代德国制定并实施有关社会保险法令为起始标志。

以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，社会保障的发展又可以划分为社会救助型发展阶段、社会保险型发展阶段、社会福利型发展阶段。

3. （★重点）现代社会保障的产生与发展有何重要意义？（为什么以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志？）（简答）

现代社会保障制度以19世纪80年代德国制定并实施有关社会保险法令为起始标志。社会保险属于制度化的社会保障机制,从而完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变；此外，由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制；三是受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落。尽管社会保险制度在产生之初只是统治者的一种“怀柔之术”，但它的出现确实使社会保障发展进程产生了质的飞跃，即零星的救灾济贫措施发展成为稳定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的法定权利。

现代社会保障制度的发展是随着生产力水平的提高和各国社会经济的持续发展而不断发展的。在社会保险日益成为各国普及化制度的基础上，社会成员要求通过社会福利性措施来改善和提高生活质量，社会保障制度自然地进入社会福利型社会保障阶段。社会福利型社会保障使社会全体成员均能享受社会保障与福利，促进社会经济长期稳定与协调发展。

4. 社会保障的目标（如何理解社会保障目标的嬗变）（简答）

社会保障从非正式制度到正式制度安排，其追求的目标也是随着社会的发展进步而不断发展变化的。早期的社会保障主要基于维护统治阶级的统治秩序，从而客观上充当着统治者控制社会并使统治秩序得以延续的工具。进入现代社会后，社会保障的目标则日益融入了人道主义与社会公平的理念。从现代社会的发展进程与文明进步的视角出发，社会保障的总目标是：通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。围绕着总目标，社会保障在实践中需要实现如下分目标：第一，帮助国民摆脱生存危机（最低追求目标）；第二，满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利；第三，实现整个社会的和谐发展。

5. 社会保障的功能（09年简答）

（1）稳定功能：社会保障通过预先防范和即时化解风险来发挥其稳定功能，它在许多国家被称为“精巧的社会稳定器”或“振荡器”。（2）调节功能：社会保障的调节功能表现在政治、经济与社会发展等广泛领域。（3）促进发展功能：在社会领域，社会保障促进社会成员之间及其与整个社会的协调发展；促进遭受特殊事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境，适应社会生活的发展变化；促使社会成员的物质与精神生活水平的提高；促进政府有关社会政策的实施；促进社会文明的发展。在经济领域，社会保障通过营造稳定的社会环境促进经济的发展；通过社会保障基金的运营直接促进着某些产业的发展；促进劳动力资源的高效配置和生产效率的提高。（4）互助功能：社会保障的分配机制是一种风险分散或责任共担机制；资金的互助、物的互助和劳务服务的互助，表明社会保障制度是一种社会互助机制。（5）其他功能：防控风险、资本积累。

6. （★重点）社会保障的基本特征（选择、简答）

(1)公平性：保障范围、保障待遇、保障过程的公平性。(2)社会性：制度的开放性、筹资社会化、服务社会化、管理与监督社会化。(3)福利性(互济性)：社会保障的福利性特征，体现的是社会成员在社会保障方面的交易成本低于所获得的保障待遇。(4)法制规范性。(5) 多样性：各国社会保障制度的模式日益多样化；同一项社会保障制度在一国之内呈现不同的模式；项目结构多样化；水平结构多样化。(6) 刚性发展性：现代社会保障制度在项目结构、覆盖范围、待遇水平等方面是刚性增长的。在刚性增长的总趋势下，还呈现出阶梯式持续发展规律。

7. （★重点）社会保障的基本原则（选择、简答）

（1）公平原则：在社会保障制度设计中，必须打破各种身份限制，公平地对待每个国民并确保其享受到相应的社会保障权益；在社会保障实践中，必须更多地维护弱势群体的利益，以此达到缩小贫富差距，促进整个社会健康、和谐发展的目标。公平原则的最充分体现是建立覆盖全民的社会保障体系，让全体国民普遍享受社会保障。（2）与经济发展相适应原则：一方面，社会发展变化决定着社会保障制度的结构变化；另一方面，社会保障制度的确立，无一例外地需要相应的财力支持，所以经济发展是社会保障制度的物质基础。（3）责任分担原则：根据责任分担原则，政府、企业、个人乃至社会等合理分担社会保障责任，实现社会保障正式制度安排与非正式制度安排的有机结合。（4）普遍性与选择性相结合原则：普遍性原则要求国家在确立社会保障制度时，其对象、范围不能局限于贫困阶层，而应当使全体国民均能够享受到相应的社会保障与福利；选择性原则的含义在于根据国家财政的承受能力和受保障者的经济收入状况及对社会保障的需求程度，有区别地安排社会保障的项目、对象范围、筹资方式和待遇水平等。普遍性原则与选择性原则在许多国家是相伴而行的，选择性原则的实践为普遍性原则的落实创造着条件。(5) 其他原则：互济性原则以互惠为基础，即我为他人做贡献，他人也为我做贡献，两者互为条件，互相促进；法制性原则强调是社会保障制度必须以立法为依据，以社会保障法律作为制度确立的标志，以社会保障法律作为实施社会保障项目的依据，以社会保障法律作为政府管理与监督社会保障事务的依据。

8. （★重点）社会保障的意义（简答）

社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类社会文明进步的重要成果与推动力量；社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展；社会保障能够化解多种社会矛盾，不断增进国民福利，并促使整个社会和谐发展；社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套；社会保障能够创造就业机会，改良着社会产业结构。

习题：

判断题：19世纪80年代，德国在世界上率先建立了与工业文明相适应的社会保险制度。社会保险制度的出现标志着现代社会保障制度的产生。但“社会保障”一词的出现，最早却是在美国于1935年颁布的《社会保障法》中。(对)