01.第一章 行政法学的基本概念
行政法与行政诉讼法(第一章 行政法学的基本概念)
本科《教行«政««法学与合行格政诉评讼估法 》汇报
（参考书目：应松年主编） 主讲教师：王旭 2016年9月
贵州大学
明德学院
目录
31 绪论 2 行政法主体 33 行政行为 34 行政法制监督和行政救济
目录
贵州大学明德学院
《行政法与行政诉讼法》
绪论
第一章：行政法的基本概念
第一部分：绪论
贵州大学明德学院
《行政法与行政诉讼法》
第一部分 绪论
第一章：行政法的基本概念 第一节 行政
二、行政权与公权力 （一）行政权
（二）公共权 2、形式： ——国家公权力：起重要重要。包括立法、司法、行政等。 ——社会公权力： ——国际公权力：
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《行政法与行政诉讼法》
第一部分 绪论
第一章：行政法的基本概念 第一节 行政
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《行政法与行政诉讼法》
第一部分 绪论
第一章：行政法的基本概念
第 二节 行政法
四、“新行政法”的形成和发展
（三） “新行政法”的发展趋势 1）国家公权向社会转移的速度适当加快，政府的强制权力 逐渐减弱； 2）法律对人与自然关系调整的比重相对于法律对人与人的 关系调整的比重还会增加； 3）私法公法化，公法私法化趋势愈发明显 4）世界各国行政法和整个公法等的相互借鉴，相互融合。
控制行政机关权力的法。（监督法）
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《行政法与行政诉讼法》
第 二节 行政法 一、行政法的定义 1、行政法在各国的定义 4）中国的定义 ——以所调整的法律关系为基本标准 ——以包含的内容为基本标准 ——多因素综合说。
第一部分 绪论
第一章：行政法的基本概念
行政法是关于行政 的法，是关于行政 权的授予、行使以 及对行政权的授予、 行使进行监督和对 后果进行补救的法 律规范的总称。
行政法学笔记
行政法学笔记行政法学笔记一、行政法学的基本概念行政法学是研究国家行政行为的法律规范和制度的学问，是行政法学者对行政法现象进行科学认识和理论总结的学科。
行政法学研究的对象是国家行政法律制度和行政行为。
它是整个法律学科中的一个分支学科，与宪法学、刑法学、民法学等相互关联、相互影响。
二、行政法学的特点1.行政法源自国家权力的特殊性。
行政法作为一门独立的法学科目，是从国家行政权力的实施中分离出来的，与国家权力的特殊性密切相关。
行政法的规范对象主要是国家行政行为，维护的是国家的行政权威和行政秩序。
2.行政法的规范功能直接涉及国家行政活动。
行政法中的法律规范和制度直接约束和引导国家行政行为，具有明确的规范功能。
行政法通过管理国家行政行为的过程和实际运作，规范和约束着政府的职权行使。
3.行政法的国家性和强制性。
行政法作为国家法律制度的一部分，具有强制性特征。
国家机构和公职人员的行为受到行政法的明确规定，必须按照法律规定行使职权，否则将受到法律的制裁。
4.行政法与其他法学分支学科的关系紧密。
行政法学作为法学科的一个分支学科，与宪法学、刑法学、民法学等分支学科有着紧密的联系和互动。
三、行政法的基本原则1.合法性原则：行政行为必须以法律权力为依据，依法行使行政权力，行政行为不得违反法律的规定。
2.公正性原则：行政行为必须公平、公正、公开，不得歧视、偏袒，保证各方利益平衡。
3.适度原则：行政行为的力度必须适度，不能过分或者不足，要保持工具性和可变性。
4.程序正当性原则：行政行为的程序必须合规、有效，行政机关必须依照法定程序进行行为，保障当事人的合法权益。
5.效率原则：行政行为必须高效、迅速，合理利用行政资源，为公众提供高质量的服务。
四、行政法的主要内容1.行政行为：行政行为是行政机关根据行政权力行使职责所进行的具体行动。
它是行政法学的基本研究对象之一，也是行政法律规范的主要适用对象。
2.行政组织：行政组织是行政法学的重要内容之一，包括行政机关、行政部门、行政机构等。
行政法学
第一章行政法学的基本概念第一节行政一．行政、国家行政、公行政1行政：行政主体运用行政权，作用于国家和社会公共事务的活动。
其包括：公行政（国家行政+公共团体组织的行政）、私行政（私人企业、组织、团体的执行、管理活动）2国家行政：一般是指国家行政机关从事的执行管理活动.其包括：形式行政（执行、管理活动立法、司法性质的职能活动，即国家机关的活动）、实质行政（执行、管理性质的活动）3 行政的基本特征：具有国家意志性；具有法律性；具有执行性；具有强制性。
二、行政权与公权力1 行政权：即是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律，管理国家内政外交事务的权力。
特征：主动性；广泛性；自由裁量性；其他（强制性，单方性等）2公权力：是人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、分配和提供“公共物品”（安全、秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对公共体事务进行决策，立法和执行，实施决策，立法的权力。
（其包括：国家公权力，社会公权力，国际公权力）三、行政与行政国家1．20世纪尤其是30年代后，面对“市场失灵”社会矛盾等问题，西方国家政府行政职能和行政权出现大扩张，大膨胀趋势，被西方学者称为“行政国家现象”行政职能扩张包括两种情况：一是适应发展需要，为保障社会发展所必需（社会福利，保障）; 二是人们对国家万能作用认识的误区所致，因而逐渐出现行政国家的异化，即“政府失灵”。
其又表现为5个方面：对民主，自由，人权的威胁；腐败和滥用权力；官僚主义，效率低下；人财物资源大量浪费；人的生存能力和创造能力的退化。
2.、20世纪中期后越来越多的国家认识到这种危险，开始采取各种措施限制行政权，控制行政权，转化行政权，到20世纪后期，大多数“行政国家”逐步过渡到“有限政府”，过渡一般途径是：（1）转变和缩减政府职能，限制行政权；（2）规范行政行为，控制行政权（即行政法治，包括行政程序法治和行政实体法治）。
（3）加强社会自治，转化行政权。
02-第一章-行政法学的基本概念
包括：
特点
行政管理关系
1、关系的双方只能是行政主体和行政相对人
2、行政主体在关系中占主导地位
行政法制监督关系
1、双方主体具有多元性 2、关系的内容因具体参与主体的不同而具有较大的差别性
3、行政法制监督主体在关系中占主导地位
行政救济关系
1、存在三方主体：行政相对人、行政主体、行政救济机关
2、行政救济主体在关系中占主导地位 3、部分行政救济关系与行政法制监督关系重合
其他权力
第9页，共21页。
第二节 行政法
一、行政法的定义
31
中外行政法的一般定义
2
本书对行政法的定义
行政法，是调整行政关系的、规范和控制
行政权的法律规范系统。
第10页，共21页。
3
行政法的内容——调整行政关系
行政关系——行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、
行政法制监督主体所发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。
行政法的产生、发展及其规律
行政法现象
行政法的价值与功能
行政法的内容与形式
行政法律关系
行政法的理论基础
第18页，共21页。
三、行政法学是一门正在发展中的法学学科
发展中 历史短 不发达
有发展前途
目前，行政法的体系和内容在世界各国还不统一 大陆法系、英美法系各有侧重
第19页，共21页。
第四节 行政法律关系与特别权力关系
第2页，共21页。
现代行政法中研究的行政示意图：
行政
公行政 （公共行政）
私行政 （私人行政）
国家行政
形式行政
行政法学的基本研究对象
公共组织行政 （社会行政）
非国家行政
最新行政法学基础简版
二、行政法律关系
（二）行政法律关系 1、行政法律关系——由行政法调整的具有行政法上 权利和义务内容的行政关系。 2、特点： （1）行政主体是其中的一方主体；（2）具有非对 等性；（3）权利和义务一般是法定的；（4）行政 争议多由行政机关或者行政裁判机构解决，只有在 法定情形下，才由人民法院依照司法程序解决。
行政法学基础简版
主要内容
第一章 第二章 第三章 第四章
行政法学绪论 行政法律关系主体 行政行为 行政法律责任
一、行政法学的基本概念
3、特点 （1）调整对象广泛，内容庞杂； （2）实质是规范和控制行政权力； （3）形式上难以制定统一的法典。
二、行政法律关系
（一）法律关系
1、法律关系——法律规范在调整社会关系 的过程中，所形成的人与人之间的权利和义 务关系。
2、法律关系的构成要素——法律关系主体、 客体和内容。
（1）法律关系的主体——法律关系的参加者， 并且是权利的享有者和义务的承担者。包括 自然人和法人。（相关概念）
二、行政法律关系
（2）法律关系的客体——法律关系中权利和义务所共同指向 的对象。包括物、行为和智力成果。
（3）法律关系的内容——法律关系中权利和义务的总和。 权利——是指国家通过法律规定对法律关系主体可以自主 决定作出某种行为的许可和保障手段。由自由权、请求权 和诉权构成。 义务——国家通过法律规定，对法律关系主体行为的一种 约束手段。
第二章 行政法律关系主体
一、行政主体
1、行政主体：能够以自己的名义行使行政权力， 并对其行为承担责任的组织。（注意派出机构和派 出机关之别） 2、行政主体的种类： （1）行政机关 中央：国务院，国务院的工作部门、直属机构、 （办事机构）、国家局。 地方：省（直辖市、自治区）、市、县（区）的人 民政府及其工作部门，乡（镇）人民政府。 （2）法律、法规的授权组织（企、事业单位）
第一章 行政法的基本概念
第一章行政法的基本概念第一节行政一、行政的涵义与特征在中外学术论著中，人们对行政现象及其定义问题，仁者见仁，智者见智。
从我国现实社会生活中去考查，主要从以下两种意义上使用行政：一是泛指各类社会组织对其所属机构、工作人员、财物以及其他各种内外部事务进行的组织、管理、处置等的活动。
这种广义上理解和使用的行政，既包括了公行政（以社会公共利益为基本价值取向的行政），也包括了私行政（以组织的本体利益或私益为基本价值取向的行政）。
二是特指国家行政主体（主要是指国家行政机关）及其工作人员行使国家权力或执行国家公务的活动。
人们常说的“行政机关”、“依法行政”等之中的“行政”即是从这种意义而言的。
这种特定意义的行政属于公行政，属于公行政中的国家行政。
行政法上所说的行政，应当是指第二种意义上的行政。
基于此认识，我们对行政法上所说的行政做如下定义：行政是指国家行政主体根据法律并为了执行法律而运用宪法、法律所赋予的国家行政权对国家事务与社会公共事务进行组织和管理的活动。
其具有以下几个基本特征：1、行政是国家行政主体的活动。
这即是说实施行政的主体只能是国家行政机关和法律、法规、规章等授权可以从事国家行政活动的组织，除此之外的其他任何国家机关、企事业单位、社会团体等虽然有可能成为广泛意义上的公行政主体，但非经法律、法规授权均不能成为实施国家行政活动的主体。
2、行政是行使国家行政权的活动。
这是行政有别于其他国家机关以及组织的活动的最重要特征。
所谓行政权，可以从以下两个层次来理解：其一，从宪法对国家权力分工的层面上而言，行政权是一种典型的国家权力，是与国家的立法权、司法权等相对的概念范畴，是国家政权的重要组成部分；其二，从具体化了的行政法律关系主体权利义务内容的层面而言，是指国家行政主体及其工作人员依法所拥有的行政职权。
3、行政是根据法律并为了执行法律而行使国家行政权的活动。
4、行政是运用国家行政权对国家与社会公共事务进行组织和管理的活动。
第一行政法学的基本概念
组织、团体的执行、管理活动。
第一节 行政
凡是行政组织实施的活动都是行政。
▪
缺点：（1）议会行政、司法行政被排除
行 形式行政 在外（2）行政机关的立法活动、准司法
政
活动被包括在内：如行政调解、行政仲裁、
行政裁决
凡无论任何组织或个人的具有行政功能的活
实质行政
动都是行政 反向定义：
（1）二排法：排除立法、司法。起源于洛
第一节 行政
▪ 行政调解 ▪ 《治安管理处罚法》第9条：对于因民间纠纷引
起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理 行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经 公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。 经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公 安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为 人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法 向人民法院提起民事诉讼。
▪ 美国称之为“政治问题不审查原则”，包括：（1）共和 政体保障条款的适用问题；（2）修宪程序问题；（3） 国会议事自律与立法程序问题；（4）选举区划分问题； （5）军事或战争问题；（6）外交或国际问题；（7）国 会行使弹劾权问题。
第一节 行政（补充了解）
▪ 支持国家行为理论的理由： ▪ （1）国家利益说，认为政府行为是基于国家公
益的迫切需要，行政权不得不为的行为，否则， 将威胁国家的存在。 ▪ （2）判例政策说，认为政府行为是法官的政治 艺术，透过此政策性技巧，法官可以避免与国会 直接对抗，或卷入国际事务，增加政府在国际上 活动的困扰。 ▪ （3）政府权说，认为行政机关的作为是立法授 权的行为，而政府行为不需要立法授权，它的权 力来源是宪法。
第一节 行政
▪ 一、行政、国家行政与公行政 ▪ 行政即执行、管理。
行政法学第一章绪论.
《立法法》第九十七条 改变或者撤销法律、行政 法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章 的权限是：(一)全国人民代表大会有权改变或者 撤销它的常务委员会制定的不适当的法律，有权 撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪 法和本法第六十六条第二款规定的自治条例和单 行条例；(二)全国人民代表大会常务委员会有权 撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销 同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规， 有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表大会常 务委员会批准的违背宪法和本法
6、民族自治条例和单行条例 7、法律解释 8、国际条约 （1）背景 （2）条约：“条约必须遵守” 《关于为防止，调查和惩处违反海关法罪实行行 政互助的国际公约》 （3）直接适用还是间接适用？
讨论：行政政策能否成为行政法渊源？ 司法先例能否成为行政法渊源？
9、国际惯例 国民待遇、最惠国待遇 10、其他规范性文件 ２００９年３月１７日《中共中央 国务院关于深 化医药卫生体制改革的意见》 讨论：党和国家行政机关以及国家行政机关与群 众团体联合颁布的规范性文件能否成为行政法的 渊源。
条例：对某一方面的行政工作比较全面，系统的规定。《国 务院信访条例》，《河南省征兵工作条例》 规定：对某一方面的行政工作部分的规定。《国务院关于加 强食品等产品安全监督管理的特别规定》，中华人民共和 国卫生部、中华人民共和国公安部《放射事故管理规定》， 〈南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定〉 办法：对某一项行政工作作比较具体的规定。《国家出资企 业产权登记管理暂行办法》，工信部和财政部联合下发 《国家物联网发展及稀土产业补助资金管理办法》 、上 海市查处车辆非法客运办法
三、行政法
行政法学的基本概念
• （四）行政国家向有限政府过渡
• 1.转变和缩减政府职能，限制行政权
不该归政府管的“闲事”， 交由“看不见的手”调节。
• 2.规范行政行为，控制行政权——行政法治（实体、程序） • 3.加强社会自治，转化行政权
• 四、行政与法治国家
• 行政国家是行政法产生和发展的基本原因。
• 行政法产生和发展是法治国家形成的基本 条件，也是进入法治国家时代的重要标志。
• 设于各级人民政府、政府的有关工作部门以及国家权力机关、人民法院和 检察院
• 行政复议机关 接受行政复议
• 人民法院 接受行政诉讼
• （四）内部行政关系 • 行政主体内部发生的各种关系 • 1.上下级行政机关之间的关系 • 2.平行行政机关之间的关系
领导与监督 直属 垂直领导 双重领导 指导
• 3.行政机关与所属机构、派出机构之间的关系
行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收、行政给付、行政裁决
在关系中占主导地位。
•（二）行政法制监督关系
•是行政法制监督主体对行政主体、国家公务员 和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各 种关系。
国家权力机关 国家司法机关
专门行政监督机关
国家机关系统外部的
个人、组织
行政主体
（行政机关、法律法规授权组织、 其他社会公权力组织）
立对外承担责任，在行政诉讼中同通常能作为被告应诉的行政机关、 法律法规授权组织以及社会公权力组织。
• 2.行政相对人：行政主体行政行为所涉及的对象，即其权利、义务
受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织（包括在中国
境内的外国人、无国籍人）。
特点：
1.关系双方只能是行政主体
和行政相对人；2.行政主体
第一章 行政法的基本概念
第一章行政法的基本概念
3、行政补偿既可以是先有损失后有补偿，也可以是在损害发生之前先行补偿
4、行政补偿的责任主体主要是国家
行政补偿责任的构成要件：
1、行政机关合法行政管理行为造成了相对人的损害
2、造成损害的对象是无法定义务之特定人
3、相应致害行为与结果间有因果关系
第二节行政补偿的依据
第三节行政补偿的范围和标准
行政补偿的范围：
1、政府采取的社会、经济措施，造成个别或一部分人特定损失的，国家应予补偿；
2、国家合法采取的强制性行为；
3、公务合作者遭受损害，国家应予补偿；
4、因无过错危险事故造成的损害，国家应承担补偿责任；
其他间接行为所致损。
姜明安《行政法与行政诉讼法》_讲义
姜明安《行政法与行政诉讼法》讲义第一编绪论第一章行政法学的基本概念第一节行政一、行政、国家行政与公行政行政的实质:国家行政机关进行的执行、管理活动行政分为公行政与私行政。
公行政分为国家行政与非国家行政。
国家行政:形式:国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动。
非国家行政私行政☞行政法调整公行政,国家行政就是行政法的调整对象。
二、行政权与公权力行政权:国家行政机关执行国家法律,管理国家内政外交事务的权力。
公权力:国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理,对共同体事务进行决策执行的权力。
(1)国家公权力:国家立法权、国家行政权、国家司法权(2)社会公权力(3)国际公权力三、行政与行政国家“行政国”现象:政府自己制定法规与规章,行使“准立法”权;自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议,行使“准司法”权。
四、行政与法治国家行政国的产生就是行政法产生与发展的基本原因,而行政法的产生与发展就是法治国形成的基本条件。
社会进入行政国后,民主与法治就有了新的形式与内容(1)民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合;(2)法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。
一个国家,只有既具有健全完善的控制静态权力的法,又具有健全完善的规范动态行为的法时,才算进入到法治国时代。
第二节行政法一、概念:行政法就是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统。
二、内容:调整行政关系行政关系:行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。
(1)行政管理关系:行政主体——行政相对人(2)行政法制监督关系:行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其她行政执法组织与人员(3)行政救济关系:行政主体VS行政相对人——行政救济主体(4)内部行政关系:上下级、平行、行政机关——公务员三、实质:控制与规范行政权控制原因:①两重性②联系更直接③膨胀趋势控制途径:①行政组织法——控制其权源②行政程序法——控制其方式③行政法制监督法、行政责任法、行政救济法——控制其滥用四、形式:难于制定统一法典第三节行政法学(略)第二章行政法的法源第一节行政法的法源概述(略)第二节行政法的制定法法源一、宪法与法律二、地方性法规与自治条例、单行条例三、行政立法四、条约与协定第三节行政法的非制定法法源一、法律解释立法解释、司法解释、行政解释、学理解释二、判例不具法律效力,但经最高院审判委员会审定、登载于《最高人民法院公报》的案例具有指导作用三、习惯与惯例习惯调整私法关系,只为实质渊源;惯例调整公法关系,为行政法渊源四、行政法理转换成判例法规范或制定法规范后,便成为判例法或制定法的法源第三章行政法的基本原则( = 法治政府的基本特征)第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的含义行政法基本原则:指导行政立法、执法,指导行政行为的实施、行政争议的处理的基础性规范。
行政法与行政诉讼法重点笔记(一)讲义----有了这个就不用课本了
第一编绪论第一章行政法的基本概念第一节行政一、行政的概念（一）概念：指各种组织的执行、管理职能。
作为行政法调整对象的行政——国家行政，指国家行政机关执行法律、政策，管理国家内政、外交的活动。
行政的内容包括计划、指挥、组织、处理、监督等基本要素。
（二）行政的分类考察1、公行政与国家行政：公行政的范围比国家行政的范围大。
2、静态行政和动态行政3、形式行政与实质行政：形以主体分类或以管理为分类。
二、行政与行政国：行政法是随着行政国的产生而产生。
**西方的历史文化有关。
亚当-斯密，诺齐克最小国家。
三、行政与法治国：政府要服从法律，依法律规定而行。
**公民，则法律无规定都可以做。
第二节行政法一、行政法的涵义1、含义：指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。
2、行政关系：指作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织，因行使行政职权或接受法制监督而与外部国家机关、组织，个人发生的各种关系以及行政主体内部相互之间所发生的关系。
作为行政法调整对象的行政关系，主要指行政主体与行政相对人之间发生的各种外部关系。
3、行政权：指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务的国家权力。
4、行政关系的基本内容：<1>行政管理关系<2>行政法制监督关系：重要规定对行政主体行使职权行为的法制监督，调整行政法制监督关系。
<3>行政救济关系<4>内部行政关系：主要规定行政主体的组织、职权，调整内部行政关系；二、行政法与行政权1、保证行政主体有效地对社会实施管理，保证国家法律、政策确立的管理目标的实现，促进社会、经济文化的发展；2、控制和规范行政权力，，防止行政主体滥用职权，维护国家、社会公益和保护公民、法人和其他组织的合法权益。
三、行政法的形式行政法的特征：行政法在整体上没有统一、系统的法典，由大量的各种分散的法律、法规、规章构成。
第三节行政法学一、行政法学的涵义行政法学：是以行政法现象为研究对象的法律分支学科。
行政法学笔记
行政法学笔记行政法学笔记一、行政法学的基本概念和特点行政法学是一门研究国家行政机关的组织、职权、行使方式以及与之相关的行政行为、行政法律关系的学科。
其研究对象是行政权力的组织和运作，以及行政行为和行政关系等。
行政法学具有以下几个基本特点：1.法学性质。
行政法学属于法学的范畴，它以法律为基础，依法管理行政事务并保证公共权力的合法性和合理性。
2.实用性。
行政法学关注的是行政权力的行使和公共事务的管理，其目的是为了明确规范行政行为，维护公共利益。
3.独立性和全面性。
行政法学不仅研究行政权力的组织和运作，还关注与之相关的一系列法律问题，如行政法律关系的建立与解决等。
二、行政法学的基本原理和法制精神行政法学的基本原理和法制精神是指在行政法律关系中，为了维护公平、公正、公开和法治原则等基本法律价值，所应当遵循和体现的重要原则和精神。
1.法定性原则。
行政权力的行使必须依法行使，行政机关必须在法律的范围内行使权力，不得超越其职权。
2.平等原则。
行政机关在行使行政权力时，应平等对待各方当事人，不得歧视或排斥任何当事人。
3.公正原则。
行政行为应当公正，不得随意或滥用职权，行政决策应当依法进行，确保公众利益的最大化。
4.程序正义原则。
行政机关在行使行政权力时，应当按照法定程序进行，确保当事人的合法权益不受侵害。
行政法学的法制精神主要体现在以下几个方面：1.法治精神。
行政法学倡导法治原则的贯彻和实施，在行政事务中强调依法行政。
2.公益精神。
行政法学体现了维护公共利益的精神，行政行为应当以公共利益为导向。
3.服务精神。
行政处理事务应当以服务公民、企业和组织为出发点，为公众提供高效和便捷的行政服务。
三、行政法学的主要内容和研究方法行政法学的主要内容包括行政权力的组织和运作、行政行为的形成和效力、行政法律关系的建立和解决等。
其中，行政权力的组织和运作是行政法学的核心内容，其研究包括行政机关的组织结构、职权的划分以及行使方式等。
行政法学笔记
行政法学笔记行政法学笔记第一章：行政法的基本概念一、行政法的定义行政法是指国家行政机关及其工作人员在执行行政职能过程中所遵循的法律规范的总和。
二、行政法的特征1.特殊性：行政法是国家行政机关和行政职能专门为之制定和执行的法律规范；2.指向性：行政法是指导和规范国家行政机关的行为的法律规范；3.效力性：行政法具有具体可操作的效力；4.优先性：与其他法律相比，行政法具有优先适用的原则；5.公共性：行政法的适用对象是公共行政活动。
第二章：行政法的制定机关和制定程序一、行政法的制定机关行政法的制定机关主要分为两类，一类是立法机关，例如国务院、地方人民政府等；另一类是中央行政机关、地方行政机关等。
二、行政法的制定程序1.立法工作程序：包括拟稿、审议、发布等程序；2.行政法的生效时间：立法机关设立适当的法律生效时间。
第三章：行政法的适用原则一、行政法适用的基本原则1.宪法法律优先原则：行政法必须遵守宪法和法律的规定；2.原则最高性：行政法中的法律规范必须符合宪法规定的原则；3.法定权限原则：行政机关行使职权必须符合法律授权的范围；4.公开性原则：行政机关的工作必须符合公开、公正、公平的原则；5.效率性原则：行政机关必须高效地履行职责；6.法律即权利原则：行政机关依法行使职权时必须尊重和保护公民、法人和其他组织的合法权益；7.追责原则：行政机关依法行使职权时必须承担相应的法律责任。
第四章：行政法的适用范围一、行政法适用对象行政法的适用对象主要是行政机关及其工作人员，而不包括国家、社会组织和个人。
二、行政法的适用范围行政法的适用范围主要包括行政行为、行政合同、行政许可等。
第五章：行政法的执行机关和执行程序一、行政法的执行机关行政法的执行机关主要是行政机关和其他机关。
二、行政法的执行程序1.主体程序：行政机关履行行政职能的活动；2.内容程序：行政机关对行政行为的合法性和合理性进行审查和决定的程序；3.诉讼程序：行政纠纷的解决程序。
行政法学考试知识点总结
行政法学考试知识点总结一、行政法学的基本概念1. 行政法学的概念行政法学是研究行政法的学科，其研究对象是行政法规范和行政法实践，研究内容包括行政法源、行政法体系、行政法理论等。
2. 行政法行政法是国家及其机关、组织、公民之间行使行政权力和行政职权的规范的总称。
它是指导国家机关、组织及公民行使行政权力和履行行政职责的一系列规范。
3. 行政法的特征行政法是以规定国家行政权力和行政行为为目的的法律规范体系。
行政法的基本特征包括：专属性、强制性、相对性、公共性、不完全性等。
二、行政法的基本理论1. 行政法的基本理论行政法的基本理论包括法律性、自由原则、行政法治原则、行政监督原则等。
2. 行政法的法律性行政法法律性是指行政权力的行使应当建立在法律的基础上。
行政法律性的具体体现包括行政权力的合法性、行政权力的有法律依据性、行政权力的限制性等。
3. 行政法的自由原则行政法的自由原则是指国家对个人的权利和自由进行保障和限制时，应当遵循最大自由原则。
4. 行政法治原则行政法治原则是指行政活动应当依法行使，并且行政机关应当承担法律责任。
行政法治的主要内容包括合法性原则、公平原则、诚信原则等。
5. 行政监督原则行政监督原则是指要保证行政机关的合法行使行政权力和履行行政职责。
行政监督原则的主要内容包括内部监督、外部监督、民主监督等。
三、行政法的体系行政法的层次结构包括宪法层次、法律层次、行政法规层次、行政规章层次、部门规章层次等。
2. 行政法的构成要素行政法的构成要素包括行政法规范、行政机关、公民、法人等。
3. 行政法的关系行政法与其他法律的关系包括宪法与行政法的关系、行政法与刑法的关系、行政法与民法的关系等。
四、行政法的行政权力1. 行政权力的概念行政权力是指国家机关、组织和公民按照法定程序，以规范的方式对社会事务进行管理、调整和处理的权力。
2. 行政权力的性质行政权力的性质是指行政权力的基本属性和特点，包括行政权力的公共性、法律性、相对性、专属性等。
《行政法学教案》课件
《行政法学教案》PPT课件第一章：行政法学的概述1.1 行政法学的定义解释行政法学的概念和基本内涵强调行政法学的研究对象和重要性质1.2 行政法学的产生与发展介绍行政法学的历史背景和发展过程分析行政法学产生的社会背景和法律需求1.3 行政法学的研究方法和意义阐述行政法学的研究方法和途径探讨行政法学研究的意义和价值第二章：行政法的基本原则2.1 行政法的基本原则概述解释行政法基本原则的概念和内涵强调行政法基本原则在行政行为中的指导作用2.2 行政合法性原则阐述行政合法性原则的含义和内容分析行政合法性原则在行政行为中的应用和保障2.3 行政合理性原则解释行政合理性原则的概念和内涵探讨行政合理性原则在行政行为中的具体体现第三章：行政法的基本制度3.1 行政法的基本制度概述介绍行政法基本制度的概念和特点强调行政法基本制度在行政管理中的重要作用3.2 行政许可制度解释行政许可制度的含义和目的分析行政许可制度在行政管理中的应用和限制3.3 行政强制制度阐述行政强制制度的概念和内容探讨行政强制制度在行政管理中的具体实施和保障第四章：行政行为及其法律依据4.1 行政行为概述解释行政行为的概念和特点强调行政行为在行政法学中的重要地位4.2 行政行为的法律依据介绍行政行为的法律依据和来源分析行政行为法律依据的适用和遵守4.3 行政行为的种类和效力阐述行政行为的种类和特点探讨行政行为的效力和变更、撤销情形第五章：行政诉讼制度5.1 行政诉讼制度概述解释行政诉讼制度的概念和特点强调行政诉讼制度在保障公民权益中的重要作用5.2 行政诉讼的受案范围和条件介绍行政诉讼的受案范围和条件分析行政诉讼受案范围和条件的具体规定5.3 行政诉讼的程序和裁判阐述行政诉讼的程序和步骤探讨行政诉讼裁判的种类和效力第六章：行政复议制度6.1 行政复议制度概述解释行政复议制度的概念和特点强调行政复议制度在行政行为监督中的重要作用6.2 行政复议的范围和条件介绍行政复议的受案范围和条件分析行政复议受案范围和条件的具体规定6.3 行政复议的程序和决定阐述行政复议的程序和步骤探讨行政复议决定的形式和效力第七章：行政赔偿制度7.1 行政赔偿制度概述解释行政赔偿制度的概念和特点强调行政赔偿制度在保障公民权益中的重要作用7.2 行政赔偿的范围和标准介绍行政赔偿的受案范围和赔偿标准分析行政赔偿范围和标准的具体规定7.3 行政赔偿的程序和赔偿方式阐述行政赔偿的程序和步骤探讨行政赔偿的方式和执行第八章：行政强制措施和行政强制执行8.1 行政强制措施概述解释行政强制措施的概念和特点强调行政强制措施在行政管理中的重要作用8.2 行政强制措施的种类和适用条件介绍行政强制措施的种类和适用条件分析行政强制措施适用条件的规定和限制8.3 行政强制执行的概念和程序阐述行政强制执行的概念和特点探讨行政强制执行的程序和方式第九章：行政处罚和行政强制措施的诉讼审查9.1 行政处罚和行政强制措施的诉讼审查概述解释行政处罚和行政强制措施诉讼审查的概念和特点强调诉讼审查在行政法律制度中的重要作用9.2 行政处罚诉讼审查的范围和条件介绍行政处罚诉讼审查的受案范围和条件分析行政处罚诉讼审查范围和条件的具体规定9.3 行政强制措施诉讼审查的程序和裁判阐述行政强制措施诉讼审查的程序和步骤探讨行政强制措施诉讼审查的裁判种类和效力第十章：行政法学的应用与实践10.1 行政法学的实际应用分析行政法学在现实生活中的应用案例强调行政法学在解决实际问题中的指导作用10.2 行政法学的实践探索介绍行政法学在实践中的发展情况和挑战探讨行政法学在实践中的创新和未来趋势10.3 行政法学教育与培训强调行政法学教育和培训的重要性探讨行政法学教育和培训的方法和途径重点和难点解析一、行政法的基本原则：理解行政法的基本原则，包括合法性原则、合理性原则等，对于掌握行政法学的核心内容至关重要。
行政法学
（四）行政法律关系的特点
1．行政法律关系中必有一方是行政主体 2．行政法律关系具有非对等性 （1）主体双方权利义务的性质不完全相同。 （2）主体双方的权利义务的数量不相等。 3．行政法律关系主体的权利义务一般是法律 事先规定的。 4．行政主体实体上的权利义务是重合的。 5．行政法律关系引起的争议大多由行政机关 或行政裁决机构依照行政程序或准司法程序加 以解决，在法律有规定情况下通过司法程序解 决。
二、行政法的作用
（一）行政法具有保障行政管理有效实施的作 用。 第一，行政法确认行政权的相对独立性，确认 行政权由国家行政机关享有和行使。 第二，行政法确立行政机关相对于公民、法人 及其他社会组织很多的行政权力，保证行政机 关行政权有优先权、行政机关享有表达公益权， 享有强制执行权。 第三，行政法保障行政机关对其公务员的管理 权。 第四，行政法保护行政机关在特别情形下的活 动。 第五，行政机关根据宪法、法律的授权，享有 行政立法权。
五、行政法的分类
（三）行政组织法、行政行为和监督行 政行为法 此种分类是行政法的作用为标准 行政组织法 ，即有关行政组织的规范。 行政行为法，又称行政活动法，即有关 行政行为的规范 。 监督行政行为法，是关于监督主体监督 行政行为的规范 。
六、行政法的特点
第三节 行政法在法律体系中的地 位和作用
一、行政法在法律体系中的地位 （一）从行政法调整的对象来看，行政 法调整着广泛而又重要的社会关系，与 国家权力和公民权利息息相关。 （二）从行政法与宪法的关系来看，行 政法是宪法的重要的实施法 。 （三）从宪法与其他部门法的关系看， 行政法对其他部门法的影响越来越大。
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行政法学的基本概念
课后复习题
1.名词解释：行政法、 1.名词解释：行政法、行政关系 名词解释 2.简述行政关系的内涵。 2.简述行政关系的内涵。 简述行政关系的内涵 3.论述行政法的实质。 3.论述行政法的实质。 论述行政法的实质
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行政法与行政诉讼法 第一章
行政法学的基本概念
作
业
请同学们精读教材， 请同学们精读教材， 论述为什么要控制和规范行政权？如何 论述为什么要控制和规范行政权？ 控制和规范行政权？ 控制和规范行政权？
行政法是控制和规范行政权的法 行政法是控制和规范行政权的法 控制 行政权
为什么要对行政权加以控制和规范？ （一）为什么要对行政权加以控制和规范？
行政权是一把双刃剑； 1、行政权是一把双刃剑； 2、行政权最经常、最广泛、最直接涉及相对 行政权最经常、最广泛、 人的利益； 人的利益； 行政权有膨胀和扩张的趋势。 3、行政权有膨胀和扩张的趋势。
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行 政 主 体 国 家 公 务 员 政 执 法 人 员 组 织 和 其 他 行 其 他 行 政 执 法
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行政法与行政诉讼法 第一章
行政法学的基本概念
行政救济关系
人大、监察部门、 人大、监察部门、信访机关
行政救济主体
行政复议机关 人民法院
行政主体
行政相对人
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行政法与行政诉讼法 第一章
行政法学的基本概念
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行政法与行政诉讼法 第一章
行政法学的基本概念
思 考
请同学们精读教材， 请同学们精读教材， 【思考】什么行政国家？ 思考】什么行政国家？ 行政国家有哪些特征？ 行政国家有哪些特征？ 行政国家产生的原因是什么？ 行政国家产生的原因是什么？ 行政国家发挥了哪些积极作用？ 行政国家发挥了哪些积极作用？同时又 存在哪些负面影响？ 存在哪些负面影响？
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行政法与行政诉讼法 第一章
行政法学的基本概念
行政法体系
行政机关
行政组织法
法律、 法律、法规授权组织 社会公权力组织
行政行为法 行政程序法） （行政程序法）
抽象行政行为 具体行政行为 行政复议
行政救济法
行政诉讼
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行政赔偿
行政法与行政诉讼法 第一章
行政法学的基本概念
行政法难以制定统一的法典
行政法为什么不存在统一法典？ 行政法为什么不存在统一法典？ 行政法有没有法典？ 行政法有没有法典？
行政法与行政诉讼法 第一章
行政法学的基本概念
本章主要内容
行政 Administratio n 行政法 Administrative Law 行政法学 Science of Administrative Law
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行政法与行政诉讼法 第一章
行政法学的基本概念
一、行政
形式行政 国家行政
公行政 行政
实质行政
非国家的社会公权力组织的行政
私行政
思考】行政法的调整对象是何种行政？ 【思考】行政法的调整对象是何种行政？
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行政法与行政诉讼法 第一章
行政法学的基本概念
练习（不定项选择题） 练习（不定项选择题）
行政法规范的行政具有特定的含义， 行政法规范的行政具有特定的含义，下列选项中 正确说法是 关于行政法所研究的行政的正确说法是（ 关于行政法所研究的行政的正确说法是（ BD ） A. 行政法所研究的行政是指事业单位的组织管理 活动 B. 行政法所研究的行政是指公共行政 C.行政法所研究的行政是指由行政机关所实施的 C.行政法所研究的行政是指由行政机关所实施的 活动 D.行政法所研究的行政以形式意义的行政为主， D.行政法所研究的行政以形式意义的行政为主， 行政法所研究的行政以形式意义的行政为主 以实质意义上的行政为补充
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三、行政法学
行政法与行政诉讼法 第一章
行政法学的基本概念
请同学们自学教材， 请同学们自学教材，
1．行政法学与宪法学的关系； 行政法学与宪法学的关系； 2．行政法学与行政学的关系； 行政法学与行政学的关系； 3．行政法学与行政诉讼法学的关系。 行政法学与行政诉讼法学的关系。
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行政法与行政诉讼法 第一章
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行政法与行政诉讼法 第一章
行政法学的基本概念
行政法是控制和规范行政权的法 行政法是控制和规范行政权的法 控制 行政权
为什么要对行政权加以控制和规范？ （一）为什么要对行政权加以控制和规范？ （二）行政法是怎样控制和规范行政权的？ 行政法是怎样控制和规范行政权的？
通过行政组织法，控制行政权的权源； 1、通过行政组织法，控制行政权的权源； 通过行政程序法，规范行政权行使的方式； 2、通过行政程序法，规范行政权行使的方式； 通过行政法制监督法、行政责任法、 3、通过行政法制监督法、行政责任法、行政 救济法制约行政权滥用。 救济法制约行政权滥用。
行政关系
行政管理关系 行政法制监督关系 行政关系 行政救济关系 内部行政关系
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行政法与行政诉讼法 第一章
行政法学的基本概念
行政管理关系
行政主体
行政相对人
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行政法与行政诉讼法 第一章行政学的基本概念行政法制监督关系
行政法制监督的主体
国 家 权 力 机 关 人 民 法 院 行 政 监 察 机 关
行政法制监督的对象
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行政法与行政诉讼法 第一章
行政法学的基本概念
二、行政法
行政法是指调整行政关系的， 行政法是指调整行政关系的，规范和控制行 政权的法律规范系统。 政权的法律规范系统。 行政法的内容 行政法的实质 行政法的形式 调整行政关系 控制和规范行政权 没有制定统一的法典
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行政法与行政诉讼法 第一章
行政法学的基本概念