农村土地股份合作制_成效_问题与对策研究述评

［收稿日期］２００６－１０－１０［作者简介］姜爱林（１９６４—），男，湖北省襄樊市人，中华全国总工会教授，博士后，主要研究方向：农业经济与房地产管理学。

土地股份合作制始于１９８０年代中期，而研究则兴起于１９８０年代末，至今仍是一个十分重要的研究课题。

土地股份合作制研究范围较广，主要包括土地股份合作制的涵义与特征、产生背景与实施条件、创新与作用、形式与模式、主要做法与成效、问题与缺陷、启示与政策建议等方面。

本文重点归纳土地股份合作制的成效、问题与对策等问题，希望对研究者和管理者有所借鉴与启迪。

一、土地股份合作制的成效：一般与典型１．土地股份合作制：一般成效一种观点认为，实行土地股份合作制的成效主要有六个方面：一是革新了产权制度，调动了各方利益主体的积极性，为集体经济的发展提供了多层次的动力；二是创新了土地制度，推进了土地价值化、市场化，为农业现代化和农村城市化奠定了基础；三是解放了农村劳动力，优化了人力资源配置，为三大产业齐发展创设了有利条件；四是普及了公司运作机制，调动了各层次经营的积极性，为“六个轮子”齐推进拓宽了道路；五是建立了初步的社会保障环境，打下了集体分配的积累基础，为完善市场经济体制和走向共同富裕的目标创造了前提条件；六是加强了社区基层组织建设和社区精神文明建设，为农村社会全面进步走出了新路子。

［１］类似观点认为，实行土地股份制的成效主要有五个方面：一是解决了最棘手的问题，它是有效解决农村新矛盾的好形式；二是解放了生产力，探索出了一条农村合作经济与市场经济接轨的新路子；三是稳定了农业，是实现农业现代化的有效途径；四是理顺了利益关系，是农村实现“共有制”的良好机制；五是革新了管理体制，迈出了民主建设、文明自治的步伐。

［２］第二种观点认为，实行土地股份合作制的成效主要有四个方面：一是利于规范管理，使土地集体所有得到强化；二是利于明晰产权使农民真正成为经营主体；三是利于合理流转促土地交易市场发育健全；四是利于规模经营使农业走上集约化发展道路。

［３］类似观点认为，实行土地股份制的成效主要有四个方面：一是有利于家庭联产承包责任制的稳定和完善；二是进一步明晰了土地产权关系，调动了农户农村土地股份合作制：成效、问题与对策研究述评姜爱林１，陈海秋２（１．中华全国总工会政研室，北京１００８６５；２．当代中国研究所第二研究室，北京１００００９）［摘要］在广泛搜集１９９０年以来有关资料的基础上，概述了土地股份合作制的成效、问题与政策建议等问题，初步勾画了土地股份合作制运作的基本状况。

［关键词］土地股份合作制；产权流转机制；用地政策［中图分类号］Ｆ３２１．１［文献标识码］Ａ［文章编号］１００９－３７２９（２００７）０１－００３０－０７第８卷第１期２００７年２月Ｖｏｌ．８Ｎｏ．１Ｆｅｂ．２００７郑州轻工业学院学报（社会科学版）ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＺＨＥＮＧＺＨＯＵＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＬＩＧＨＴＩＮＤＵＳＴＲＹ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ）第１期和集体两个方面的积极性；三是既有利于加强集体对土地的支配权和处置权，又有利于建立土地流转机制，从而有利于实行规模经营；四是形成了多元化的投资主体，这个多元化不仅参与者多，而且要素多，包括土地、劳动力、资金、技术等。

［４］第三种观点认为，实行土地股份合作制的成效主要有三个方面：一是集体产权界定明晰化。

社区股份合作制将集体所有的经营性资产全部折成股份，部分为集体股，部分量化到农民个人，从而理顺了产权关系，形成了在农民个人产权基础上的新型合作制度。

二是分配机制体现了公有制原则。

农村股权配置既体现了同一社区范围内人人有份的平等分配原则，又根据农民对社区集体经济发展的历史贡献大小，同时按照社会主义原则专门设置照顾股，以照顾老人、残疾人等，从而形成了以公有制为基础、承认差距、尊重历史的新型分配制度。

三是社区集体经济得到壮大。

社区股份合作社设置集体股，参与股本增值的分配，因而强化了农村统分结合双层经营体制中集体“统”的功能。

［５］第四种观点认为，实行土地股份合作制的成效主要有三个方面：一是打破了分配上的平均主义，理顺了集体与农民的分配关系；二是促进了农村生产要素的合理流动和优化组合，推动了土地规模经营；三是有利于保护耕地和土地合理规划与开发。

［６］第五种观点认为，实行土地股份制的成效主要有四个方面：一是实现了公平与效率的有机结合；二是形成了激励与约束的有机结合；三是它是低成本与高效率的有机结合；四是它是稳定性与超前性的有机结合。

［７］第六种观点认为，实行土地股份合作制的成效主要有五个方面：一是有利于提高农业劳动生产率，实现集约经营和规模经营；二是有利于促进农民增加收入；三是有利于维护失地农民的合法权益；四是有利于统筹城乡经济社会发展，促进农村物质文明、精神文明和政治文明建设；五是有利于促进农村基本经营制度的创新和完善。

［８］类似观点认为，实行土地股份制的成效主要有四个方面：一是促进了农业生产力的提高，优化了农业劳动力资源配置；二是具有社会保障机制的功用；三是有利于中国的小城镇建设的推行；四是它不是对家庭联产承包责任制的否定，而是以此为基础，保留了家庭经营的内核。

［９］第七种观点认为，实行土地股份合作制的成效主要有四个方面：一是实现了农民对土地依附的解放；二是重构了农村集体在产权上的主体地位，有利于实现共同富裕；三是有利于土地资源的优化配置；四是有利于农村生产力的发展。

２．土地股份合作制：典型成效上海市实施农村集体土地股份合作制的主要成效：一是保证了在统一规划的引导下，促使农村居民住宅建设向规划住宅小区集中、工商业向非农产业区集中；二是保证了将土地收益投资于城镇基础设施建设，解决了城镇建设资金不足的问题；三是为农民从事非农产业、增加收入创造了条件。

［１０］南海市的主要成效体现在四个方面：一是突破了旧的产权制度，实现了农村生产要素组合方式的转变；二是突破了农村土地单家独户零散经营的格局，实现了农村土地向适度规模经营和基地化生产方式的转变；三是突破了集体利益分配的平均主义，实现了农村集体利益分配方式的转变；四是突破了人民公社时期遗留下来的农村集体组织管理体制，实现了农村集体组织管理体制的转变。

［１１］肇庆市鼎湖区的主要成效体现在五个方面：一是农村经济得到了迅猛发展，集体经济不断壮大，农村收入稳步增长；二是促进了农村劳动力合理转移和第二、三产业的发展；三是推动了土地适度规模经营的发展，有利于农业生产要素的优化组合，提高农村生产力的水平；四是有利于推广农业科学技术，加快农业现代化建设；五是有利于走共同富裕道路。

［１２］温岭市的主要成效：一是探索了完善土地承包经营制度的新方式；二是开辟了保障农户承包权益、提高农民收入的新途径；三是找到了民主管理集体资产、发展壮大集体经济的新形式；四是启动了土地有序流转、农业劳动力有效转移的新态势；五是加快了农业、农村现代化建设。

［１３］葫芦岛市连山区金星镇的主要成效：一是加快了农业产业结构的调整；二是实现了土地适度规模经营，区域化种植；三是从机制上解决了税费收缴难的问题；四是促进了农村干部领导方式的转变。

［１４］海城市西柳镇的主要成效：土地股份合作制的建立，带起了农村经济发展中五种必备的制度。

简单说就是，一制建立，五制带起：稳定了家庭经营制；形成了土地流转制；探索了农业风险保障制度；建立了农民经营集体生产资料的资格审查制；构建了组织农民生产经营的公司制。

［１５］辽中县的主要成效：一是促进了土地生产水平和效益的提高；二是促进了产业结构的调整；三是缓解了村级债务，壮大了集体经济；四是农民收入水平普遍得到提高；五是转变了农民的思想观念。

［１６］姜爱林等：农村土地股份合作制：成效、问题与对策研究述评３１・・２００７年郑州轻工业学院学报（社会科学版）北京市大兴区西红门镇的主要成效：一是维护了农民的合法权益，促进了农民增收，加快了农民向第二、三产业的转移；二是股权证的发放消除了农民的后顾之忧，使他们可以安心工作，避免了农村劳动力的盲目回流；三是打破了一家一户零星分散经营的局面，促进了劳动力的优化组合和土地资源的优化配置。

［１７］二、土地股份合作制的问题：一般与典型１．１９９０年代初中期的问题１９９０年代初中期，对于土地股份合作制的主要问题学者蒋励将其概括为五个方面：一是关于实行土地股份合作制的战略目标和指导思想问题；二是关于社员所有的土地股份权能否继承、转让问题；三是关于界定和分配给社员土地股份权以后，各户人口增减应否调整股权问题；四是关于土地股份权如何界定分配到人问题；五是关于土地股份合作制的立法问题。

［１８］学者刘明正在此基础上，进一步提出了如何发展土地股份合作制的宏观政策问题。

［１９］其中，比较典型的是南海土地股份合作制问题。

一种观点认为，南海市实施土地股份合作制存在或面临的问题主要有：一是新建立的股份合作制在所起作用上反映出发展的不平衡；二是农民股权不准转让、不准抵押、不准继承的做法在经济发展中逐步暴露出其固有的局限性；三是股份合作制只是为农村过渡到市场经济造就了条件，但要真正实现市场经济仍需要不断完善和提高。

［１１］另一种观点认为，南海市实施土地股份合作制存在或面临的问题主要有：一是土地股份合作制的股权定性问题。

现在是土地承包权入股，说是“虚股”，何时变为实股？怎样变为实股？二是股份合作公司的利润分配问题。

在利润中先扣除行政开支与干部报酬后再按股份分红，这种规定侵犯股东利益，而且易生流弊。

三是股份合作制与农业产业化经营的关系问题。

土地股份合作制为实现农业产业化经营提供了一种比较适合的生产关系形式。

实践证明，合适的生产关系形式是必要的。

但光有合适的生产关系形式还不能自发地形成大量农业产业化经营实体。

［２０］２．２１世纪初期的问题２１世纪初期，土地股份合作制问题仍然存在。

从各地土地股份合作制的推广来看存在两类问题：一类是该在何时启动土地股份合作制改革？从一定意义上可以说，农地制度变革成功的关键不仅在于选择一个完善的目标模式，而且在于准确地把握启动制度变迁的时机，任何不合时宜、不具备条件的制度规章都会走向失败；另一类是改制过程中的具体操作会涉及的问题，它包括农民股权的界定和分配问题、集体经济组织的法人地位问题、农民股权的法律效力问题。

解决这些问题，既需要学术界在实践的基础上进行深入研究，又需要中央与地方政府依据可行的方案出台一系列的法规和政策。

［７］归纳起来主要有以下几个方面的观点：一种观点认为，土地股份合作制存在的主要矛盾和问题：一是对土地股份合作制缺乏明确的认识。

二是土地股份合作制的组织形式和管理制度有待完善和规范。

有的地方，对土地股份合作制的运行机制和管理方法，不甚了解，经营无头绪，管理无章法，名为股份合作，实为集体经济；有些企业，虽然有企业管理制度和公司章程，但缺乏规范的制约机制，其制度形同虚设，致使一些管理者我行我素，造成企业内部矛盾迭起。