重庆市农村劳动力转移问题探讨

农村劳动力向城镇转移是缓解农村就业压力、 提 高农民收人的重要途径。 集中财力， 拓宽中心城镇空 间布局， 加快城镇化建设， 促进城乡经济， 推进城乡劳 动力统筹就业， 打破对城乡劳动力流动的不合理限 制， 引导农村富余劳动力在城乡、 地区间的有序流动， 建立统一开放、 竞争有序、 城乡一体化的劳动力市场;
重庆市农村劳(重庆市畜牧科学院， 0 ) 40240
摘 要:分析了目 前重庆市农村劳动力转移所面临的严峻形势。通过研究农村劳动力转移的现实问题， 提出了重庆市 农村劳动力转移的一些对策和建议。 关锐词:重庆;农村劳动力;转移
解决好“ 三农” 问题是全党工作的重中之重。 党的 十六届五中全会、 六中全会分别提出了“ 建设社会主
. 2 2 影响转移就业的体制与制度障碍较多
同构建了全方位、 多渠道、 多层次的劳务输出组织网
络， 建立和完善了5 个劳务输出窗口， 1 登记注册的劳
务输出机构达到了29 家。 5 在全国率先成立了农村劳
作者简介:粟剑( 196 一) ， 重庆撞南人， 4 男， 研究员， 重庆市畜牧科 学院党委书记， 国务院政府津贴获得者， 主要从事动物遗传育种 研究和生产推广工作。
就业空间非常有限， 转移难度增大。 城市工业发展中， 资金、 技术的密集程度不断上升， 城市下岗职工、 机构 改革分流人员大多转移到城市第三产业， 农村劳动力
转移输出合适岗位越来越少。 . 2 4 劳动力素质偏低
的重要途径
一是文化素质低。据调查， 全市农村富余劳动力 中， 初中文化占7 .2%， 1 小学及文盲半文盲占8%， 高 中及以上仅占20 8%。未转移的农村劳动力中， . 小学 及文盲半文盲的4 . %， 9 7 初中文化占35. %， 2 高中及
1 .重庆市农村劳动力转移现状
重庆市是大城市大农村二元结构特征非常突出
的直辖市。 农村人口 众多， 劳动力资源十分丰富。 全市 3 14 万人口中农村人口2 4 5 万人，占总人口的 4 2 7 .1%， 农村劳动力 136 万， 2 占农村人口的56. %， 2 常用耕地 1 0 万h耐， 4 人均占 地仅0. 6 h耐。 0 据统计测 算， 全市富余劳动力90 多万人。 目 重庆每年农 0 前， 民 外出务工人数在70 万人以上， 0 其中在本市务工人 数 20 多万人， 0 在市外务工人数约50 万人。我市农 0 村富余劳动力就业呈现出“ 三健全” 格局。 一是劳动力 市场进一步健全， 建成了重庆市劳动力市场， 初步形 成了统一、 开放、 竞争、 有序的劳动力市场框架。二是 服务功能进一步健全， 我市培训机构、 中介机构、 驻外
20 7 年 1月 第 1卷第 1期 0 ’、 . ’ . ， 、 … .， 尸 .‘、. ， ， ， . 夕吸 、 . .， .，、 。. 二 、 。 ’ … . . . 二，. . 。 二 、 . . ’.尸 . . 。. 二’ 、 、， 二 、尸 二 . . . 二 . 二， ’. ’ 尸 尸. : 、尸 。 、 ， 尸 。 、 . . ， ， ， . 。，: 、尸 。 ， 。 ， ，’ … 爪 ’ ’ ’ 二， . ’ ’ . ’ : . ’ . : 二， . ’ ’ . ’ .尸
服务机构与市政府 1 个驻外办事处及其分支机构共
了 一些成绩， 但仍然存在诸多问 题。
2 .，就业服务体 系不健全
一是劳动力市场和中介组织发育不完善、 机制不 健全、 运作不规范， 蒙、 骗农民工的现象时有发 坑、 拐、 生;二是资源、 培训、 输出系统没有形成网络， 信息不 能共享; 三是输出体系中， 用人单位与中介机构联系 紧密， 而中 介机构与农村富余劳动力之间缺少联系， 出现明显脱节。
. 2 3 主城 区吸纳劳动力的空间不大
我市大量劳动力滞留农村， 但主城区 农村劳动力
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第 1卷第 1期
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动力转移促进协会， 多家培训输出机构和大户人 18 0
会。 全市农民 在全国2 个省(直辖市、 治区 工已 8 自 )务
工就业。 三是职业技能鉴定和就业准人制度进一步健 全。 此外， 农村劳动力的竞争力也得到了增强。 创立了 有影响力的 “ 重庆师傅”“ 、富侨保健”“ 、石龙技工’ ， 等 劳务品牌， 形成了建筑、 服装、 餐饮、 采摘等成规模的 优势劳务产业;并初步实现了区域化、 行业化、 成建制
的集团式输出。
义新农村”“ 、构建社会主义和谐社会”的伟大任务， 这与农村劳动力的转移及农民工息息相关。 近年来农 村劳动力大量转人城市，已逐渐成为城市的一部分。 农村劳动力转移， 既可以增加农民收人， 调整农村就 业和经济结构， 又能推动城镇化和工业化的发展， 为 城市经济繁荣和社会发展做出贡献[ 刀农村劳动力转 ， l 。
移问题已经成为关系我市 国民经济 能否持续快速发
展、 社会能否长治久安的 重大问 为此， 题。 本文就重庆
市农村劳动力转移问题进行探讨。
2 劳动力转移中存在的主要问题
目 全市农村劳动力转移输出和就业培训基本 前， 实现“ 技能培训规范化、 培训资源集约化、 培训经费多 元化、 转移输出组织化、 服务管理法制化” 。在很短的 时间内， 建立健全了工作体系， 协调完善了工作机制， 努力加大了资金投人， 农村劳动力转移就业工作取得
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现行户籍、 住房、 劳动用工、 人事、 教育制度和社 会保障、 养老、 医疗保障等管理体制不利于劳动力转 移就业; 土地流转不规范， 农村富余劳动力的土地不 能得到有效合理流转， 转移受阻;农村社会保障、 养老 保障制度落后， 限制转移;法制建设滞后， 农民工正常 的权益得不到保障1 。 ] 3