行政管理学(完整版)

行政管理学复习材料Part1：名词解释：1、行政管理：指国家机关依法管理国家事务和社会公共事务的组织活动。

2、行政组织：是静态组织结构和动态组织活动的统一。

1）动态——为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程；2）静态——为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系。

（是国家机关的重要组成部分）3、行政领导：领导者在一定环境下，为实现既定的领导目标，对被领导者进行指挥和统御的过程。

4、行政环境：指影响行政系统生存和发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。

1）外部环境——指行政系统界限外的、直接或间接影响行政系统生存和发展的因素或条件的总称；2）内部环境——指行政系统界限内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总和。

5、行政职能：行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

（它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。

）6、行政监督：指各类监督主体依法对行政机关及其工作人员行使行政权力是否合理、合法所实施的监察和督导活动。

7、行政伦理：指关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范总和。

8、公共预算：指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中与公共财政相适应的国家预算类型。

9、政府公共关系：特指在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。

Part2：知识盘点（一）行政管理学的创立：1926年——怀特——《行政学的边界》；1927年——威劳贝——《行政学原理》；1930年——费夫纳——《行政学》；1936年——高斯——《公共行政的边界》；1987年——威尔逊【美】——《行政学研究》。

（二）行政环境1、定义：行政环境指影响行政系统生存和发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。

1）外部环境——指行政系统界限外的、直接或间接影响行政系统生存和发展的因素或条件的总称；2）内部环境——指行政系统界限内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总和。

2、外部环境包含的各项内容：1）自然环境：指在行政系统界限之外，未经人工制作存在的事物。

它包括地球环境和宇宙环境两个方面；2）社会环境：指在行政系统界限之外，直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种因素的总和。

是行政系统赖以生存和发展的社会基础。

社会环境又可分为国际社会环境和国内社会环境。

①国际社会环境：包括国际关系格局、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法及其他各国共同关心的社会问题等；②国内社会环境：主要有政治、经济、文化、法制、宗教、军事、教育、科技、民族、群团与阶级、人口。

3、经济环境对行政系统的影响：（4+2=6）1）物质生产与人口生产发展状况对行政学的影响：①生产力的发展状况决定行政系统的存亡和性质；②生产力的发展状况制约了行政系统的功能发挥和部门设置；③生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础；④人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理模式；2.生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响：⑤基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；⑥具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。

4、如何建立良好的文化环境：（5）1）树立民主意识；2）树立法律意识；3）树立政绩意识；4）树立双向沟通意识；5）树立新的行政道德意识。

（三）行政职能1.定义：行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

2.性质：1）它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；2）它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。

）3.分类：（4+4=8）1）基本职能（4）①政治职能——专政职能，加强民主法治建设；②经济职能——经济计划、管理、服务、监督；③文化职能——教育、科技文化；④社会职能——公共设施建设、社会福利保障和人口管理、环境建设。

2）运行职能：（4）①决策职能②组织职能③协调职能④控制职能3）基本职能和运行职能的关系：相互渗透、相互交叉、相互作用，在联系与制约中发挥作用。

只有以系统的观点全面看待职能体系，正确认识和把握有机联系，充分发挥各环节级各职能部门的作用，行政管理活动才能更加有效。

4、特点：（3）1）执行性2）多样性3）动态性5、转轨时期我国行政职能转变的必要性（3）1）是社会主义市场经济发张的必然要求；2）是适应经济全球化发展趋势的需要；3）是机构改革的重要前提和基础。

（四）行政组织1、定义：政府的组织机构和组织活动过程。

2、性质：它是政府行政管理的主体3、基本要素：（6）1）组织目标2）机构设置3）人员构成4）权责体系5）法规制度6）物质因素4、马克思、恩格斯的组织理论原则构想:（4）1）主张人民参加政府管理；2）主张建立“廉价政府”；3）在行政组织形式上，主张采取巴黎公社“议行合一”的形式；4）指出“为了防止国家和国家机关有社会公仆变为社会主人”必须彻底清除“国家等级制”。

5、行政组织与其它非正式组织的关系（3）1）区别：行政组织是法定的正式组织。

而非正式组织是组织内部若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近等产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。

这种关系既无法定地位，也缺乏固定形式和特定目的，对正式组织的目标达成会发生促进、限制或阻碍作用；2）当两种组织利益一致时：非可以调节、弥补正式组织的不足，加强组织内部意见沟通，增强成员内部凝聚力，使成员遵从团体文化价值，进而增进团结，影响和规范人的行为，改善组织气氛，促进人的全面发展；3）当两种组织利益不一致时：其成员为在非正式组织中寻找满足，往往忽视行政组织目标的实现。

同时非正式组织成员沟通频繁，容易传播谣言，对正式组织成员危害极大。

（五）公共预算1、定义：政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支的计划，是存在与市场经济中与公共财政相适应的国家预算类型。

2、功能：（3）1）控制——为确保有效实施特定的工作任务而对具体的人、财、物的控制；2）计划——确定组织目标，测算为实现组织目标需要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系列决策过程，主要回答“做什么”问题；3）管理——确定组织目标后，项目管理者确保有效地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎么做”的问题。

3、目标（4）1）总额控制——控制收支总额，确保日常财政平稳运行；2）配置效率——发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，按照战略意义上的优先顺序分配财政资金；3）运行效率——有效组织和管理财政交易，提高管理财政资金的效率；4）财政问责——最终目标。

通过一系列制度措施确保资金的吸取和使用，履行对公民的责任，做到“取之于民，用之于民”。

4、周期：预算编制→批准→执行→决算编制及审批。

5、我国预算执行的主要问题1）执行进度偏慢，导致大量预算结转；2）预算变更随意性大；3）收支过程存在违规行为：①违规拨付和交付财政资金；②截留和挪用财政资金；③基本支出中：a无预算支出b擅自扩大范围，提高支出标准c未经批准随意调整基本支出预算。

（六）行政领导1、定义：领导者在一定环境下，为实现既定的领导目标，对被领导者进行指挥和统御的过程。

2、领导者的职位：指国家机关或国家人事行政部门根据法律法规，按照规范化程序或任命行政领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体；3、领导者职权：由法律规定与职位相当的行政权力；4、领导者责任：指行政领导者违反规定的义务所引起必须承担的法律后果。

5、行政领导制度：民主集中制，集体领导。

个人分工负责与行政首长负责制6、行政领导方法：7、1）实事求是的方法——①一切从实际出发，反对主观主义；②发挥主观能动作用；③坚持在实践中检验和发展真理。

2）群众路线的方法——①虚心向群众学习，有事和群众商量，把群众的智慧、经验、意见集中起来，实施正确领导；②领导骨干与广大人民群众相结合；③一般号召与个别指导相结合。

3）其它方法——①具体问题具体分析的方法②矛盾分析的方法③全面看问题，学会“弹钢琴”抓关键④创造条件，做好矛盾转化工作（七）行政伦理1、定义：行政伦理是指关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范总和。

2、行政伦理的功能：是在行政管理活动中，对行政结构与行政者自身完善和进步所具有的功效和意义。

（5）1）中介功能2）规范与约束功能3）教育与塑造功能4）保证与激励功能5）国家认同与民心凝聚功能（八）行政监督1、定义：指各类监督主体依法对行政机关及其工作人员行使行政权力是否合法、合理所实施的监察和督导活动。

2、监督体系（4+4=8）1）内部监督体系①一般监督②专门监督③特种监督④行政复议2）外部监督体系①权力机关监督②司法机关监督③政党监督④社会监督3、我国行政监督机制存在哪些问题？(5)1）监督机构内在动力不足；2）监督体系设置不合理；3）法律制度不健全，监督缺乏可操作性；4）新闻舆论和公民监督的实际效力较弱5）权力机关监督实际效力较弱(4)①人大在实施监督时缺乏具体的法律作保障；②人大自身是工作制度也影响其监督效果；③权力机关获取的相关信息有限；④人大代表的素质4、如何完善我国的行政监督机制？1）强化监督机构的动力机制；①全面提高监督人员的素质，加强道德自律②明确监督责任，建立完善的责任追究制度2）建立行政监督体系的协调机制；①从加强监督立法入手②建立专司行政监督的权威机构，并赋予其相对独立的地位和较大权威，统一协调各个监督主体对公共权力的监督问题3）健全和完善行政监督法律机制；4）强化人大监督机制；（3）①健全组织结构，改进监督方式②提高人大代表素质③加强人大代表质询权、罢免权等监督权的落实和监督力度5）完善新闻舆论和公民监督制约机制。

（3）①充分发挥人民监督作用②充分发挥新闻舆论的监督作用③实现舆论监督与其它监督相适应（九）政府公共关系1、定义：指在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。

2、特征：(4)1）主体的权威性2）对象的复杂性3）传播的优越性4）目标的独立性3、意义：(3)1）促进公众认知2）提高政府美誉度3）实现社会效益4、拓宽社会沟通的几种渠道(3)1）社会协商谈话2）公众议政活动3）公众投票公决5、民意测验步骤：(7)1）确定调查目标和方案2）拟定问卷3）确定调查人口总体4）抽样5）征询意见6）整理资料数据7）拟定调查报告6、行政协调的主要模式：(4)1）内部协调模式2）外部协调模式3）横向协调模式4）纵向协调模式（十）行政决策1、定义：是国家各级行政机关在其管辖权限范围内，依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定选择对策的活动。