美国铁路改革历程对中国铁路改革的启示
国外铁路建设模式及借鉴意义
国外铁路建设的融资模式及借鉴意义冰星目前世界上有9个国家建成了城际高速铁路。
纵观国外城际高速铁路建设，以资本市场融资为主、政府援助为辅、适度利用外资是国外铁路投融资的普遍方式。
尤其对于较大规模铁路系统的建设，在资本市场上通过股票、债券融资占据重要地位。
一、美国铁路投融资模式。
美国铁路大部分是私营企业，自负盈亏，绝大多数没有得到政府补贴，但是在铁路建设早期，联邦政府制定了非常优惠的政策，给铁路建设提供各种形式的援助，有效地调动了民间资本参与修建铁路的积极性，从而使得地方政府和私营企业成为铁路建设的主要筹资者和承担者。
美国铁路的主要融资途径有： 1．银行贷款。
虽然美国政府不直接投资于铁路建设项目，但是每年都会提供一定额度的贷款担保。
此外，铁路也可以向银行做抵押贷款。
2．发行股票和债券融资。
美国 I 类铁路都是上市公司，可以通过发行、出售股票和债券来募集资金。
3．租赁。
铁路公司可以通过租赁设备维持运营，特别是在业务不稳定的线路上，这样能够节约大量的设备购臵资金，降低设备维护成本。
二、日本高速铁路投融资模式。
日本铁路新干线的资金来源包括国家和地方出资、银行贷款、铁路整备基金，以及日本国有铁路发行的各种铁路债券。
铁路民营化前，新干线建设资金来源主要由国家投资、银行贷款及自筹资金，基本没有引进民间资本或境外资本。
铁路民营化后，日本政府提出了新干线的建设费用按照公司、国家和地方共同分担的原则来支付，并且把新干线转让给东日本、东海、西日本等区域性客运公司，从而获得了大量转让收入，这样有利于新干线运营和管理市场化。
现在新干线融资模式是典型的 PPP 模式：由中央政府、地方政府、国内铁路公司三方共同出资建设，由运输设备整备事业团管理资金，由铁路建设公团负责新干线的建设、管理、租赁或转让。
政府强有力的参与是日本新干线融资模式的特点。
三、德国高速铁路投融资模式。
从1990年开始，德国铁路运营机制从原来单一的国有国营模式转变为国有民营的公司化运营，铁路系统的授权和监管大多由政府控制。
美国铁路融资模式及对中国的启示
美国铁路融资模式及对中国的启示王一婷;谭克虎【摘要】铁路建设需要资金支持方能实现，中国铁路建设处在快速发展时期，面临着巨大的融资困难。
美国铁路融资模式具有以政府引导市场投资的特点，不断推陈出新的融资渠道和融资模式。
借鉴美国成熟的融资经验，积极探索多元化融资模式，从政府主导、行业管理等方面提供相应的配套，为中国铁路融资体制改革提供参考。
%The railway construction needs financial supports. China is in a period of rapid development in its railway construction, which is encountering huge financing difficulties. Of the railway financing modes of the United States, the government guided the market investment by continuously introducing new financing channels and financing modes. Learning from the mature financing experiences of the United States, China should actively explore diversi-fied financing modes and provide corresponding matching supports in terms of the government guiding and the in-dustry management.【期刊名称】《新疆大学学报（哲学·人文社会科学版）》【年(卷),期】2016(044)004【总页数】6页(P16-21)【关键词】铁路;融资模式;资金;建设;政府【作者】王一婷;谭克虎【作者单位】北京交通大学经济管理学院，北京100000;北京交通大学经济管理学院，北京100000【正文语种】中文【中图分类】F830.9一、引言近年来，中国铁路得到了快速发展，在货物发送量、旅客周转量、货物密度和换算周转量方面都排在世界的前列。
美国铁路调度集中系统对我国铁路发展CTC的启示
俞 刚：铁道部信息化办公室，副主任，教授级高级工程师，北京，１００８４４ 张海军：铁道部运输局调度部，副主任，北京，１００８４４ 魏 瑜：铁道部计划司，处长，北京，１００８４４ 刘朝英：铁道部运输局基础部，主任助理，北京，１００８４４ 何 杰：铁道部调度部，副处长，北京，１００８４４ 马建军：铁道部信息化办公室，助理调研员，北京，１００８４４
（３）为满足运输调度指挥的需要， 调度集中系统功能齐全，显示内容丰 富、灵活，显示界面充分体现了人性 化的理念。
调度指挥中心的工作台为调度员 和管理人员提供了良好的用户界面和 管理功能，以及对铁路用户、运输管 理和机车、车辆、信号、线路、站场、
２ ０ 中国铁路 ８／２００５
CHINESE
RAILWAYS
供 应 、信 息 系 统 的 维 护 管 理 等 工作。 １．２ 诺福克南方（ＮＳ）公司概况
ＮＳ 公司是 １９８２ 年诺福克铁路公 司与南方铁路公司合并组成的 Ｉ 级铁 路公司，公司经营范围跨越美国东部 ２２ 个州、哥伦比亚区以及加拿大安大 略湖省，公司营业里程 ３４ ４００ ｋｍ，共 有员工 ２８ １６０ 名，总部设在诺福克。 ＮＳ 公司的调度指挥和控制方式略有 别于 ＢＮＳＦ 公司，采取调度集中统一 指挥和分散控制相结合的方式。市场 营销、列车运行计划、机车运用计划 等完全集中在公司总部调度中心，由 调度中心统一集中调度指挥；列车调 度计划下达后，由下设的铁路局分区 域划片实施执行。调度中心有 ４００ 多 名调度员集中统一编制公司的列车运 行计划、机车运用计划和施工限速计 划等。公司每日受理 １５ ０００ 个客户运 输要求的电话或信息，按客户需要组 织空车调配和装车。公司下设 １１ 个铁 路局，每个铁路局设置一个调度分中 心，设有总调度长、值班主任、助理 值班主任和调度员，按照公司总部下 达的日班计划和列车调整计划，控制 区域内列车的运行。由于列车运行计 划是由公司集中编制，路局间基本上 不存在列车运行间的冲突，若机车调 度、运用存在矛盾，则由相邻路局自 行解决。
国外高铁发展及对我国高铁建设的启示
申旳犬曝CENTRAL SOUTH UNIVERSITY高速铁路运营管理HIGH SPEED RAILWAY OPERATION MANAGEMENT题目：国外高铁发展及对我国高铁建设的启示学生姓名：彭宇冰指导教师：叶峻青学院：交通运输工程学院专业班级：交通运输1302班本科生院制2016年6月国外高铁发展及对我国高铁建设的启示彭宇冰交通运输1302 班1104130418摘要：本文首先研究了西班牙、美国、韩国、英国的高速铁路发展状况，对比分析了各个国家的建设特点与发展优势。
然后结合我国经济发展与地理因素等，探讨了我国高速铁路发展过程中的优势与不足。
最后对我国高铁的建设提出应当学习西班牙的列车设计理念、美国的科学的运营模式、韩国的政府扶持制度与英国的安全检测评估方法的建议（自己所写）。
关键词：高速铁路；西班牙；韩国；美国；发展状况高速铁路被视为 2O 世纪下半期以来客运交通史上最重要的一次技术突破。
自1964 年日本新干线运营以来，高速铁路在世界范围内得到快速发展。
无论是发达国家，如西班牙、美国、英国，还是在仍处于发展中的韩国，均建立了相当规模的高速铁路网。
世界范围内高速铁路一直在不断进行技术创新、管理创新和体制创新。
很多国家的政府和有关部门开始从可持续发展、城市化进程、区域经济协调发展、综合运输体系等方面进行考虑，修正并制定了新的运输发展战略。
我国应该引进其他国家的先进的技术，借鉴其他国家科学的管理方法，以促进高速铁路的可持续发展，提升高速铁路的可持续竞争优势。
1. 国外高铁的发展状况1.1 西班牙高速铁路发展状况西班牙第 1 条高速铁路是 1987 年开工建设 1992 年 4 月通车的马德里一塞维利亚高速铁路，全长 471 公里。
这是按高中速列车混跑、客货运列车混运的方案设计的准轨铁[1]。
这 2O 多年来，西班牙高速铁路网不断扩大，高速铁路运输技术不断创新发展，在西班牙运输市场的竞争力不断增强。
规制与放松规制：美国铁路体制改革的启示
声 越来 越 高涨 ，８７年 ， 国国会颁 布 了《 制 商 １８ 美 管 务法 》 Ａ ｃ ｏ ｅｕａ ｏ ｅｃ ） （ ｎＡ ｔ ｆ ｇｌｅＣｍｍ ｒｅ 。根 据 《 Ｒ ｔ 管 制 商务 法》， 国成 立 了联 邦 政 府 一 级 的第 一 个 美 可独立 行使 管制 权 的 准 司法 、 立 法 、 行 政 的 准 准 规 制 机 构—— 州 际 商 务 委 员 会 （ｎｅｓ ｔ Ｃｍ． Ｉｔｒａ ｏ ｔｅ
社 会公 众 要 求 对 铁 路 业 进 行 严 格 管制 的 呼
格管制 是 该 产 业 逐 渐 衰 落 的主 要 原 因。落 后 的 铁路管 制 体 系 导致 铁 路 企 业 无 法 充 分 利 用 市 场 竞争机 制 ， 于变 化 了 的市场 环境 无 法 做 出快 速 对 调整 ， 而 在 市 场 竞 争 中处 于 一 种 被 动 的局 面 。 从 为此 ， 路 产业 的规 制 改革 势在 必 行 ， 根 本 目 铁 其 的在于 提 高 铁路 业 的效 率 与竞 争 力 。本 文 希 望 通 过分 析美 国铁 路 业 的规 制 改 革 经 验 为 我 国 的 铁 路改 革提供借 鉴 。
种 自由放任 的态 度 ， 有施 加 任何 管 制 。铁 路 没
公 司存 在价格歧 视 。在 货 物运 输 方 面 ， 各类 货 物
之间 的运 输价格 是 有差 别 的 ， 某些 大 企 业 与铁 路
公 司之 间有勾结 就 可 以享 受 运价 折 扣 待遇 ， 农 而 产 品 以及 手工艺 品的运 价 反 而 比较 高 ； 在旅 客 运 输 方面 ， 有地 位 、 有权 势 的旅 客 能 够 享 受 到 减 免 车票 的优 惠待遇 ， 那些 没 有地 位 的旅 客则 需 要 而 全额 购买 车票 。在有 竞 争 的地 区 ， 路公 司将 运 铁
国外铁路运输企业改革重组对我国铁路的启示
国外铁路运输企业改革重组对我国铁路的启示发表时间：2018-10-15T09:38:47.587Z 来源：《知识-力量》6中作者：张坤[导读] 多年来我国铁路运输企业的改革并未从实质上冲破计划经济的束缚，仍未真正成为市场主体。
为加快我国铁路运输企业改革步伐，提高自身市场竞争力，仍需要进行更加深化的改革。
本文通过对国外铁路运输企业改革重（武汉铁路局信阳车站，信阳 464000）摘要：多年来我国铁路运输企业的改革并未从实质上冲破计划经济的束缚，仍未真正成为市场主体。
为加快我国铁路运输企业改革步伐，提高自身市场竞争力，仍需要进行更加深化的改革。
本文通过对国外铁路运输企业改革重组方案进行分析，汲取有益于我国铁路改革的经验。
关键词：铁路改革重组；网运分离；客货分离2013年交通运输大部制改革后，原铁路部规划及行政职能划归为交通部，原铁道部企业职能划入中国铁路总公司，我国铁路“政企合一”的历史谢幕。
但不可否认，我国铁路行业仍属于高度垄断封闭的企业，尚未真正以市场主体身份参与市场竞争。
为提高铁路运输企业的经济效益及运营效率，促进铁路运输的可持续发展，更好地发挥铁路运输在国民经济发展中的作用，对铁路运输企业改革方向的探索变得尤为重要。
日、美、英、法、德等国已针对铁路运输企业改革重组推出了一系列方案及措施，取得了不同程度的效果，为我国铁路改革方案的选择及制定具有一定的借鉴与参考性。
1国外铁路运输企业改革重组案例1.1日本日本铁路虽起步比欧洲国家晚，但发展速度很快。
1872年第一条铁路建成通车，1964年世界上第一条高速铁路——东海道新干线建成运营，标志着日本成为世界上首个建成实用高速铁路的国家。
由于日本铁路基础设施建设主要以政府财政为主，从而不可避免政府对铁路建设及运营干预较多，从中形成不同利益集团，出现权责不明确等问题。
同期公路、航空等其它交通运输业的发展冲击，日本铁路开始面临巨大的生存危机及挑战。
在铁路货运市场份额从1960年的30.8％下降到了1980年的5％。
美国铁路二战后的发展
美国铁路二战后的发展摘要：介绍了美国铁路在二战后的几十年中的发展形式，着重介绍了铁路通过多元化服务在激烈的运输行业竞争中脱颖而出，为我国的铁路建设改革带来了启示意义。
关键词：铁路；多元化；运输虽然从二战开始，美国铁路货物运输市场份额下降了48%，但是1979年，铁路运输量是陆路运输的1.5倍，是水路运输的2.3倍。
虽然管道运输（石油）略少于陆路运输，但是管道运输服务的对象是有限制的，所以它在运输市场所占份额是很少的。
铁路运输市场份额的下降只要是在汽车运输竞争激烈的领域，不如少量高价货物的短途运输或易损坏货物的运输。
内在的服务缓慢和高价运费使得铁路运输在大宗量，短距离的运输领域内发挥作用不大。
在特殊情况下，在长距离运输市场，铁路运输已经变得比机动车运输更脆弱。
虽然长距离陆路运输已经很普遍，但是它倾向于被特殊商品吸引（比如易腐烂和高价货物）或是其他特殊情况。
除了石油管道和水路经营占有有限的份额，铁路运输仍然承担了大量常规商品的大宗量长途运输。
尽管如此，新技术可能从煤浆管道的运输方式对铁路运输进行挑战。
对于大多数人来说，美国铁路运输表面上的下降是由服务旅客人数的下降来决定的。
1920年超过1300页的旅客名单说明很多人乘铁路，并且很少有人知道150多条铁路的时刻表。
现在《官方铁路指南》被制成可装入上衣口袋大小的尺寸，一共30多页，详述了列车时刻。
1981年，Denver和Rio Grand被授予“最佳为旅客服务的铁路”的荣誉称号。
虽然以铁路来运送乘客的方式在消失，但是单从运送乘客数量来判断铁路运输业是不合适的。
运送乘客的收入不超过铁路运输收入的25%，并且大多数铁路在运输乘客上只赚取很少的利润或者根本没有利润。
本地在低密度的分支铁路线上的运输也在逐渐消失，经济的发展和服务的要求使得人们更喜爱陆路运输，复兴铁路不能被很好的重视。
美国铁路设施正在慢慢的收缩，缩成一个坚硬的核心，在主要的商业中心形成了高密度的线路。
美国铁路改革历程对中国铁路改革的启示
美国铁路改革历程对中国铁路改革的启示一、我国铁路运营的现状及存在的问题（一）铁道部拆分后的组织结构铁道部拆分后，实际被一分为三。
铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，由交通运输部统筹规划交通运输发展；组建国家铁路局，由交通运输部管理；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。
同时，不再保留铁道部。
新组建的国家铁路局将承担铁道部的其他行政职责，负责拟定铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。
而新组建的中国铁路总公司为独立的企业法人，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路各种运输业务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。
（二）运营中存在的问题1.未能真正市场化中国铁路改革的目标是市场化，核心在于提高铁路的运输能力，改变行业的经济前景。
但目前的铁路改革，中国铁路总公司虽然没有行政权力，但仍然保有高度的垄断地位，仍未能形成一个有效的竞争市场。
2.运价管理体制不合理铁路在我国作为国家重要基础设施和大众化交通工具，承担了大量公益性职能，所以在票价方面一直偏低，铁路运输长期处在亏损状态。
目前，我国铁路运价管理权限仍然集中在中央政府，由国家周期性地进行一次性调整。
这种集中统一的管理体制缺乏自主经营权，使企业不能适应市场竞争的要求，影响企业参与铁路经营管理的积极性。
3.运输能力不能适应需求由于我国铁路的路网规模小，铁路运输能力处于紧张状态，还远远不能适应社会的需求。
根据权威数据显示，我国客运方面平时运行的列车只能够提供300万个座位，而目前我国日均出行的旅客数达到了620万人次，春运期间一票难求、乘车难的情况愈演愈烈；在货运方面，以2021年冬季为例，冬季全国日均申请的车次达到了15万左右，但是铁路方面却只能满足7万左右。
如何进行铁路的市场化改革才能在不损害公众利益的情况下提高中国铁路的运营效率，我们需要通过剖析发达国家铁路的发展和运营中的得失来获得启示。
二、美国铁路改革历程（一）政府支持，铁路市场兴旺这一阶段，美国政府采取了赠送土地、减免税赋等优惠政策，鼓励大力发展铁路。
美国交通运输革命的历史及其反思
美国交通运输革命的历史及其反思在美国铁路改革中，最值得借鉴的是将货运和客运分离开来，让货运公司参与市场竞争，自负盈亏；对客运业务则实行政府补贴，以保证客运事务的公益性。
放之中国，中国的铁路公司可以采用“一张桌子两盘子菜”的经营模式，就是说货运和客运可以单独运行，但还是统一核算，分业不分家。
另外关于定价的问题，美国铁路采用合同制的市场定价体制。
我国根据自己的国情，可以铁路总公司自主定价，国家发改委与物价部门实行价格监管。
从各方面反应的信息来看，民众还是比较认可的。
国外的模式不可完全复制，但好的经验与做法不妨借鉴，因为我们期待的是一个良性发展的铁路企业。
美国在19世纪是铁路王国，20世纪铁路衰退，公路突起，又成为汽车王国。
其发展过程中有绝对不少的经验值得借鉴，亦有决策严重失误之处令人警惕。
据美联社报道，1893年1月世界观察研究所发表的年度报告《世界现象》中说“几十年来拥挤的道路，巨量耗油和油烟漫天，是许多国家政府意识到，抛弃铁路是一项错误的决定”。
汽车作为运输工具没有达到预期的效果，到处都造成公路拥挤现象且耗费巨大。
仅在80年代，有50个大城市开始建造城区与市郊之间的铁路，许多国家在其主要城市之间修建高速铁路，并电气化改造大部分铁路。
这对于19世纪的美国无疑是赞誉与批评。
不过近百年之后，乔纳斯认为，“过去的经济学家和历史学家给与了铁路太多的解释性权利，以至于损害了对经济发展过程的正确理解”。
他的意思是说，过去的历史学家过分夸大铁路对于经济腾飞的作用以及对美国历史的影响，制造铁路神话不利于考察美国经济成功的真正原因，他认为美国经济发展不仅仅是某一个部门的作用，即使是像运输那样的基础部门也不行。
事实上，西方发达国家在19世纪都经历过和工业化同时进行重大革命，然而没有任何一个国家做到了美国那样的程度，即使他们有一大范围的铁路历史。
即便在中国，百年过去后的改革开放后所进行的大规模铁路扩建和提速，也只相当于一次发展中国家在铁路方面的补课。
美国斯塔格斯法对我国铁路改革的启示
第十二届全国人大一次会议决定对铁道部进行分拆，其行政职能和安全监督职能并入交通运输部，成立中国铁路总公司承担原铁道部的业务职能。
我国铁路产业政企分开迈开了第一步。
人们对分拆后铁路产业的走向充满期待，也充满疑虑。
其中，票价和运费会不会上涨成为消费者普遍关心的问题。
美国铁路改革的成功经验表明，伴随着美国铁路的再度繁荣，运费没有上涨，服务却得到了提升，劳动生产率大幅度提高。
美国铁路产业的改革历史可以为我国铁路改革带来一些启示。
一、美国实施斯塔格斯法的背景分析１８３０年５月，美国第一条铁路建成通车，开启了美国的铁路时代。
相比其它运输方式，铁路在美国获得了优先的发展。
１９世纪７０－８０年代，美国铁路发展迅速，垄断也随之形成。
大的铁路公司采用“掠夺式”定价方式，给大客户“回扣”、恃强凌弱、拉强压小，漠视公众利益并谋取暴利，最终导致１８８７年《州际商务法》的出台。
该法旨在管制铁路垄断，要求铁路运价“合理且公正”。
尽管没有赋予州际商务委员会具体定价的权力，但州际商务委员会享有对铁路操纵定价进行严格管制的权力。
它要求铁路运营商公开运价，禁止运价歧视。
１９０３年、１９０６年、１９１０年，《州际商务法案》三次修订，确定了铁路运价的最高标准，并且规定违反法律将受到严厉惩罚。
２０世纪４０－５０年代，州际公路相继开通，汽车产业和民航业快速发展，交通运输由铁路主导的模式被打破。
从６０年代开始，美国经济的生产方式发生改变，生产制造业在经济中的比重逐步下降，服务业的比重逐步上升。
消费需求多样化、及时制（ＪＩＴ）生产在制造业推行、生产样式多、生产数量少、交货频率高等特点导致铁路丧失了对民航和公路的比较优势。
围绕生产和采购的供应链越来越长，消费地的范围越来越广，铁路受制于特定的线路和区域，跨网运输服务质量差、转运成本高、协调成本高、经营僵化，难以适应新形势的变化，铁路经营收入在运输市场中份额不断萎缩。
２０世纪７０年代，铁路运价依然是被严格管制的，铁路的运营必须遵循州际商务委员会的规定，强烈的政府干预导致美国铁路运营商经营不景气。
美国海铁联运发展经验对我国的借鉴意义
美国海铁联运发展经验对我国的借鉴意义作者：索沪生来源：《集装箱化》2013年第06期大约在五六年前，一本美国人写的书《集装箱改变世界》在我国运输领域广为流传。
这本书的中文译名很精彩，直接译成《集装箱改变世界》，而英文原文则更加务实地说明集装箱改变了什么：“The Box―How the Shipping Container Made the World Smaller and the World Economy Bigger”（集装箱：海运集装箱怎样使世界变小而使世界经济更大）。
这本书的作者马克·莱文森是一位经济学家，因此他能跳出我们司空见惯的集装箱的运输角色，从看似简单而冰冷的箱子，道出20世纪的这项运输技术进步是如何令今天的世界经济形态发生改变的。
该书揭示出集装箱的价值“不在于它是什么，而在于怎样使用”。
正像麦伯良先生在其中文译本的推荐序中所说：“集装箱最大的成功在于其产品的标准化以及由此建立的一整套运输体系。
”这“一整套运输体系”可以说是以集装箱运输为核心的多式联运体系，其中应用最广泛的领域是集装箱海铁联运、公铁联运、公水联运和水水联运。
1 我国海铁联运发展情况从我国交通运输发展的宏观层面看，经过几十年大规模基础设施建设，包括铁路、公路、民航、水路和管道运输在内的各种运输方式均有了很大发展，取得了令世人瞩目的成就。
然而，长期以来，我国各种运输方式分散发展，缺乏有机衔接，这一问题越来越凸显。
特别是在各种运输方式分别得到相对充分的发展后，如何从综合运输的角度，经济合理地使用各种运输方式，解决多式联运及各种运输方式间转换衔接（包括设施衔接和服务衔接）的问题，已经成为提高我国整体运输效率、降低物流成本和社会流通费用乃至节能减排、提高经济发展效率的重要方面。
我国多式联运发展最薄弱的环节当数集装箱海铁联运。
由于铁路运输通常具有运量大、运距长、运价低、速度快、排放低、能耗低、安全性高等特点，世界各大港口和大型船公司都把海铁联运作为提升港口集装箱集疏运能力和巩固、拓展船公司业务的重要方面。
论美国铁路建设得失及其对我国的启示
“ 要致富 ， 先修路 ” 。近年来 ， 在积极财政政 策的推动下 ， 我 国各级政府投 资基础设施 建设 不遗余力 ， 成果显 著。但与此 同 时， 现行 的基 础设施投 资模 式也存 在严 重弊端 ， 突 出表现就 其 是建设 与经 营过 程 中的腐败 和垄 断 ，以及 由此产 生 的种种 问 题 。有 的学者提 出了将现行基 础设 施投资模式 转变为 “ 民间投 资、 政府 引导” 的形式 。笔者认 为 ， 基础设 施建设 与经 营过程 中 的腐败和垄断 问题具 有深刻 的社会 和经济根源 ， 在较 长一段时 间内还有相 当的顽 固性 ， 中的垄断 问题 甚至具有一定 程度 的 其 合理性 。即使 在“ 民间投 资 、 政府引导 ” 的基础设施投 资模式 下 ， 也 不可能一 劳永逸地 杜绝腐 败 、 除垄 断 ， 消 以及 由此产生 的工 程质量差 、 经营效率低 以及社会福 利损 失等问题 。 这一点 ， 在美 国 １ 世纪下半叶的铁路建设浪潮中表现得淋漓尽致 ， ９ 可资借鉴 ：
一
பைடு நூலகம்
、
美国 １ ９世 纪 下半 叶 的铁 路建 设 成功 及 其原 因
１ ９世纪 下半 叶 ， 国铁路建设取 得了 巨大成功 。美 国第一 美 条 近代 意义上的铁路 即用 蒸汽作动 力的铁路 ，是 １３ 建成 ８ ０年 的 巴尔 的摩 — — 俄 亥 俄 的铁 路 ， 时 只 有 ２ 当 ０公 里 左 右 。 然 而 ， 美 国铁路发展非常迅速 。 １３ 从 ８ ０年 ～ ９ ５年 ， １１ 铁路 里程以每年 近 ５５ ０公里 的速度递增 。南北 战争爆发时 ，美 国铁路 长度是 ０ ４８万公里 ；９０年已超过 ３ 万公 里 ，超过 了欧洲各 国铁 路的 ． １０ １ 总长度 ， 乎 占到 全世界铁 路 里程之半 ； 几 到第一 次世 界大 战结 束时 ， 又进一步增加 到 ４ 万公 里。… １ 铁路建设 之所 以如此 突飞 猛进 ， 主要 是适 应美 国 西 部 大 开 发 的需 要 。 １５ ８ ０年 时 几 乎 没 有 铁 路 穿 过 美 国 中 西 部 ； １ 纪 末 ， 贯 美 国 大 陆 的铁 路 干 线 到 ９世 横 ０世纪初迅速赶 上和超越欧洲传 已 有 ５条 之 多 。 经 济 学 家 称 １ 纪 的 美 国历 史 基 本 上 就 是 一 了坚实基础 ，是美 国经 济在 ２ ９世 统 强国 、 先世界的重要原 因（ 图 １。 领 见 ） 部铁路成功史。 价格 首 先 ， 通 运 输 业 的 发展 促 成 了美 国统 一 市 场 的 形 成 。 毫 交 不夸张地说 ， 路修 到哪里 ， 铁 商品经 济 的势 力范 围就扩 展到 哪 Ｐ ０ 里。西部地 区的初级 产品 、 东部地 区乃至欧洲 国家的工业 产品 在横贯东西 的铁路 网上川流不息 ， 而扩 大 了国内各地 区之 间 从 以及 美 国 市场 与 世 界 市 场 之 间 的联 系 。 １６ ８ ５年 一 ８４年 ， 国 １９ 美 Ｐｌ 平均关税 率由 ４ ％降至 ２ ％， ７ １ 反映 了美 国工业化 的 日益成熟 和 对外 开放 程度的不断提高 。１ ２ １ 在此过程 中 ， 铁路功不可 没。 ａ ｂ 数 量 其 次 ， 通 运 输 业 的 发 展 促 进 了 西部 经 济 乃 至 全 美 国经 济 交 图 １ 铁 路 带 来 的社 会 福 利 增 长 的高速增长。 一方 面它 为社 会提供 了经济 、 安全 、 迅速 的运输服
美国铁路发展对我国铁路基础设施发展的启示
力也能大幅度提高。重载技术通过 位运输成本的大幅下降和运营收入 的技术经济质量，它需要不断的技
增加车辆载重和列车车辆编组数量 的稳定增加。
术创新、管理创新和制度创新，也
28 大幅提高列车牵引重量，使列车牵
需要对铁路基础设施的持续的资金
引重量保持在万吨以上，在列车密 四、我国铁路基础设施的发展 投入。
面积的 １／１０。因此，这种有明显峰 计数据以来，除随经济周期和战争 输量增长速度也明显落后于社会总
值、存在大起大落的铁路营业里程 等因素出现波动外，铁路运输量一 运输量的增长速度，这也能够说明
的发展轨迹，造成了社会资源的巨 直随经济的发展稳步上升（如图 铁路运输长期供给不足，没有满足
大浪费。
２）。美国铁路特别是在西部大开发 运输需求。
２０世纪６０年代，美国铁路开始 发展重载运输。在重载运输中，列 车编组通常在 １００ 辆以上，列车重
１０００
量可达万吨以上，可以大幅度提高
０
１９９０ １９９２ １９９４ １９９６ １９９８ ２０００ ２００２ ２００４
年
图 ３ 美国 １９９０～２００５ 年一级铁路货物周转量与社会总周转量
铁路运输能力，显著降低运输成 本，大大提高劳动生产率和经济效 益。除煤炭运输采用重载单元列车 外，铁矿石、化工材料、农副产品
够通过产品和技术的升级来满足运 历史使命。因此，如果仅以线路里 场站、电力等设施的完好、安全可
输需求，成为综合运输体系中的骨 程来衡量铁路基础设施规模，规模 靠，而应是一个扩大的质量概念。
干，特别是能源结构以煤炭为主的 是有上限的。但若考虑到线路扩能 它应包括通过技术改造大幅提高铁
幅员辽阔、内陆深远的国家。由于 改造、设备更新以及枢纽的扩建等得 阶段
2019年铁路改革专题报告：美国铁路货网合一对中国铁路改革的经验借鉴
2019年铁路改革专题报告：美国铁路货网合一对中国铁路改革的经验借鉴目录投资聚焦 (1)投资逻辑 (1)创新之处 (1)风险因素 (1)货网合一效率领先，美国经验或供借鉴 (2)货网合一寡头竞争，集装箱运量或占40% (2)美国铁路货运主导，Ⅰ级公司或贡献收入97%， (4)我国铁路大宗占比90%+，改革或可借鉴美国 (5)改革激活重焕生机, 市场化定价、有效竞争或为方向 (8)政府管制由盛转衰，铁路改革重焕生机 (8)我国货运市场化持续，或受益改革加速 (13)市场化定价和有效竞争或为方向，改革或加速货运市场化 (16)对标美国大秦或低估，高股息吸引力提升 (19)对比美国货运龙头，挖掘大秦成长潜力 (19)运营规模低于美国龙头，重载优势经营效率领先 (20)数量抵消单位成本优势，人均创收占美国15%~25% (22)对标美国大秦或低估，高股息吸引力增强 (24)政策助力多式联运，或为下一个风口 (26)美国多式联运日臻成熟，四因素或为成功关键 (26)政策频发力迎来机遇，配套加速运能提升 (29)铁龙物流垄断特种箱，或为资产整合平台 (31)风险因素 (32)铁路运输行业评级与投资策略 (33)行业评级及重点公司推荐 (33)重点公司推荐 (33)插图目录图1：2017年末美国铁路营业里程22.1万公里 (2)图2：2017年美国7家Ⅰ级铁路货运公司里程占比69% (3)图3：2017年美国铁路煤炭运量占始发量34% (4)图4：2017年美国铁路煤炭运量占到达量33% (4)图5：2016年美国铁路货运量占比10.4% (4)图6：2016年美国铁路货运收入占比4.1% (4)图7：2016年Ⅰ级铁路货运周转量占比31.7%，较2000年提升3.6pcts (5)图8：2010年以来美国铁路客运周转量占比0.4%~0.8% (5)图9：2018年我国铁路货运发送量同增9.1%至40.2亿吨 (6)图10：2018年我国铁路货运周转量同增6.9%至2.88万亿吨公里 (6)图11：2015年铁路货运量占比降至7.3%历史低点 (7)图12：2017年中铁总ROE升至0.07% (7)图13：三家铁路上市平台ROE低于美国铁路龙头 (7)图14：1916年美国铁路运营里程达到历史峰值40.9万公里 (9)图15：1920年美国铁路雇佣人数达到历史峰值214.8万人 (9)图16：1970年美国铁路货运周转量占比较1920年降42pcts (10)图17：2010年以来Amtrak销售收入年均复合增速3.8% (11)图18：票价收入占铁路客运销售收入约66% (11)图19：Ⅰ级铁路公司数量由1960年106家降至目前7家 (11)图20：1980-2008年Ⅰ级铁路营业收入提升213% (11)图21：1980-2008年Ⅰ级铁路运营里程减少13万公里 (11)图22：2016年Ⅰ级铁路货运平均运价3.99美分/吨英里 (12)图23：1980-2016年美国铁路运输效率指数提升2.6倍 (13)图24：2018年5家Ⅰ级铁路货运公司平均净利率27.3% (13)图25：原清算办法：分段计算、管内归己、直通清算 (15)图26：新清算办法：扣除铁路建设基金等全部计入承运企业，成本端相对固定 (15)图27：2018Q1-3全国铁路货运周转量同增6.5% (16)图28：2018Q1-3全国铁路货运收入同增11.1% (16)图29：2018Q1-3全国铁路货运收入占比33.3% (16)图30：2018Q1-3铁路货运收入占比较2016年提升5pcts (16)图31：大秦铁路、广深铁路和铁龙物流为铁路上市三家平台 (17)图32：2019年中铁总股份制改造为年度重点 (17)图33：干线为主、区域为辅的重组模式或为方向 (18)图34：2020年计划全国铁路货运增量11亿吨，公路沿海集港减少4.4亿吨 (18)图35：预计2017年BNSF和UNP收入占比50%左右 (19)图36：2017年UNP货运收入占比93.4% (19)图37：1980年以来美国铁路投资回报率持续回升至8%+ (19)图38：大秦线线路示意图 (20)图39：2017年BNSF集装箱、煤炭和食品饮料贡献收入77% (21)图40：2017年UNP集装箱、煤炭和化工品贡献收入72% (21)图41：2010年以来大秦线煤炭发送量占全国20%以上 (21)图42：2017年大秦线单英里周转量为UNP的20倍 (22)图43：2017年大秦线单英里收入为为BNSF、UNP的12倍 (22)图44：2017年大秦铁路人员费用成本占比37.7% (22)图45：2017年BNSF人员费用成本占比35.4% (22)图46：2017年UNP人员费用成本占比37.5% (23)图47：2017年大秦铁路员工数量为UNP的2.3倍 (23)图48：2017年大秦铁路人工成本为UNP的45% (23)图49：2017年大秦铁路人均薪酬为UNP的19.3% (24)图50：2017年大秦铁路人均创收为UNP的17.1% (24)图51：大秦铁路资产负债率远低于美国龙头 (24)图52：大秦铁路净利率略低于美国龙头 (24)图53：2010年以来美国铁路货运龙头市值提升1.5~3.5倍 (25)图54：大秦铁路股息率近6%，远高于美国龙头不足2% (25)图55：大秦铁路PE仅9X左右，对标美国估值明显低估 (26)图56：2017年美国集装箱运量在多式联运中占比提升至92% (27)图57：2017年BNSF、CSX等煤炭收入占比降至16%左右 (27)图58：芝加哥公铁联运枢纽 (27)图59：预计多式联运双层箱运能扩大30%左右 (27)图60：2015 年美国公铁联运运量占比53% (28)图61：2015 年美国公铁联运周转量占比57% (28)图62：Ⅰ级铁路公司多式联运站场设施超过180个，覆盖全国 (28)图63：2014年以来政策支持多式联运提速 (29)图64：2017 年全国社会物流成本费用12.1万亿元 (30)图65：2017年全国社会物流总费用占GDP比率14.6% (30)图66：2017 年主要港口铁路集疏港集装箱同增26.5% (30)图67：2017 年营口港铁路集疏港集装箱同增43.4% (30)图68：2018年全国铁路旅客发送量同增9.4%至33.7亿 (31)图69：2018年高铁动车组发送旅客同增16.8%至20.05亿 (31)图70：2018年高铁动车组旅客发送量占比升至59.5% (31)图71：2017年特种集装箱发送量同比增长36.6% (32)图72：2018年铁龙物流计划投箱3.35万只 (32)图73：第一大股东中铁集装箱持股15.9%，实际控制人中铁总 (32)表格目录表1：美国Ⅰ级铁路基本形成区域寡头竞争格局 (3)表2：政策推动运输结构加速调整 (6)表3：我国铁路改革历程 (8)表4：运价管制、限制企业合并联营，1910~1970s美国铁路进入萧条期 (9)表5：1980年代美国铁路改革放松管制，货运重焕生机 (10)表6：货运组织市场化利好铁路货运与现代物流接轨 (14)表7：铁路货运基本实现门到门运输一口价 (14)表8：上限管制的浮动票价，货运运价市场化基本实现 (14)表9：西煤东运运输格局，大秦竞争力领先 (20)表10：美国多式联运或进入成熟期 (26)表11：四因素或为美国多式联运成功关键 (29)表12：重点公司盈利预测、估值及投资评级 (33)表13：大秦铁路盈利预测与估值 (34)表14：广深铁路盈利预测与估值 (35)表15：铁龙物流盈利预测与估值 (36)。
铁路行业市场报告：美国铁路改革的启示
铁路行业市场报告：美国铁路改革的启示行业观点放松管制后,集中度提升,美国铁路业重焕生机:2010 年巴菲特斥资260 亿美元收购美国大型铁路公司BNSF,收购后经营收入和盈利能力大幅增长,2009- 2015 年经营性现金净流入增长129%。
是什么使美国铁路业重获青睐?1973-1980 年,美国政府陆续颁布《区域重组法》、《铁路复兴和规制改革法》和《斯塔格斯铁路法》,全面放松对于铁路行业的管制,引入市场竞争。
一级铁路公司数量不断减少,行业集中度提升,1980-2000 年美国铁路生产效率提高173%。
2003 年铁路运价回升直接带动收入快速增长,2003-2014 年铁路收入累计增长113%,美国铁路业全面复苏,重新焕发生机。
客货分离,兼顾公益性与经济性:铁路改革后,美国铁路行业实现客货分离,铁路货运通过重组并购形成7 家一级铁路公司,各自拥有区域铁路网络;铁路客运由政府出资成立全国性客运公司Amtrak,向货运公司租借路网,依靠政府补助维持有效运营。
重组后铁路行业集中度不断提高,7 家一级铁路公司贡献铁路货运90%以上收入,运营69%铁路里程,雇员数量超过行业总人数的90%。
基本实现市场化定价:美国铁路已经形成较为成熟的市场化定价机制。
货运价格由一级铁路公司与货主协商而定,合同运输比例超过60%,运价优惠政策体现多运少价原则。
客运价格定价方式灵活,由Amtrak 根据市场需求而定,基于收入管理法实现需求合理预测和票价制定,同时提供相关的福利折扣和商业折扣。
投融资体制,以市场投资为主:美国的一级铁路公司均为上市公司,通过发行股票、债券、贷款等多种方式募集铁路建设资金,1980-2015 年累计投入6000 亿美元进行铁路基础设施建设。
政府起到引导扶持作用,强调公益性和政策性,重点。
美国铁路发展对我国铁路基础设施发展的启示
煤厂。美国全社会煤炭运输量的 该公司用于运输服务的线路方面的 用，提高运输企业的效率，这也是
５０％ 以上都需要通过铁路来完成长 资产总量已达３１８．１亿美元，比１９９５ 铁路运输企业努力提高铁路基础设
距离的运输。这也能够说明，煤炭 年的１５９．５亿美元增加了９９．４％，而 施质量的驱动力。但平行线路不能
到运输需求，也没有统一的规划， 亿人公里，仅占美国长途客运的１．６％ 明显的下降趋势，而是随着经济发
造成平行线路过多。虽然美国的铁 和０．１％。而历史上，除战争时期外， 展继续呈稳步上升趋势。铁路运输
路多由私人筹资修建，但作为回 美国铁路的年客运周转量最大值也 量与社会总运输量基本同步增长。
报，政府是以馈赠大量土地、减免 仅为 ７６２ 亿人公里。因此，以下本
体，近２０年来其货物运输量一直在 物运输专业化分工的发展，大量运
随着经济的发展，第三产业的
2009/7
交通发展 ＪＩＡＯＴＯＮＧＦＡＺＨＡＮ
比重加大，铁路货物运输需求的增 程发展到铁路网能够满足一定的普 输质量上来。
长将放缓，但在能源结构没有大的 遍服务要求并出现平行线路的市场
本文认为，铁路基础设施的质
亿吨公里 １０００００
９００００
８００００
７００００
６００００
５００００
社会总货物周转量
４００００ ３００００
铁路货物周转量
２００００
１００００
０
１９７８１９８０１９８２１９８４１９８６１９８８１９９０１９９２１９９４１９９６ １９９８２０００２００２２００４２００６ 年
和非金属矿藏等散装货物甚至小汽 车均可采用重载方式运输。只要有 需求、货源充足，各铁路公司都积 极采用重载技术，以降低单位运输 成本。
2016年美国铁路改革经验启示分析报告
2016年美国铁路改革经验启示分析报告(此文档为word格式，可任意修改编辑！）2016年10月正文目录重焕生机的美国铁路 (4)铁路板块重获青睐：巴菲特收购美国大型铁路货运公司BNSF (4)铁路货运复苏，2003-2014年收入复合增长率超过7% (7)回顾历史，美国铁路改革经历3个发展阶段 (11)政府支持、市场自由竞争阶段（1830—1916） (11)严格管理、市场衰退阶段（1917—1970） (12)放松管制、产业复兴阶段（1970至今） (12)放松管制促进市场化竞争，行业集中度提升 (13)放松资产重组限制，客货分离，行业集中度提高 (13)市场投资为主、政府引导扶持为辅的投融资体制 (17)政府提供基础性资金扶持，强调公益性 (17)借助资本市场，引入社会资本推动行业改革 (18)对我国的启示 (19)启示1：逐步探索客货运区域性经营 (19)启示2：拓宽投融资渠道，鼓励优质资产上市 (20)启示3：结合我国实际推行市场化定价 (21)图表目录图表1：BNSF公司铁路网络 (4)图表2：BNSF市场份额（按2015年收入） (5)图表3：BNSF商品结构（按2015年收入） (5)图表4：BNSF经营收入和现金流 (6)图表5：BNSF运量 (6)图表6：BNSF资本结构 (7)图表7：BNSF公司的资本投资和分红 (7)图表8：美国铁路运营收入 (8)图表9：吨英里收入指数（1981=100） (8)图表10：美国铁路发运量 (9)图表11：美国一级铁路运营里程 (9)图表12：生产效率指数（1981=100） (10)图表13：单位耗能产出（1981=100） (10)图表14：联合太平洋铁路公司（UNP）顾客满意度 (11)图表15：美国CSX运输公司准点率 (11)图表16：美国铁路改革历程 (13)图表17：放松管制阶段颁布法律及主要内容 (13)图表18：美国铁路改制前后市场变化 (14)图表19：一级铁路公司数量 (15)图表20：一级铁路公司收入 (15)图表21：Amtrak公司收入与支出 (16)图表22：Amtrak公司客运量 (16)图表23：铁路货运价格政策 (17)图表24：铁路客运价格政策 (17)图表25：近年来美国财政援助政策 (18)图表26：一级铁路基础设施投资规模 (19)图表27：一级铁路公司资本回报率 (19)图表28：美日铁路区域性改革 (20)图表29：铁路总公司优质资产 (21)图表30：近年来客货运价格调整政策 (21)重焕生机的美国铁路铁路板块重获青睐：巴菲特收购美国大型铁路货运公司BNSF巴菲特收购BNSF：“对美国经济前景押上全部赌注的赌博”。
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三、 美 国 铁 路 运 营 管 理 的 现 状 与 特 点 （ 一） 铁 路 运 输 情 况
美 国 目前 的 运 输 情 况 是 货 运 为 主 客
这 一阶段 ， 美国政府采取了赠送 土地 、 运为辅 ． 并 且客 货 运 分 离 经 营 是 美 国铁 路
立 的企 业 法 人 。负 责 铁 路 运 输统 一调 度 指 减免税赋等优惠政策 ． 鼓励大力发展铁路 。 的 一 大 亮 点 。这 种 模 式 把 客 运 成 本 高 、 运 挥 ．经 营铁 路 各 种 运 输 业 务 ．负 责 铁 路 建 在 政 府 的 鼓励 下 ． 新 的铁 路 公 司 不 断 出现 ， 价 低 而 造 成 的亏 损 留给 了 国家 ． 而 客 运 公 设， 承 担铁 路安 全 生 产 主体 责任 等 。
道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责 车 次 达 到 了 １ ５ 万 左 右 ．但 是 铁 路 方 面 却 Ａ ｍｔ ｒ ａ ｋ公 司 ． 接 管 了 所 有 铁 路 公 司 的 客 划人交通运输部 ．由交通运输部统筹规划 只 能 满 足 ７万 左 右
交通 运 输 发 展 ： 组 建 国 家 铁路 局 ． 由交通 运 运 业 务 ．政 府 对 其 给 予财 政 资 助 和 补 贴 。 如 何 进 行 铁 路 的 市 场 化 改 革 才 能 在 通过投入大量资金 、资产 重组的方法 ， 帮 输部管理 ； 组 建 中 国 铁路 总公 司 ， 承 担 铁 道 不 损 害 公 众 利 益 的情 况 下 提 高 中 国 铁 路 助 一 些 重 要 的 铁 路 公 司 摆 脱 了 沉 重 的 历 部 的企 业 职 责 。同时 ， 不再 保 留 铁道 部 。 新 的运 营 效 率 ， 我 们 需 要 通 过 剖 析 发 达 国 家 史 负 担 ， 挽救 了铁路运输业 。
３ ． 运 输 能 力 不 能 适 应 需 求 由于 我 国铁 路 的 路 网 规 模 小 ． 铁 路 运
美 国政 府 逐 渐 意 识 到 严 格 管 制 的 弊
究 美 国铁 路 改 革 的 成 功 经验 ． 能 给 中 国铁 输 能 力 处 于 紧 张 状 态 ． 还 远 远 不 能 适 应 社 端 。 为振 兴 铁路 业 ． 美 国政 府 出 台 了 一 系
（ 二） 运 营 中存 在 的 问题
逐 年 减 少 各 铁 路公 司竞 相 发 展 ．形 成 了 铁 路建 设 的 司 通 过 提 高 劳 动 生 产 率等 措 施 ． 高 潮 。１ ９ １ ６年 ， 美 国 铁 路 里 程 达 到 历 史 最 国家的补贴 。同时 。 美国货运公 司之间形 高 峰— — ４ ０ ． ６万 千米 ．构 成 了 美 国特 有 的 成 激 烈 竞 争 。 主 要 有两 种 竞 争方 法 。一 是 “ 平行线竞 争” 。 美 国 的城 市之 间和 地 区 之 路线路 ． 因 此货 主 有 多 家 铁 路 公 司可 供 选 择。 二是“ 线 路 内 竞争 ” 。 目前 ， 美 国 大 多 铁 路 线 路 都 有 两 家 或 两 家 以 上 的货 运 公 司
关键词 ： 美国； 铁 路改革 ： 启 示
一
、
我 国 铁 路 运 营 的 现 状 及 存 在 的
问 题
（ 一） 铁 道 部 拆 分 后 的 组 织 结构
铁道 部拆分后 ， 实 际 被 一 分 为 三 。铁 ２ ０ ０ ８年冬季 为例 ．冬季 全 国 日均 申请的 年 政 府 允 许 铁 路 公 司放 弃 客 运 服 务 ， 组 建
会 的需 求 。根 据 权 威 数据 显 示 ， 我 国 客 运 列 放 松 铁 路 管 制 的 措 施 。 美 国 铁 路 公 司 的 方面平 时运 行 的列车 只能 够提供 ３ ０ ０万 客 运 业 务 自 １ ９ ２ ９年 来 长 期 亏 损 ．但 根 据 个座位 ． 而 目前 我 国 日均 出 行 的旅 客 数 达 法 律 规 定 ． 铁路 公司还 必须 经营 “ 涉 及 公 的 客 运 业 务 用 货 运 利 润 补 贴 客 到了 ６ ２ ０万人次 ，春运期 间一票难求 、 乘 共 利 益 ” 车 难 的 情 况 愈 演 愈 烈 ：在 货 运 方 面 ． 以 运， 成了铁 路公 司长 期的沉重 负担 。１ ９ ７ ０
组建的国家铁路局将承担铁道部的其他行 铁 路的发展和运营 中的得 失来获得 启示 。
政职责 ， 负 责 拟 定 铁路 技 术 标 准 ． 监督 管 理 铁 路 安 全 生产 、运 输 服 务 质 量和 铁 路 工 程 质 量 等 。 而新 组 建 的 中 国铁 路 总 公 司为 独
二、 美 国铁 路 改 革 历 程 （ 一） 政 府支持 ． 铁路 市场兴 旺
开后 ， 我 国 决 定 实行 铁 路 政 企 分 开 ． 铁 路 应 市 场 竞争 的 要 求 ． 影 响企 业 参 与 铁 路 经 运 输 ． 运输成 本大 大增加 ． 许 多 铁 路 公 司 运 输 的诸 多 问题 也 随之 显 现 美 国的铁 路 营 管 理 的积 极 性
产 业 经 历 了 由繁 荣到 衰 落到 再 度 繁 荣 ． 通 过 不 断地 改 革 才 使 铁 路 运 营得 以 发 展 研 路 改 革 提 供 很 多借 鉴 与 启 示
Ｃ｝ Ⅱ Ｎ＾ ＣＯ Ｕ正Ｃ１ １ 届 全 国人 大一 次会 议 召
管理体制缺 乏自主经营权 ． 使 企 业 不 能 适 司 ． 从 而 导 致 了 绝 大 多数 货 物 需 要 跨 公 司 濒 临倒 闭 ， 铁路客运亏损 尤为严重。
（ 三） 政府放 松 管制 ， 铁 路 产 业 复 兴
１ ． 未 能 真 正 市 场 化
中 国铁 路 改 革 的 目标 是 市 场 化 ． 核 心 多 线 平行 的路 网 结 构 。 此时， 铁路 运 输 占有