失学的概念_影响因素和控制策略__省略_的10年EFA全球监测报告的分析_秦玉友

失学的概念、影响因素和控制策略

———基于UNESCO 的10年EFA 全球监测报告的分析

秦玉友，李琳，赵忠平

（教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学农村教育研究所，

吉林长春130024）

［摘要］控制失学因其对初等教育的重要性而被UNESCO 的EFA 全球监测报告持续关注。全民教育监测报告是研究失学问题的重要文献，梳理和研究这些文献，可以明确失学的含义，分析影响失学的因素，总结国际上应对失学问题的经验。这对于了解国际社会研究失学问题相关状况和借鉴国际社会控制失学的经验具有重要意义。

［关键词］失学；辍学；全民教育；UNESCO ；EFA 全球监测报告

［中图分类号］G511［文献标识码］A ［文章编号］1006-7469（2012）12-0027-10［收稿日期］2012-06-05

［基金项目］教育部人文社会科学重点研究基地重大研究项目《农村学校布局调整评价研究》（项目批准号：12JJD880009）。

［作者简介］秦玉友（1974-），男，吉林抚松人，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学农村教育研究所副所长，教授，博士生导师，教育学博士；李琳（1987-），女，吉林省吉林市人，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学农村教育研究所硕士生；赵忠平（1986-），男，甘肃庄浪人，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学农村教育研究所博士生。

2012年第12期

外国教育研究No.12，2012第39卷总第270期Studies in Foreign Education Vol.39General No.270

全民教育（Education for All ，简称EFA ）是面向世界各地儿童、青少年和成人开展的初等教育。为监测各国全民教育的执行情况，联合国教科文组织（UNESCO ）建立了全民教育监测报告，并于2002年开始公布全民教育《全球监测报告》（2003年和2004年合出了一份报告，因此2002~2011年共出版了9份报告）。全民教育监测报告虽然每年一个主题，但是对一些问题的关注却是持续的。失学问题就是这一报告持续关注的问题之一。

一、失学的概念探讨

在日常生活中，人们经常使用“辍学”和“失学”两个词，对辍学概念的理解也是比较一致的。辍学是一种学生进入学校后没有完成国家规定必须完成的教育而中断27

No.12，2012Studies in Foreign Education Vol.39General No.270学业的现象。但是，在实践中人们对失学并没有严格界定，也没有详细区分辍学与失学这两个概念。在《全球监测报告》中，“辍学”和“失学”是两个不同含义的概念。后者所指的人群范围大于前者。2010年《全球监测报告》指出，“失学”是一个包含许多含义的简单概念。一些小学高年级甚至中学年龄的儿童从未上过学。有些儿童曾经上过学但又辍学。还有一些处于不稳定的状态，在上学和失学之间徘徊。［1］《全球监测报告》对失学的概念更多地是通过定义失学儿童进一步阐明的。《全球监测报告》从失学儿童和辍学儿童的角度区分了失学与辍学。2010年《全球监测报告》指出，失学儿童是指没有入小学或中学的小学学龄儿童。［2］这是失学儿童的一个规范定义，但是没有说出不在学校学习多长时间算作失学儿童。2009年《全球监测报告》指出，“失学儿童”是拥有复杂内涵的宽泛范畴。在这一范畴里，并非所有儿童的情况都是相同的。［3］2007年、2009年和2010年《全球监测报告》多次提到失学儿童的类型，各年度报告对失学儿童类型具体描述不尽相同，总结这些报告可以发现，他们把失学儿童分成以下三种类型：1）中途辍学儿童，即曾经上过学，但又辍学的儿童，他们可能是暂时性的辍学，也可能是永久性的辍学；2）晚入学儿童；3）从未入学的儿童。需要指出的是，晚入学儿童和从未入学的儿童存在着一定关联，从未入学的儿童有可能后来转变为晚入学儿童，也可能一直不会入学。

《全球监测报告》对失学人群在不同学段有不同的称谓，在初中阶段称之为失学青少年。2010年《全球监测报告》指出，失学青少年要么尚未上完小学，要么不能升入初级中学。［4］从这个表述可以看出，失学是针对某个特定学段而言的，说失学青少年时，并不意味着他们一定没有上过小学，也不意味着他将来一定不上初中。说某一儿童失学时，只是说他（她）在应该接受初等教育的年龄没有接受过初等教育或中断初等教育学业（也可能以后不再上学），并不意味着他们将来一定不上学或不继续初等教育学业。因此，失学是一种未完成规定教育年限和质量要求又不在学校的状态。至于不在学校多长时间被界定为失学，各国并没有一致的规定。

二、影响失学的因素分析

2008年《全球监测报告》指出，导致儿童失学的原因通常是复杂而多样的，尤其是受到国家环境以及国家整体的教育发展水平的影响。［5］根据EFA报告中的分析，影响失学的因素非常多。为系统介绍这些因素，本研究暂将这些因素作一粗浅分类。但需要指出的是，这些因素不是割裂的，它们往往交织着共同影响个体失学的可能性。

（一）个人层面的影响因素

个人层面的影响因素涉及个体自身的属性，《全球监测报告》提到的个人层面的因素包括性别、年龄、残疾和疾病。

1.性别

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2012年第12期外国教育研究第39卷总第270期谈到失学人群的性别差异，一般人们都会想到女性更容易失学，其实情况并不总是这样。2007年《全球监测报告》指出，性别差异并非总是单向的，事实证明，一些地区的失学女童多于失学男童，而另一些地区却恰恰相反。例如，阿拉伯国家的每100名失学男童对应有134名失学女童；而拉丁美洲和加勒比地区的每100名失学男童对应有96名失学女童。［6］当然，女孩失学在许多地区表现得更加严重。研究发现，性别本身和社会观念及由社会观念导致的社会提供给不同性别儿童和青少年包括教育机会在内发展空间的差异对女性或男性失学产生着影响。一方面是性别本身对女性或男性的不利，2003~2004年《全球监测报告》指出，女性角色是一个重要影响因素。在女孩处于不利的地区，尤其是拉丁美洲的研究表明，女孩所说的“家庭原因”是她们辍学的最主要因素，这些因素包括怀孕或母亲的身份。另外，由于农村学校的缺乏，到达学校的时间使女孩比男孩处于更加不利的地位。［7］另一个方面是社会性别观念和由此导致的社会提供给不同性别儿童和青少年包括教育机会在内发展空间的差异对女性或男性的不利，2009年《全球监测报告》指出，对女孩上学的价值倾向上的不利也是一个重要因素。假设失学女孩和男孩的社会和经济背景相同，女性受教育的社会价值低似乎是问题的核心。［8］

2.年龄

儿童是否能够适龄入学会对普及初等教育产生重要影响。2011年《全球监测报告》指出，年龄是儿童失学的重要影响因素。晚入学，即超过入学年龄入学有更大的潜在辍学和失学风险。晚入学经常会增加辍学风险，尤其是高年级辍学的风险，且小学辍学的风险随着年龄的增加而增加。《全球监测报告》以对布基纳法索的研究来说明这一点，布基纳法索6-8岁儿童的辍学率不到1%，但12-14岁儿童的辍学率则高达6%。［9］为什么晚入学会增加辍学或失学风险呢？《全球监测报告》指出了两个原因：一是晚入学通常与低年级的高留级率有关，而这恰恰增加了家庭的教育成本，也削弱了教育系统内部的效力。［10］二是随着儿童年龄的增加，特别是贫困家庭的儿童，他们为家里赚钱或提供劳力的压力就可能增大，尤其是在经济困难的时期。［11］

3.残疾

残疾儿童是失学的高风险人群。［12］如《全球监测报告》指出，2005年，印度所有残疾儿童中，38.1％没有上学。［13］2010年《全球监测报告》转引了贝尔斯科特和爱克琳达（Balescut&Eklindh）2006年的研究对世界残疾儿童失学进行概括：残疾儿童占失学儿童的比例多于1/3，且他们中约有80％生活在发展中国家。例如，在非洲只有不到10％的残疾儿童上学。［14］当然，不同类型的残疾对儿童失学的影响并不相同。有研究指出，在布基纳法索，聋哑儿童的失学率远高于身体残疾儿童的失学率；在乌干达，智障儿童的失学率高于视力和身体残疾儿童的失学率。［15］

4.疾病

疾病是儿童辍学的重要影响因素。《全球监测报告》主要谈到了艾滋病对儿童失学的影响。艾滋病可以通过多种途径影响儿童失学的可能性。鉴于评估艾滋病儿童

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