关于完善工程监理制度的措施与建议

关于完善工程监理制度的措施与建议

监理需要重新定位，相关法律法规需要完善，相关体制机制需要健全。

3.1监理企业与监理工程师的独立性问题

监理企业与监理工程师到底属于哪一方,是代表业主还是独立的第三方？根据以上分析这个问题目前仍然没有得到解决。相关法律法规就这一问题存在相互矛盾的地方。如果要扭转目前监理行业的困境，充分发挥足工程监理在工程建设方面的作用，建议从法律法规层面规定监理企业和监理工程师不代表业主，是独立的第三方。传统的监理、业主和承建商之间的关系如图1所示，呈等腰三角形。由于监理企业是受业主的委托并为服务,所以监理企业始终和业主的关系要靠近一些。这就是监理企业与监理工程师不能独立的根本原因。

而新型的监理、业主和承建商之间的关系如图2所示，呈等边三角形。其变化之一是监理企业不是受业主的委托,而是规范业主的行为。多年的监理实践表明：业主的行为不规范甚至违纪违法，给工程建设带来负面影响，却长时间得不到有效的约束，是因为建设市场缺乏对业主的约束机制。只有引入监理工程师对业主的行为进行监督和规范，这种情况才能改变。变化之二是监理工程师不仅要监督承建商在工程建设方面的活动，还要服务于承