公权免疫论

公权免疫论摘要：反腐治本需要公权免疫。

类比人类每个人都具有，能够产生免疫功能的人体免疫组织结构，构建公权力的免疫组织结构，使公权力具有对“四风”和腐败的政治免疫功能得条件。

设想公权力政治免疫组织结构，需要由五种不同功能的免疫组织构成，分别是公权力公务信息网络机制、综合监察体制机制、公权力激励监督机制、人民监督政府机制、地方公权力核心现代运行机制。

这五个机制如同廉政反腐系统工程中的五个硬件，为运行中国特色道路自信、理论自信、制度自信的工程软件，构建看得见、摸得着、便捷实用、科学高效的方式方法和操作平台。

正文：人类生活在自然环境中，自身具有的免疫组织结构，能够自主产生防御传染、自身稳定、免疫监视三种免疫功能，抵御了自然环境中无处不在的病菌、病毒、疾病的感染；保障自身机体组织的新陈代谢和监防自身机体组织因变异产生的疾病，使人类能够正常工作和生活。

借鉴人类免疫系统的模式，构建公权力主体的政治免疫组织结构，为公权力机构具有政治免疫功能，提供方式方法和操作平台，为进一步反腐治本，实现廉洁政治打下基础。

用功能类比的科学方法，进行公权免疫，是清除“四风”和腐败的有效路径。

设想构建五种功能不同的公权免疫组织如下：一、构建公权力公务信息网络机制二、构建综合监察体制机制三、构建公权力激励监督机制四、构建人民监督政府机制五、构建地方公权力核心现代运行机制由以上五项功能不同的公权力运行机制，构成公权力免疫体系中的整体免疫组织结构，形成具有产生政治免疫功能的方式方法和操作平台，即廉政反腐系统工程中的五个硬件组成得整体结构，为运行中国特色道路自信、制度自信、理论自信的工程软件，提供方式方法和操作平台。

对五项功能不同的政治免疫组织设想分别叙述如下：（一）构建公权力公务信息网络机制政治、经济，是人类两大活动。

对经济活动的管理方法，是对全部经济活动中的每一笔经济活动，进行科学详细记录，进而形成对微观和宏观经济进行科学管理。

随着社会的进步，在对各类经济活动全面记录的基础上，已经发展出各种门类的经济学科、经济管理学科，这些科学的管理方法，有效的指导各类经济健康运行，为世界各国先后进入现代社会，起到了不可替代的作用。

实践告诉我们，没有各个国家对经济管理的现代化，就不会出现世界多个国家进入现代化的经济社会。

政治活动的管理方法，与现代经济活动的管理方法相比较，政治活动的管理方法，显得粗放、漏洞多、不精细、不严密、不系统、不科学，与精细管理得现代经济，产生了不协调、不和谐的诸多问题。

其中在公权力运行中，发生了大量庸懒散贪腐现象，已经影响到了经济、政治、司法、金融、教育、文化、医疗等等各个领域，社会影响恶劣后果严重。

政治活动治理方法粗放，是造成反腐败，成为世界难题的重要原因之一。

每天都在发生，由每一笔扎实记录，形成地全国数亿笔经济活动得记录，支撑着对微观和宏观经济的科学管理。

设想全国某一天的全部经济活动，只活动、不记录，那种灾难性得后果，恐怕难以想象。

现代经济管理已经彻底抛弃了，“种瓜一块卖钱一堆”的方式。

对廉政反腐的治理，只有抛弃粗放管理的方式，才能实现治理体系和治理能力得现代化。

拥有信息量的多寡和管理信息量的能力，已经成为衡量一个国家、一个行业、一个单位强弱的重要标准。

在全国各个公权力机构运行中，每天都发生着，数千万件公务活动，由此产生了海量公务信息，这些公务信息，都是进行现代化治理得宝贵资源。

对全国每天都在发生的，数千万件公务活动，进行科学治理，要从记录具体的每一件公务活动开始。

才能进一步对公务活动开展分类、细化、归纳、反馈、监察、纠错、弘扬正气、弥补漏洞、评价、总结、提高等等。

从记载每一笔公务活动开始，打造治理体系和治理能力现代化的扎实基础。

构建现代化的公务信息网络管理平台，对每天发生地数千万件公务活动，要像管理经济一样，进行分类、细化、归纳、信息运用、信息反馈。

在此基础上，构建激励监督机制、构建程序监察机制、构建公权力核心现代运行机制、构建人民监督政府良性、便捷、有效的长效机制。

用科学的方法进行精细治理，构建起系统、严密、科学的，现代化廉政反腐体系和能力。

这种设想过去是天方夜谭，今天，信息社会已经为我们提供了，低成本、高效益的充足条件。

构建多方共享得，地方党政公权力机构，公务信息网络管理平台，具体实施方法设想如下。

建立地方党政公权力机构，施政档案机制和公权力机构公务运行网络信息管理平台。

建立与会计档案，同样严格、严密、永久保存的每个公权力机构，施政档案管理制度。

公权力机构施政档案内容包括，记录全部公务活动；记录公权力机构劳动成果；记录每位公务人员业绩；记录职责清晰的办事过程；记录每项公务的事前、事中、事后情况；记录有关部门常规监察反馈情况；记录依法履行职责的代表互动情况；记录与群众代表互动情况，以上述基础资料为内容，建立每个公权力机构，施政档案信息库和公权力机构公务运行网络信息管理平台。

使地方党政公权力机构，公务运行网络信息管理平台，成为地方党政公权力机构，同相关联专职公权力机构、依法履行职责的各位党代会代表、人大代表、政协代表、群众代表互联互通，开放互动的窗口。

形成上下、左右贯通、紧密相连、日常互动，多方共享的公权力机构公务信息网络管理平台。

每个公权力机构施政档案，是以议事卡、办事卡（简称双卡）为原始基础资料，建立每个公权力机构，公权力运行，公务信息网络管理平台和施政信息库。

议事卡是公权力机构议事，对合议政务，每一项政务的简要、准确记录，采用一事一卡。

议事卡的内容应该包括（全国统一的根目录、子目录）微机编号、参加人、议事内容、提议人、附议人、票决情况、决定权人意见、法律法规依据、交办部门、办事结果、反馈意见（非本机构填写）等内容。

办事卡是每位公务人员办事记录。

采用一事一卡和同类事项合并一卡记录的办法。

办事卡的内容应包括，微机编号（全国统一的根子目录名称）、办事内容、法律法规依据、时间地点、办事对象、办理结果、经办人、核查结果（核查人填写）等内容。

完成程序的议事卡、办事卡，在限定时间内，录入公权力自身的公务运行网络信息管理平台和施政信息库。

全部施政记录首先录入施政信息库，根据相关规定，再转入公权力运行公务信息网络管理平台。

各市、县级公权力机构，公务运行网络信息管理平台，随时对上级开放；对各监察机构开放；对党代表大会党代表开放；对人大代表开放；对政协代表开放；对群众代表开放。

征求他们对具体事项建议；公务人员工作状况的评议、建议、监督、反馈、传达民意等。

对开放部门及人员，配备人手一盾（进入公权力机构网络管理平台的密钥），24小时随时可以进入，公务运行网络信息管理平台。

及时了解每一项政务，事前、事中、事后的详细情况。

能够及时履行，法律赋予他们的权力，参政议政、评价、监督公权力机构的日常工作。

以市县级施政信息库为基础，建立每个公权力机构公务运行网络信息管理平台。

互联互通每个县、市级公权力机构网络信息管理平台，形成全国2800多个县、市级公权力机构，与上级公权力机构，互联互通的地方公权力机构，信息高速公路的全国网络。

形成以全国每个公权力机构网络管理平台为节点，全国公权力运行的网络管理体系，为实现廉政反腐体系和能力现代化，建立必备的资源基础和条件。

全国2800多个市、县公权力机构，都执行相同的党纪国法，国家法律法规、规章制度、政令，大部分的工作内容，相同类似。

横向多节点出现了，众多项目的重复劳动，为考核某一项业务工作量、制定我国公务人员，量化工作标准提供了充足的条件。

用现代精细化管理方法，量化每个人的工作量提供了可能。

为公务人员群体建立现代激励机制，充分发挥服务社会的强大功能，提供科学、可靠的基础。

每个市、县级节点，又是子系统。

子系统包括市、县级公权力机构所属的各个职能机构（包括各个专职监察机构）市县级党代会、人代会、政协、群众代表等各个节点。

全国公权力机构多节点（每个市、县级公权力机构网络管理平台为一个节点）的网络体系，为节点间互联互通，开通了信息高速公路。

为自身子系统的各个要素和节点间，互联互通，开通了信息高速公路。

由于各个节点间，信息高速公路的开通。

程序监察体制机制形成的，日常程序监察、异体监督、异地监察、相互监察、事前、事中、事后监察，成为便捷高效的日常业务，时效监察简单便捷，可以彻底改变事后监察的古老监察方式。

在全国的公权力管理网络体系中，由激励机制激发得，阳光政府、政务成果丰硕显著、公务人员的终生业绩透明、公权力为社会物质文明和精神文明的保障功能凸显、“诚信政府”查证，随时方便。

公务人员全心全意为人民服务的业绩充分展现，中国特色社会主义优势充分展现。

在全国公权力机构网络体系中，产生了数百万个传感器，任何一个节点出现异常，能够及时发现，并且能够及时补位，保证每个公权力机构正常运行，任何庸懒散贪腐病毒无法侵袭。

庞大的公务信息管理网络，成为打不烂、冲不垮、即时反馈、科学准确，功能强大的公务信息网络体系。

公权力机构公务信息网络管理平台、施政档案管理机制，是公权力运行机制中必不可少的重要环节。

优点如下：1、能向各方面，迅速准确如实反映，政务活动情况，起到上通下达的作用。

2、联通党代表、人大代表、政协委员、广大民众同公权力发生互动平台，方便履行法律赋予各位代表和广大人民的监督权。

3、展现公务人员业绩，激励广大公务人员，发奋工作，增强服务社会能力。

4、政务阳光运行消除“四风”和腐败温床，增强公权力机构，在民众中的公信力5、可追查每一件政务，件件政务脉络清楚，权责清晰、职责分明。

6、公权力机构进入科学治理轨道。

7、充分运用互联网技术，使各级公权力机构，工作效率迅速提高。

8、成为监督体系重要环节，方便各级综合监察部门的程序监察。

9、施政档案长期保留，形成可靠、准确、方便易查的超强追溯机制。

10、用科学的体制机制，强化了各个地区和各个单位党的领导；强化了党中央对地方公权力机构的领导。

11、强化了依法依规的执行能力，全面从严治党；依法治国、依法执政，操作方式方法程序具体化。

12、形成了多方共享得全国公权力系统，公务信息网络管理平台。

是具有多功能、高效率、科学实用的政治治理平台。

综上，建立地方党政公权力机构施政信息库、建立每个地方党政公权力机构，公务信息网络管理平台，是公权力机构，进行科学治理得重要方法。

构建公务人员免疫激励机制，构建宏观免疫功能和微观免疫功能，都需要把各级公权力在公权力运行中，产生的宝贵公务信息资源，进行科学采集、科学归纳、科学运用。

每一笔真实的公务信息记录，都是全国治理体系，科学大数据的组成部分，每天发生在全国公权力机构各个方面的，千万件公务信息都是，国家治理体系和治理能力，进行现代化治理的重要组成部分。

公权力公务信息网络机制，这个免疫功能硬件，构建成了多功能的廉政反腐平台，可供各种廉政反腐措施充分展现。