玉林工业和信息化委员会行政处罚裁量权执行标准细化表

玉林市南流江流域养殖业“十三五”科学发展规划— 1 —目录第一章规划总则 (4)一、规划背景 (4)二、任务来由 (5)三、规划期限 (6)四、规划范围 (6)五、规划内容 (6)六、规划原则 (6)第二章流域养殖业发展现状 (8)一、养殖业发展现状 (8)二、养殖业存在问题 (11)第三章流域养殖业发展目标 (14)一、指导思想 (14)二、总体目标 (14)三、规划指标 (19)第四章流域养殖业规模确定 (20)一、养殖污染排放规模 (20)二、区域生态环境承载力 (20)三、养殖业发展规模确定 (21)第五章流域养殖业空间布局 (25)一、养殖业空间布局 (25)二、有机肥生产加工业布局 (28)三、病死畜禽无害化处理厂布局 (28)第六章养殖业转型升级重点工程 (29)一、“高架网床+益生菌”生态养殖模式推广工程 (29)二、益生菌养殖技术推广工程 (34)三、生猪小散养殖集中养殖小区建设工程 (35)四、狐尾藻治理养殖污水工程 (36)五、种养结合示范工程 (38)六、产品质量控制工程 (39)七、病死畜禽无害化处理工程 (39)八、有机肥加工及沃土工程 (44)九、人才培养工程 (46)— 2 —第七章养殖业升级资金概算 (47)一、主要建设任务的资金概算 (47)二、主要建设任务的资金筹措 (51)第八章规划实施保障 (53)一、加强领导，落实责任 (53)二、整合资金，加大投入 (53)三、科技支撑，动力来源 (54)四、扩大宣传，优化服务 (54)五、部门联动，合力发展 (54)六、强化监督，严格执法 (55)附件 (55)1．玉林市南流江流域养殖业发展规划依据 (56)2．玉林市南流江流域养殖业发展土地相关政策 (57)3．玉林市南流江流域养殖业近期重点实施项目 (62)4．玉林市南流江流域种养结合养殖的几种模式 (66)5．规划图 (68)— 3 —第一章规划总则一、规划背景南流江是广西境内最大的独流入海河流，全长287公里，发源于北流市北部大容山脉，南流江玉林段流经北流市、玉东新区、玉州区、福绵区、兴业县、陆川县和博白县等7个县（市、区），共计48个镇（街道）。

由于传统养殖习惯，玉林市南流江流域沿岸成为了区域性畜禽养殖，特别是生猪养殖业发展的主要地区。

虽然流域内生猪养殖场数量多，养殖规模大，但养殖产业化、规模化、标准化水平相对较低，仍以传统养殖方式为主，养殖成本高、风险高、污染高、效率低、基础设施落后是流域内生猪养殖产业发展的主要特征，随着产业的持续发展，养殖产品质量安全隐患、动物疫病、养殖业污染等问题越来越突出，养殖业与区域经济社会、生态文化发展隔阂越来越明显，区域养殖业转方式、调结构、优布局，发展现代生态养殖，实现养殖过程生态、产品生态、环境生态已迫在眉睫。

十八届五中全会指出“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

”提出了“大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”为玉林市养殖业发展指明了方向，发展现代生态养殖是玉林市发展现代水产畜牧业的必由之路。

2015年，全区生态经济工作会议强调，要大力发展生态经济，深入推进生态文明建设，努力把生态优势转变为发展优势，走出一条具有广西特色的产业强、百姓富、生态美的绿色转型、— 4 —绿色崛起之路。

并指出，到2020年，广西生态经济发展、生态环境质量位居全国前列。

当前，玉林市正在贯彻落实中央、自治区的决策部署，着力创建全国生态文明先行示范市，推动生态经济稳步发展。

在生态养殖产业发展方面，实施资源节约、粪污减量、产品安全、环境友好的生态养殖，也取得了积极进展。

特别是以“美丽广西”乡村建设重大活动为契机，及时调结构、转方式，强化畜禽养殖污染防治工作力度，大力发展农牧结合、种养结合、设施渔牧业和循环经济，全力推行标准化生态养殖。

通过“整合项目资金，利用微生物技术，依托龙头企业，创建养殖示范”等举措，在全市推广“微生物+固液分流”、“微生物+高架网床”等新模式，环境状况明显改善，养殖效益明显提升。

南流江流域生猪产业的转型发展，必须依托科技创新，以现代生态养殖为目标，科学划定流域生猪养殖业发展布局，建设标准化生猪养殖场、生态养殖场，推广应用“高架网床+益生菌”等生态养殖技术模式，发展种养结合的循环经济，推进养殖废弃物综合利用，促进流域内生猪产业转型升级、提质增效和保护环境，实现养殖业与区域经济社会协调可持续发展。

二、任务来由2014年，玉林市水产畜牧兽医局按照玉林市人民政府的安排部署，提出开展南流江流域养殖业规划编制的构想，广西壮族自治区城乡规划设计院在依法承接委托后，经过实地踏勘、初稿构思和意见征求，结合玉林市2016年开展的南流江流域环境整治工作，明确了编制《玉林市南流江流域养殖业“十三五”科学发展规划》的工作任务。

— 5 —三、规划期限以2015年为规划基期年，规划期限为2016—2020年，即国民经济和社会发展第十三个五年阶段。

四、规划范围本规划的空间范围为玉林市南流江流域，涵盖北流市、玉东新区、玉州区、福绵区、兴业县、陆川县和博白县，共计48个镇（街道），流域面积5480.6平方公里。

五、规划内容本次规划的内容范围涵盖玉林市南流江流域内的生猪养殖产业，以及与之配套的粪污处理、有机肥生产、畜禽屠宰加工、病死畜禽无害化处理等领域。

旨在加快流域养殖业的转型，实现产业规模标准化、明确禁养区和限养区、建设配套设施体系、建立标准化规模养殖场，引导流域生猪养殖业升级。

玉林市其他地区畜禽养殖业的发展，可在遵循国家、自治区和玉林市相关养殖规范的基础上，参考本规划。

六、规划原则（一）整体区域原则将玉林市南流江流域视作一个整体，全面考虑各地生态环境、产业基础和土地资源，科学规划养殖业的规模数量、空间布局和技术体系，实现养殖业与区域种植业、能源产业的结合，建设生态、清洁、高效的现代养殖业。

（二）因地制宜原则规划编制过程中综合考虑现有环境状况和区域环境容量因素，充分利用远离水源地、居民区、基本农田、其他限制区域的— 6 —荒山、草坡及未利用的废弃地发展养殖业，实现养殖业发展与南流江流域发展实际情况密切结合。

（三）促进发展原则在南流江流域产业经济体系中进一步明确养殖业的重要作用，通过产业布局优化，养殖技术与污染防治技术的提升，促进流域养殖业转型升级。

同时制定一系列实施政策，确保流域养殖业在规划的引导下实现科学发展。

（四）经济合理原则确保生态效益的同时，注重经济效益和社会效益的提高。

通过合理调整投资方向与投资规模，在保证环境效益与社会效益的前提下，尽可能降低投入成本，提高经济效益。

（五）生态持续原则进一步明确水环境治理与生态保护在南流江流域养殖业发展工作中的重要地位，通过划定禁止养殖区、限制养殖区和允许养殖区，保护水资源和生态环境，促进养殖业由资源依赖型产业向资源维护型产业的转变。

（六）协调联动原则规划编制满足南流江流域养殖业转型升级发展要求的同时，注重与玉林市和各县（市、区）其他领域的协调联动，积极衔接已编制的相关规划，如《陆川县畜牧业发展规划》、《博白县畜牧业（含九洲江、南流江流域养殖业）发展规划》和城乡规划、土地管理、环境保护等领域的相关规划。

— 7 —第二章流域养殖业发展现状一、养殖业发展现状（一）养殖规模现状近年来，玉林市南流江流域生猪养殖规模保持高位运行的态势。

根据玉林市水产畜牧兽医局的统计，到2016年5月，南流江流域生猪存栏规模已经超过230万头，其中玉林市南流江主干流及支流沿岸2000米范围内，生猪存栏量达到53.09万头。

其中兴业县石南镇，陆川县珊罗镇，博白县博白镇、三滩镇、亚山镇和旺茂镇养殖规模较大。

（二）空间分布现状目前玉林市南流江流域生猪养殖场点共计10943家，广泛分布在玉林市南流江流域48个镇（街道）内。

表2-1 2015年末玉林市南流江流域生猪养殖现状存栏情况表— 8 —— 9 —数据来源：玉林市水产畜牧兽医局— 10 —（三）经济地位现状根据玉林市统计局提供的资料，玉林市南流江流域是玉林市乃至广西重要的生猪养殖区，其中陆川县、博白县、兴业县和北流市更是国家生猪调出大县，2014年南流江流域各县（市、区）养殖业产值超过100亿元，占全市农业总产值的比重超过20%。

近年来，随着生猪养殖规模的不断扩大，养殖生猪的农户数量也随之增加，生猪养殖是玉林市南流江流域农村居民增收的重要途径。

以博白县为例，到2014年，全县农民年人均纯收入已经突破8000元，较2012年增长13.8%。

二、养殖业存在问题（一）生态养殖理念与创新意识不强玉林市南流江流域生猪养殖规模大，但仍处在粗放型养殖状态。

与国外发达国家和国内发达地区相比，玉林市南流江流域养殖户素质偏低，过度关注养殖量的增长，对于先进养殖技术的应用和养殖方式的优化重视程度不足，生态养殖意识淡薄，创新能力差。

（二）养殖业生产方式落后长期以来，在市场需求的刺激下，南流江流域生猪养殖发展的着力点集中在饲养规模的扩张，忽视养殖设施特别是污染防治基础设施建设，轻视生猪标准化规模养殖技术的推广应用，养殖粪污处理能力与生猪饲养规模不相适应，粪污处理实践与养殖污染防治要求不相适应，大量未经处理的养殖废弃物被直接排入南流江及其支流，病死生猪无害化处理问题没得到根本解决。

（三）组织化、产业化水平不高南流江流域内拥有陆川和博白两个生猪养殖大县和活猪调出大县，但与生猪养殖规模极不匹配的，是流域内养殖业仍以独立养殖户独自经营为主，组织化，产业化水平低。

既缺乏统一的养殖品种选择和养殖规模合理确定，也使得在建设采购相关污染防治设施时，单个养殖户财力有限，难以负担相应成本，加大了养殖业的污染。

（四）农牧结合不够紧密，粪污处理与利用有待加强玉林市南流江流域年生猪养殖量700多万头，根据相关文献资料，每头猪年产粪1.1 吨，流域生猪养殖业年产粪为770多万吨，但由于农户环境意识不高，对粪便资源的利用率低。

根据自治区环境保护厅提供的监测数据显示，2015年南流江四类污染物的排放量分别为38403.35吨、4365.14吨、11117.59吨和1104.64吨。

其中生猪养殖排放的分别为COD、氨氮、总氮和总磷3956.58吨、673.29吨、1558.19吨和256.32吨。

各污染源的污染物排放情况见表2-1：表2-2 2015年玉林市南流江流域污染物构成情况表单位：吨从上表数据统计可得，目前玉林市南流江流域生猪养殖所排放的COD、氨氮、总氮和总磷的规模占流域污染物排放总量的比重分别为10.3%、15.4%、14.0%和23.2%，是南流江流域仅次于生活源的水环境污染源。