公共组织理论
登哈特：《公共组织理论》读书笔记
《公共组织理论》笔记（登哈特著人大出版社2003年5月版笔记时间：05年10月3日—10月20日）1、宪政主义行政思想：关注社会公正、平等、民主、回应性。
代表人物：杰斐逊、沃尔多、戈尔姆比斯基、奥斯特洛姆、登哈特。
2、管理主义行政思想：关注效率。
代表人物：汉密尔顿、威尔逊、威洛比、古利克、西蒙、奥斯本和盖布勒。
3、奥斯本和盖布勒在《重塑政府》中提出了十大原则构成了新公共管理的核心，认为，政府不仅应该采用企业管理的技术，而且也应该采用企业的某些价值观。
本书作者认为这些观点是不可接受的，“公共选择理论（新公共管理的理论支柱）的中心原则是所有的人类行为都受到自我利益的驱使，它总是抵制一些类似公共精神、公共服务的概念。
”4、本书作者试图以公共服务取代新公共管理。
他主张的公共服务的核心是：民主治理。
但既然是治理，就离不开官僚组织，以及由官僚组织所引发的一系列被认为是不民主的命令、控制和官僚主义。
作者的一个弱点是，他所主张的新公共服务除了告诫人们注意对民主、公正、回应性登社会公共价值的追求外，也无法提供一种可替代的东西，或者说理论。
官僚制在还没有被一种新的组织体制取代以前，还会存在。
在目前状况下，一个现实的问题就是如何对官僚制进行改进，使之适合新的时代需要。
新公共管理作了一些努力，但它过分偏重于管理主义，从而丧失了一些社会公共价值，这就需要宪政主义行政思想进行努力校正。
5、作者认为，过往有关行政组织理论的著作存在以下一些问题：第一，主流的公共行政理论致力于论述所谓的理性行政模型和建立在政治－行政两分法基础上的民主责任观；第二，作为一种学习理论，两分法把自己局限于对知识学习的实证主义理解中，没有认识到或者采用替代方法来观察组织，尤其没有将公共组织理论中的批评、理解和解释联系起来进行观察；作为一种组织理论，两分法把自己局限在由等级制结构表现出来的工具主义的关怀中，没有认识到或寻找一些可替代的组织设计，尤其没有将交流、一致性和控制问题结合起来。
一、公共组织理论概述
（4）系统权变公共组织理论――整体系统组织观念的确 立（20世纪60年代――70年代末） 组织管理的系统理论的理论基础来源于最早由奥地 利生物学家路德维根· 柏塔朗菲于1947年提出的“一般 系统理论”（General System Theory），也得到“控制 论”（Cybernetics，Norbert Wiener，1948）和“信息论” （Informatics，C.E.Shannon,1949）的有力支持或启发。 大约在20世纪50年代末，一般系统理论引起组织管理学 家的重视，并把它引入到组织管理理论研究中来。 卡斯特和罗森茨韦克（F.E.Kast＆J.E.Rosenzweig） 的组织系统权变理论（《组织与管理――系统方法与权 变方法》1970），
第二节 公共组织理论研究方法及意义
一、公共组织理论研究概况 （一）西方公共组织理论研究概况 1、组织理论的提出：“组织理论”在学术上第一次得到 确认应该是1937年。这一年由美国管理学家卢瑟· 古利克 和英国管理学家林德尔· 厄威克合编了一本文集《行政科 学论文集》（Papers on the Science of Administration）， 其中由古利克撰写的名为“Notes on the Theory of Organization”（组织理论的观点或概述）的文章被认为 是“组织理论”的首次命名。在这篇文章中，古利克对组 织理论主要应该研究的问题进行了初步设计，这就是劳动 （工作）分工与人员群体协作的组织结构问题，解决工作 分工与协调问题是组织的基础，也是组织的本质。他又进 而提出了著名的“POSTCORB”（Planning－计划、 Organizing－组织、Staffing－人事、Directing－指挥、 Co-ordinating－协调、Reporting－报告、Budgeting－预 算）作为组织及其活动的基本构成部分的重要性。
公共管理学第二章 公共组织理论
关键词 公共组织/ 公共组织/私人组织 管理层次 管理幅度
摘 要 了解公共组织的基本理论，掌握公共组织 常见的组织结构，理解公共组织的过程和 行为，把握影响公共组织的环境因素。
第一节 公共组织概述
公共组织理论是研究和揭示公共组织性质、设计方式、组 织行为、组织发展规律等一系列组织问题的理论。
自上而下的权力：控制下属 自下而上的权力：影响上级 横向权力：控制处在左右的同级成员或部门
3、组织授权
外部授权：组织间的授权。如中央对地方的授权、 政府对相关企业的授权。 内部授权：上级把权力委派给下属，让下属更加 自主地完成任务。
公共组织的过程与行为：组织授权 公共组织的过程与行为：
某局新局长是一个锐意革新、具有民主作风的领导。他 到任之后就将自我职权范围内的事项进行分析，把一些 可以由下级人员决定的事项分解到个人，自己只负责宏 观控制。对于该局长的这些作法，其他处室褒贬不一。 实施之初，虽然处室里的同志都有些不适应，但是大家 还是以极大的热情支持局长的改革，这让该局长很是欣 慰。但是，时间一长，他发现，同事之间的矛盾反而有 所增长。他私下里询问一些同志，才知道，原来大家相 互间存在着一种抵触情绪，有的人认为，局长在向下授 权的时候存在着偏向某些同事的现象。局长还发现，当 自己把权力授予下级之后，再进行一定的指导就成了一 个大难题，因为说的多了，会让人觉得自己不信任他人， 说得少了，又担心工作完成的情况及质量问题。以前对 于工作完成情况可以用非常硬性的制度规定加以控制与 评价，现在就不行了，结果感觉很难把握工作进展情况。 请思考该局长授权的方式及其优缺点。
2、横向结构（分部结构）
反映同级行政组织之间和各行政组织构成部门之 间分工协作的来往关系。 按地区划分。如公安系统、税务系统、教育系统 等。 按服务对象划分。如国家外国专家局、老干部局、 军队转业干部安置办公室等。 按行业和产品类型划分。如归国家部委管理的国 家轻工业局、国家煤炭工业局、国家冶金工业局、 国家机械工业局、国家纺织工业局等。
公共管理学第二章 公共组织理论
下级组织在其管辖范围 自主性大，积 内有较大的裁量权，上 极性高，紧贴 级组织不予干涉的组织 实际。 体制。
4、根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和 控制分为完整制和分离制。
类型 完 整 制 定义 优点 缺点 行政首长权力 过于集中，属 下单位缺乏自 主性，易造成 因循守旧的工 作作风。 协调性差，工 作效率不高。
二、组织冲突与协调
（一）组织冲突
1、目标与顾客的冲突 2、功能与领域的冲突 3、目标间的冲突
（二）组织协调
1、水平协调 2、垂直协调
（三）组织合作模型
实行小团体控制，发展具有高参与性质的组织文化，竞争以时间为基 础，成立自我管理团队等。 合作的益处 1、提高工作效率 2、雇员的团结和满意 3、组织目标的实现 4、创新和适应 冲突的损失 1、精力的分散 2、影响了判断力 3、失败者效应 4、协调不佳
二、公共组织的一般结构形式
1、直线结构
厅长
Ａ局长
Ｂ局长
Ｃ局长
处长
处长
处长
科长
科长
科长
科员
科员
科员
2、职能结构
Ａ部
Ｂ部
Ｃ部
A局
B局
C局
3、直线－职能制 直线－
局长 校长
职能科室1 职能科室
职能科室2 职能科室
XX处 处 科
财务处 科 室 二 科 室 三 长 员 科 室 境的基本构成因素
1、政治环境
政治环境直接对公共组织产生影响，对公共组织行为加以 规范和引导。包括政治体制、政治权力、国家结构、政府 机构、政治制度、公共政策等方面。
2、经济环境
经济环境对公共组织动机和行为有着重要的决定作用。包 括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。
公共组织理论
公共选择理论公共选择理论（Public choicetheory）是一种以现代经济学分析民主立宪制政府的各种问题的现代性的学科，传统上是属于政治学的范畴（对此更为普遍的称呼则是政治经济学，但应该注意这不可和马克思主义对这词的定义混为一谈）。
公共选择理论研究选民、政治人物、以及政府官员们的行为，假设他们都是出于私利而采取行动的个人，以此研究他们在民主体制或其它类似的社会体制下进行的互动。
公共选择理论也采用许多不同的研究工具进行研究，包括了研究对效用最大化的局限、博弈论、或决策论。
公共选择理论提出的主要公式之一是理性选择理论（Rationalchoice），假设人们的行为都是出自从有限的可用手段里挑选达成目标的途径。
理论是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科，它是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。
公共选择经济学的角度看问题公共选择理论公共选择理论的代表人物詹姆斯·布坎南说：“公共选择是政治上的观点，它以经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生。
”丹尼斯·缪勒的定义常被西方学者引用：“公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地定义为把经济学应用于政治科学。
公共选择的主题与政治科学的主题是一样的：国家理论，投票规则，投票者行为，政党政治学，官员政治等等。
”保罗·萨缪尔森和威廉·诺德豪斯在他们合著的流行教科书《经济学》中的定义是：“这一理论是一种研究政府决策方式的经济学和政治学。
公共选择理论考察了不同选举机制运作的方式，指出了没有一种理想的机制能够将所有的个人偏好综合为社会选择；研究了当国家干预不能提高经济效率或改善收入分配不公平时所产生的政府失灵；还研究了国会议员的短视，缺乏严格预算，为竞选提供资金所导致的政府失灵等问题。
”公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。
在经济市场上活动的主体是消费者（需求者）和厂商（供给者），在政治市场上活动的主体是选民、利益集团（需求者）和政治家、官员（供给者）。
《公共组织理论》读书笔记
《公共组织理论》读书总结一、作者简介本书作者罗伯特·登哈特现任美国亚利桑那州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士，并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理，战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。
作为国际著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学会（ASPA）会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里-哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。
登哈特教授是公共行政领域中的宪政主义者，2004年美国公共行政学会德怀特·沃尔多奖的获得者。
他一贯的学术价值取向是重视宪政主义在公共行政领域的传承，重视公共行政理论与政府实务运作的结合与协调。
反对将公共行政理论“纯学术化”，对管理主义特征明显地过分强调效率的“新公共管理”基本持批评态度。
二、本书主要内容本书由八个章节，我把它分为四个部分，第一个部分是对公共组织的认识引导；第二部分是对公共组织思想和理论的发展进行梳理；第三部分是讲述最新公共行政与公共管理学科的流派发展；第四部分是算是本书知识理论运用与提升。
下面将分别对以上四个部分进行总结。
第一章，认识公共组织。
对公共组织的讨论似乎是每本书必须说的一个话题，但每本书对组织的定义都有所不同，吴刚对组织的定定义是：组织就是一个具有共同目标的、分工协作、权力链条和信息网络的人类群体。
霍尔对组织的定义是：组织是有相对明确的边界、规范的秩序（规则）、权威阶层（等级）、沟通系统和成员协调系统（程序）的集合体。
这一集合体具有一定连续性，它存在于环境中，从事的活动往往与多个目标相关，活动对组织成员、组织本身及社会产生的结果。
该书并未对组织直接下定义，而是对公共行政、公共行政理论作了分析。
书中认为公共行政理论有三个取向：第一，公共行政被看作是政府过程的一部分，因而是政治学的一个分支；第二，公共组织被看作与私人组织差不多；第三，公共组织被认为是一个专业领域，就像专业性极强的医学和法学一样，它吸收了不同的理论观点以解决实际问题。
ch2 公共组织理论
2.组织协调 （1）水平协调：组织间水平方向上的合作。 （2）垂直协调：依靠组织的等级权威来完成 协调。 水平协调无法解决的冲突就进行垂直协调。
3.组织合作模型 主要特征：实行小团体控制；发展具有高参 与性质的组织文化；竞争以时间为基础，是 效率的竞争；成立自我管理团队等。 组织合作的益处和冲突带来的损失，书p56， 表2-2
2.3.3
个体行为与组织行为
1.X理论与Y理论 X理论——“关于指挥与控制的传统观念” Y理论——表明个人目标可以与组织目标达 成一致
西蒙 《人的模型》提出了三种模型：“心 理学的人”、“经济人”、“行政人”。经 济人行为可以预测，行政人行为是不可预测 的。
X理论：假定人生来就厌恶工作，对绝大多数人必 须动用惩罚才能实现目标，人一般愿意受人指挥， 希望逃避责任，相对而言没有进取心。 Y理论：假定人并非天生不喜欢工作，工作和休息 一样消耗体力和脑力；人只要做出承诺就会自我控 制、自我完成；丧失进取心，强调安全感是后天经 验的结果，并非本性。
内阁制政府 这是一种在形式上由国家元首负责，实 质上由政府总理负责的政府体制。在内阁 制国家中，国家元首不负实际责任，没有 行政实权。总理担负实际行政责任，并握 有行政实权。
委员制 委员制，或称合议制政府的职权不是 由一个行政首长行使，而是由一个委员会 集体行使。
2.3
公共组织的过程和行为
组织过程是一个决策过程，而决策是一个“权 利角逐”的游戏。
票最大化，选民追求投票净利益最大化，执行决 策的政府官员追求预算最大化。
内容 经济 市场 私人 选择
媒体
杠杆
主体
动力
物物交换 （商品）
钞票
价格 （等价交换、 平等自愿）
公共管理学第二章-公共组织理论
3.公共权力的最终作用对象是公共事务。 4.公共权力的目标是谋取公共利益。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
（五）公共权力的产生 起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会
的管理权。原始社会的组织形式有共同利益和集体 行动，需要一个统一的权威，即公共权力的萌芽。
第二章 公共组织理论
阿克顿：Power corrupts;
absolute power corrupts
absolutely.
权力制约权力 权利制约权力
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
二、公共权力监控 （一）基本涵义
是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控 主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合法 性、合理性和有效性进行监督和控制。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
5.公共组织间的相互依存性 6.公共组织政治因素的考虑 7.公共组织的目标大多模糊不清且不易测量 8.公共组织的独占性 9.公共组织行为具有强制性
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
第二节 公共组织结构
八个部门 为何管不 好一头猪？
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
2.现代公共权力 与现代工业社会相适应，公共权力的自主性增强。 ‘‘三权分离”奠定了其理论基础；但其自主性是
相对的，仍要受政治权力制约，执行政治权力意志。 公共（行政）权力作用范围也日益广泛，且内部
功能日趋分化。 自由资本主义时期（“守夜警察”）→ 垄断资本
（二）职能结构
公共组织理论
公共组织理论名词解释1、公共组织:就是以管理公共事务，维护公共秩序，服务全体社会成员，协调公共利益关系为宗旨，并拥有相应的公共权力，承担相应的公共责任的组织实体。
2、双因素理论:即“激励—保健”双因素理论，保健因素又称维持因素，指是使人们保持对工作的基本满意水平所必须具备的各种因素，这些因素不会产生对人的激励作用，但缺乏了这些因素，人们就会产生不满，进而影响工作。
3、工作专门化:劳动分工经常被称为工作专门化，描述组织中把工作任务划分成若干步骤来完成的细化程度。
4、ERG理论:ERG理论是奥尔德弗于1969年提出的一种与马斯洛需求层次理论相关但又不同的理论。
奥尔德弗认为，人的需要并不像马斯洛所说的是五个层次而是三个层次，由低到高，分别是:生存需要、相互关系需要和成长需要，该理论因此被称作“ERG”理论。
5、正式沟通:所谓公共组织的正式沟通，是指公共组织的信息按照明确的规章制度所规定的方式进行的传递过程。
6、公共组织文化:是指公共组织意识形态以及与之相适应的组织制度和组织机构。
7、公共组织环境:指的就是对公共组织的存在与发展起着决定、影响和制约作用的各种因素的总和。
8、公共权力:是公共组织及其成员影响其他个体或组织，实现组织目标的能力。
9、公共组织变革:所谓公共组织的变革，就是指公共组织为适应外部环境的变化和内部情况的变动，及时地变革自身的结构、调整其战略、管理方式与文化等，使之适应客观发展的需要，以取得更好的组织绩效的过程。
简答题1、从多方面比较公共组织与私营组织的差异。
A、政府控制与市场支配的差异B、所有权和资金支持的差异C、政治权威和经济权威的差异D、环境、交易和程序方面的差异E、结构、管理、角色方面的差异2、马克思)韦伯是如何论述官僚组织的基本特征的,(1)、职责明确，分工合理 (2)、职务等级序列分明(3)、整套且严谨的规章制度 (4)、正规的文书制度和档案(5)、非人格化的组织管理 (6)、特定的专业培训机构、公共组织结构的基本要素 3a、工作专门化b、部门化c、命令链d、控制跨度e、集权与分权f、正规化4、对公共组织人员价值观的要求。
公共组织理论
柏拉图曾在《共和国》一书中专门论述过英才教育模式：第一阶段：17岁以前，重点是读书、道德教育、美术教育与体育教育。
第二阶段：18-20岁，侧重于身体训练与军事教育。
从通过上述两个阶段教育的年轻人当中选拔佼佼者；第三阶段：21-30岁进行数学教育（联考）；第四阶段：31-35岁进行逻辑学教育（联考）；第五阶段：36-50岁在政府机关取得业务经验；第六阶段：最后，让他当国家统治者。
2012年国家公务员考试总人数即将突破百万，目前总竞争比例为55:1。
在组织生活里，人们受到上下班时间的约束和各种制度的制约。
即便是这样，人们还是希望归属到某个组织。
人，习惯于组织生活，一旦离开组织，反倒不适应。
通常，人的发展经历三个阶段：自然人、社会人、组织人。
组织人的素质：能够合作、遵守规则、胜任工作、忠于职守个人与组织：人的一生都与组织有个密切的关系。
如，家庭、学校、单位、老年协会等。
首先，组织是由个人组成的，任何组织都会受到个人因素的影响。
如个人成长的背景、性格和人际关系。
其次，个人之所以参与组织，是因为组织可以做个人不能做的事情。
这是组织之所以存在的主要理由。
再次，组织还对人的行为发生影响。
与此相联系的，机制有工作分工、工作标准以及权威体系等。
第一章公共组织概述第一节组织的概念公共组织理论1. 概念界定最初，组织一词主要被用来说明生物的组合状态。
1873年，英国学者斯宾塞首次将“组织”一词引入了社会科学。
他首次提出了“社会有机体”这一概念，他把组织看成是已经组合的系统或社会。
2组织的定义：它指在一定的社会环境中，人民通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
2.组织的功能3.组织的类型参看教材，p.13⑴根据活动内容和功能的不同，把组织分为政治、经济、军事、文化和社会等组织。
⑵根据组织活动领域和目标不同，把组织分为公共组织和非公共组织。
⑶根据权力配置方式的不同，把组织分为集权组织和分权组织。
公共组织概论
3.1 公共组织的性质与结构 3.2 政府组织 3.3 非营利组织 3.4 公共组织的变革
3.1 公共组织的性质与结构
3.1.1 公共组织的内涵
组织及公共组织的内涵
组织的含义： 组织是指人们为了实现一定的目标、互相协作结合而成的 集体。 公共组织的概念： 公共组织是指不以营利为目的，以实现公共利益为目的， 以管理公共ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ务和提供公共服务为基本职能的社会组织。 它一般拥有公共权力或者经过公共部门的授权、负有公共 责任。 公共利益是公共组织发展的逻辑起点与终点，公共性是公 共组织的本质。
• 新古典主义经济学已经占据了主导地位，它有时亦被称为 经济理性主义。该理论包括四个方面的内容：
– 个体理性假定。 – 精心建构基于上述假定的模型。 – 市场角色的最大化。 – 政府角色的最小化。
政府的回归
• 1992年美国克林顿政府的当选，象征着政府主义 的回归。
• 一个有关政府角色的实用主义的新时代确实正在 产生。最好的政府并不是那种规模减至最小的政 府，而是把政府视为一种重要的、强有力的机构 ，它能够促进私营部门的发展而并非私营部门的 必然竞争者。
按公共组织服务的人群、财物为对象 进行的部门设置。
公共组织的横向结构
按业务性质分
优点：符合分工专业化 的原则；有利于统一管 理业务的方针、政策、 法规；事权一致，便于
协调 缺点：事权集中，易形 成条块分割，不利于协 调合作；易造成部门林
立，易产生冲突
按管理程序分
优点：利于提高管理人 员的专业技术知识；利 于节省人、财、物；利
F1
F1
L2
L2
L2
公共组织的主要结构形式：直线职能制
直线-职能制图示：
公共组织理论研究
MPA公共组织理论研究MPA公共组织理论(或公共组织与管理研究)是目前国内公共管理学界研究比较薄弱而亟待加强的一个主题领域。
在某种意义上说,公共组织理论也就是一般的公共管理理论;而掌握公共组织理论是实施有效的公共管理的前提,因为公共组织是公共管理活动的主体,是公共事务的管理者和公共服务的提供者。
公共组织与私人组织相似,公共组织理论是一般的“组织理论”的一部分。
在过去,公共组织的论述主要散布于“讨论公共官僚机构的政治学和经济学着作”中,这些着作“通常把公共官僚机构描述得与私人领域相当不同……都没有给予内部管理———设计组织结构、激励并领导雇员、发展内部交流和团队合作———高度重视”。
①现在,人们在理解公共组织方面已形成了许多重要的主题,并作了详细的研究,将这些主题整合在一起,有可能建立起一个公共组织理论。
②公共组织理论研究的是公共组织性质、结构、设计方式、组织过程或组织行为、组织环境、组织变革与发展一类的组织问题。
③作为人类活动协调和合作的形式,组织是人类社会最普遍的现象,在人类文明发展中极为重要,人类社会的进步依赖于组织的发展。
在现代社会,组织在国家和社会生活中的作用日益突出,公共管理活动也离不开组织,正如马克思所说:“行政是国家的组织活动。
”④传统公共组织(行政组织)理论源于20世纪初期的韦伯(Max Weber)和泰勒(FrederickTaylor)等人的着作,它以“官僚制”(科层制)作为主要的研究对象,将官僚制当作公共组织的最佳表现形式,视规则、精确性和专业分工为组织结构和生产力的关键。
从20世纪60年代开始,官僚制从理论到实践都受到了人们的质疑和批判。
美国组织理论家沃伦·本尼斯(WarrenBennis)在《官僚制的灭亡即将到来》一书中说:“(从60年代开始算起的) 20至50年间,人们将目睹并亲自加入官僚制的送葬队伍。
”⑤不仅官僚制的实践发展遇到了严峻挑战,以官僚组织理论为基础并囿于“行政原则”探索的传统公共行政学也面临困境。
公共组织理论
名词解释1、公共组织：就是以管理公共事务，维护公共秩序，服务全体社会成员，协调公共利益关系为宗旨，并拥有相应的公共权力，承担相应的公共责任的组织实体。
2、双因素理论：即“激励—保健”双因素理论，保健因素又称维持因素，指是使人们保持对工作的基本满意水平所必须具备的各种因素，这些因素不会产生对人的激励作用，但缺乏了这些因素，人们就会产生不满，进而影响工作。
3、工作专门化：劳动分工经常被称为工作专门化，描述组织中把工作任务划分成若干步骤来完成的细化程度。
4、ERG理论：ERG理论是奥尔德弗于1969年提出的一种与马斯洛需求层次理论相关但又不同的理论。
奥尔德弗认为，人的需要并不像马斯洛所说的是五个层次而是三个层次，由低到高，分别是：生存需要、相互关系需要和成长需要，该理论因此被称作“ERG”理论。
5、正式沟通：所谓公共组织的正式沟通，是指公共组织的信息按照明确的规章制度所规定的方式进行的传递过程。
6、公共组织文化：是指公共组织意识形态以及与之相适应的组织制度和组织机构。
7、公共组织环境：指的就是对公共组织的存在与发展起着决定、影响和制约作用的各种因素的总和。
8、公共权力：是公共组织及其成员影响其他个体或组织，实现组织目标的能力。
9、公共组织变革：所谓公共组织的变革，就是指公共组织为适应外部环境的变化和内部情况的变动，及时地变革自身的结构、调整其战略、管理方式与文化等，使之适应客观发展的需要，以取得更好的组织绩效的过程。
简答题1、从多方面比较公共组织与私营组织的差异。
A、政府控制与市场支配的差异B、所有权和资金支持的差异C、政治权威和经济权威的差异D、环境、交易和程序方面的差异E、结构、管理、角色方面的差异2、马克思﹒韦伯是如何论述官僚组织的基本特征的？（1）、职责明确，分工合理（2）、职务等级序列分明（3）、整套且严谨的规章制度（4）、正规的文书制度和档案（5）、非人格化的组织管理（6）、特定的专业培训机构3、公共组织结构的基本要素a、工作专门化b、部门化c、命令链d、控制跨度e、集权与分权f、正规化4、对公共组织人员价值观的要求。
公共管理理论
公共管理理论公共管理是一门涉及公共机构、公共政策和公共服务的管理学科，其基本要素包括政治、经济、社会、环境等多个方面，并致力于提高公共机构的效益，以满足公众需求、推动公共利益和社会进步。
公共管理理论为政府、公共机构及其官员提供管理公共事务的有效方法和理念，并致力于实现公共服务目标。
在公共管理理论中，常见的包括公共组织理论、公共决策理论、公共服务理论、公共道德理论、公共治理理论等。
一、公共组织理论公共组织理论是一门关于公共部门机构设计、组织结构和管理的学科。
其核心理念是制定和执行政策、为公众提供服务的公共部门机构应该更有效和高效。
公共组织理论从机构、评估、监督和绩效四个方面提出了影响其效率和效能的因素。
在机构方面，科学化的组织结构和工作流程可以提高公共机构的效率。
在评估方面，通过评估机制来促进公共机构的行为和绩效，规范它们的管理，提高其效能。
在监督方面，公众、利益相关方、监管机构等均能够对公共组织和管理层进行监督。
最后，在绩效方面，公共机构应该建立和维护监测系统，以了解其工作绩效并为其问题和需求提供可持续性的解决方案。
二、公共决策理论公共决策理论是一门关于政府机构和执政官员如何制定决策的学科。
政府的决策涉及诸如政治、社会、环境、经济等各个领域，对社会稳定、安全、公正以及经济增长有着深远影响。
政府机构在决策制定时需要考虑多种观点和利益，其中包括政治角度、社会利益、成本效益等。
同时，政府需要在决策过程中充分考虑公众和民间组织的观点，确保决策的可行性和合法性。
公共决策理论提供了决策制定的理论、方法和技巧，使决策者能够更好地制定高质量、正确、可持续的政策。
三、公共服务理论公共服务理论关注的是政府服务和公共管理的内在关系，涉及政府部门的服务，如教育、医疗和安全保障等领域。
公共服务理论旨在为政府机构提供提供优质、可靠、长期、可持续的公共服务。
理论提供若干关键要素，包括资源投入、制定服务标准、提高公众满意度、制定长程和短程目标，以及持续改进等方面，以便最大化公共服务的可得性、透明性和经济性，满足公众的各种服务需求。
公共组织理论课后练习题含答案
公共组织理论课后练习题含答案
题目部分
题目一：
什么是公共组织的的核心？
题目二：
公共组织的管理哲学是什么？
题目三：
列举并解释公共组织的三项职能。
题目四：
解释公共组织在政策制定中的角色。
题目五：
阐述公共组织的目标和方法是如何适应不断变化的社会需求的。
答案部分
答案一：
公共组织的核心是政策服务，其主要职能是通过实现政策和公共服务来满足社会需求。
答案二：
公共组织的管理哲学是以效率为导向，旨在提高公共服务的质量和效率。
答案三：
公共组织的三项职能分别为：
1.规划：制定和实施政策和计划，以满足公众需求；
2.实施：为公众提供有效的服务和资源；
3.监管：确保公共组织合规规范，提供高质量和负责任的服务和资源。
答案四：
公共组织在政策制定中扮演着重要角色，它们可以给政策制定者提供重要的监管和信息支持，为政策制定者提供实际建议和意见，并推动政策的实施。
答案五：
公共组织的目标和方法是不断适应和调整，以满足每个时期的社会需求。
他们需要定期进行评估和更新，关注并理解公众需求，开发新技术和方法来提供更高效和可持续的解决方案，以满足快速变化的环境需求。
总结
以上为公共组织理论课后练习题及其答案，通过这些问题的回答，可以加深您对公共组织工作的了解。
作为公共组织从业人员，需要充分了解公共组织的职责和目标，通过不断优化服务策略，提升工作效率，不断适应和满足社会需求。
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2、非政府组织
“非政府组织”最初是在1945年6月签订的联合国宪章正 式使用的。1952年联合国经社理事会在其决议中将非政 府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织 都可被看作非政府组织”。在当时，这主要是指国际性 的民间组织。 Non-Government Organization：非政府组织，是一个不属 于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府，其实 质意思在中文里面与之最相应的是民间组织，是指民间 自愿组织的独立于企业和政府之外的非营利性的、具有 社会公益性的，实现会员共同意愿，按章程开展活动的 一种社会组织形式。 NPO - Non-profit Organization：非营利组织，指不是以营 利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心 或者公众关注的议题或事件。具有志愿性和公益性。
• 内部进一步细化，出现项目小组和跨部门 团队，管理权进一步下放；组织僵化。
（二）帕金森定律和彼得原理
英国行政学家诺斯古德〃帕金森在1957年出版 的《帕金森定律——组织病态之研究》中提出： 1，冗员增加原理。组织官员数量增加与工作量 增加并无关系，而是由两个因素造成：每一位 官员都希望增加部属而不是对手和官员们彼此 为对方制造工作。 2，“鸡毛蒜皮定律”。组织中的财政部门在讨 论各种财政议案所花费的时间与所涉及的金额 呈反比，即涉及金额愈大，讨论的时间愈短， 反之则愈长。
公共管理者的5项技能
一、技术性技能 指从事自己管理范围内所需的技术与方法。有效的管理者必须拥 有完成专业性工作所需的技术能力。 二、人际关系技能 三、概念化技能 指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把 握的能力。 四、诊断技能 指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究 原因、因应对策的能力。 五、沟通技能 指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体 语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度 ，亦能较快、正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感 受与态度。
机构人员膨胀的原因
一个不称职的官员，可能有三条出路： 一是申请退职，把位子让给能干的人； 第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力； 二是让一位能干的人来协助自己工作； 第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对 手； 三是任用两个水平比自己更低的人当助手。 于是，两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高 在上发号施令，他们不会对自己的权力构成威胁。两个 助手既然无能，也就上行下效，再为自己找两个更加无 能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于 事、相互扯皮、效率低下的组织体系。
职能结构
——相关部门在水平方向依职能不同进行分工，在 各自业务范围内分别对下级部门实施领导的结构。
A 部
B 部
C 部
A 局
B 局
C 局
直线职能型结构
——各级行政负责人充分发挥职能机构的专业管 理作用，下级组织除接受上级主管领导人的指挥，还 要接受上级各职能机构的指挥。
部长
A司
B司
C司
A局
B局
三、 公共组织管理者
公共组织管理者是受国家和公民的委托，行使公共
权力，负责运用公共资源及指挥从事公务的其他人员，
达成公共组织施政目标的人。
公共组织管理者从广义上讲可以分为两大类：民选 和任命。而任命的公共组织管理者又可以分为政治性任 命人员和经过固定程序考核筛选出的常任公务员（常任 文官）。
（一）管理者的角色理论
第一章 公共组织理论
公共组织概述 公共组织的结构 公共组织管理者 传统官僚制组织困境与变革
一、公共组织的概述 （一）组织 个体、群体、组织
1、切斯特〃巴纳德：组织可以理解为两个以上 的人，为共同目标的实现，所进行的有意识的 协调活动。 2、阿米太〃埃甾欧尼：组织是为了达到特定的 目标而有意建构和重建的社会单位（或人的群 体）。 3、理查德〃L〃达夫特：（1）一个社会实体； （2）具有明确的目标；（3）拥有精心设计的 结构和协调的活动系统；（4）与外部环境相 联系。
第二类是私人组织，也称第二部门，它提供的产品是纯粹的私人 物品，它的消费具有可分割性和排它性。私人组织是以实现私人利益 最大化为目标，为了盈利而根据消费者的需要组织经济资源，展开各 种经济活动的组织； 第三类是第三部门组织，亦称非营利性组织或非政府公共组织 ，第三部门则介于前两者之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政 府财政拨款等非营利性收入从事前二者无力、无法或无意作为的社会 公共事业，提供的是准公共产品，它的消费具有部分的公共物品性质 ，同时具有部分的私人物品性质。
2、奎恩的“卓越管理者”理论
1、导师 Mentor 2、促进者 Facilitator 3、监督者 Monitor 4、协调者 Coordinator 5、指导者 Director 6、生产者 Producer 7、掮客 Broker 8、革新者 Innovator
3、魏姆斯利的公共管理者角色理论
C局
矩阵结构
——也叫规划-目标结构组织，把按照职能划分的部 门和按照任务项目划分的专题小组结合起来，形成一 个矩阵。（灵活——适应性组织）
A部门
甲工作部 科员
B部门
科员
C部门
科员
乙工作部
丙工作部
科员
科员
科员
科员
科员
科员
（四）政府组织体制
首长制、委员会制与混合制 层级制与职能制 集权制、分权制与均权制 完整制与分离制
（三）公共组织的构成要素
组 成 人 员
组 织 目 标
职 能 范 围
机 构 设 置
职 位 设 置
权 力 与 职 权
权 责 划 分
规 章 制 度
团 体 意 识
组 织 设 计
支 持 硬 件
技 术 和 信 息
（四）公共组织的性质
公共性
社性
合法性 服务性 非营利性 民众参与性 公开性
二、公共组织的结构
执行与捍卫宪法的角色 人民受托者的角色 贤明少数的角色 平衡轮的角色 分析者与教育者的角色
（二）有效的公共组织管理者的特质
波茨曼在《公共管理的战略》一书中提 出了理想的公共管理者的7种特质： 1、良好的自我评估者 2、必须是不令人讨厌的人 3、追求美好的意志与具有周全的政治感觉 4、必须具有耐心 5、必须具有多样化的工作经验 6、必须以民众为导向 7、必须善于分析与思考
（三）公共组织的主要结构形式 1. 直线结构 2. 职能结构 3. 直线职能结构 4. 矩阵结构
直线结构
——又叫军队式组织，由垂直系统的各管理层次 的主管人员执行统一的指挥和管理职能，一般不设职 能人员或只在上层组织配备少数职能人员。
部长
A局长 处长 科长 科员 B局长 处长 科长 科员 C局长 处长 科长 科员
组织是指在一定社会环境中、人 们通过相互交往而形成的共同心理意 识，并为了实现某一特定目标而按一 定方式结合起来的有机整体。简单地 说，组织是两个以上的人、目标和特 定的人际关系这三种要素构成的一种 特殊的人群体系。
在现实社会中，存在三类不同的组织：
第一类是政府组织，也称第一部门，政府组织以服务于公共利益 并不以营利为目的，提供的是纯粹公共物品，它的消费具有不可分割 性和不可排他性，政府的政策对所辖区域的公民都会发生巨大影响， 追求的是国家利益或者行政区域利益最大化；
5、提高创造力、学习精神与革新性 6、远程管理的技巧——去中心化与扁平式 组织 7、将信息技术作为变革的动力 8、应对复杂性 同时处理多项事务。 应对快速变化。 9、培养全局能力 建立通畅的桥梁与紧密的联盟。 上下共同行动。 培养对大局的责任感。
四、传统公共组织的困境与变革
公共组织生命周期
新兴的管理能力主要包括：
1、解读环境 2、前瞻式管理 （1）处理好当前与未来的关系。既从未来的发展定位，又要 避免当前的运转困难。 （2）进行变革试验的能力。通过反复摸索性的试验为大规模 变革作准备，又避免将整个组织处于危险之中。 （3）在创造性与原则性之间寻找平衡。 （4）学会选择时机。 3、分享愿景——愿望与前景 把领导意识到的组织前景变为组织成员的一致愿望。 用愿望来设计行为。 4、人力资源管理 将人作为最重要的资源。 培养热爱变革的人。 创造公平的人才成长环境。
（三）驾驭变革的浪潮
“想象一下我们正在宽阔的夏威夷海滩上，波 浪起伏，海面上满是冲浪者和帆板。一些冲浪者 顺流而动，一些人则一会儿高高地跳到空中，一 会儿又跌入浪底。这一景象类似于动荡时代的管 理，和冲浪者一样，管理者及其组织必须不断的 调整方向来顺应潮流和驾驭变革。” “未来的管理者必须运用更多的技巧来驾驭时 代的狂潮，因此就需要具备很多重要的能力。”
技术操作层
技术操作层
（二）公共组织的横向结构
1. 按业务性质分工
指按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单位。 例如：财政、外交部。 2. 按管理程序分工 指按公共管理工作过程的程序不同来分别设置公共组 织部门。公共管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈 和监督等环节，根据这些程序划分咨询部门、领导决策 部门、执行部门、信息部门和监督部门。 3. 按管理对象分工 指按公共组织服务的人群、财物为对象进行的部门设 置。这一分工方式最常见的是政府经济行业主管部门的 设置。如农业部、商务部、交通部。
帕金森定律与彼德原理
韦伯官僚制理论与实践 组织变革目标和内容
（一）公共组织的生命周期
大
内部系统增加
规 模
提高团队工作
提高效率 小组织思维
继续成熟
提供明确的方向
创造性 危机：需要委 派代表控制
衰退 危机：需要 恢复活力 危机：需要处理 太重的官僚习气