黑河市人民政府办公室关于印发黑河市煤矿安全生产管理办法的通知

黑河市人民政府办公室关于印发黑河市煤矿安全生产管理办法的通知【法规类别】公安综合规定【发文字号】黑市政办字[2010]66号【发布部门】黑河市政府【发布日期】2010.12.29【实施日期】2011.01.29【时效性】失效【效力级别】地方规范性文件【失效依据】黑河市人民政府关于公布规范性文件清理结果的通知(二)黑河市人民政府办公室关于印发黑河市煤矿安全生产管理办法的通知（黑市政办字〔2010〕66号）各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：经市政府研究决定，现将《黑河市煤矿安全生产管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年十二月二十九日黑河市煤矿安全生产管理办法第一章总则第一条为加强和完善我市煤矿安全生产管理工作，进一步明确煤矿安全生产管理职责，准确认定、及时消除煤矿安全生产隐患和问题，查处煤矿安全生产违法行为，依据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《黑龙江省安全生产条例》、《煤矿企业安全生产隐患排查治理分级监察实施细则》（黑煤安监字〔2008〕24号）、《黑龙江省煤炭工业管理局关于贯彻落实〈关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见〉的实施意见》（黑煤管生产发〔2007〕67号）等规定，结合黑河煤矿安全生产实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内煤矿企业安全生产的监督和管理。

第三条煤矿安全生产监督管理应坚持以人为本、实现安全发展的理念；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持分级负责、属地管理，管理生产必须管安全，谁主管谁负责的原则。

第四条煤矿企业必须遵守本办法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

第五条任何单位和个人均有维护煤矿安全生产的义务，对危害煤矿安全生产的行为有权予以制止，并向负有职责的部门报告或举报。

负有职责的部门应按照有关规定对报告或举报人予以表彰或者奖励。

第二章安全生产管理机制第六条煤矿必须配齐经培训合格并取得有关证书的矿长、安全矿长、生产矿长、机电矿长和技术负责人（技术矿长或总工程师，下同）。

生产、辅助单位要配齐具有相应安全生产管理资格的安全管理人员。

要把安全生产的责任逐级逐项分解，落实到各部门、各单位和各岗位人员，形成健全完善的安全生产责任制体系。

第七条煤矿企业法定代表人（或矿长）是安全生产的第一责任者，煤矿安全矿长、生产矿长、机电矿长和技术负责人在其领导下开展工作。

第八条企业法定代表人（或矿长）必须明确安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，认真履行自己的主要职责：（一）全面贯彻执行安全生产法律、法规和标准；（二）组织制定落实安全生产各项规章制度和操作规程；（三）健全安全管理机构，配齐安全管理人员，落实管理人员下井跟班制度；（四）保证安全投入的有效实施；（五）保障职工安全生产的合法权益，落实职工安全培训；（六）组织安全检查，及时消除事故隐患；（七）制定事故应急救援预案，及时报告和组织事故抢救；（八）主动接受并积极配合安全生产执法检查，认真整改存在的问题；（九）建立和维护煤矿企业安全生产诚信和安全生产的长效机制。

第九条企业法定代表人（或矿长）每周至少主持召开1次安全生产办公会议，专门研究解决安全生产中存在的问题。

办公会议决定事项要明确责任，形成纪要，并在下次会议检查落实，留有记录。

第十条煤矿企业法人（实际投资人）应参加省级主管部门组织的安全培训，并取得省级考试考核合格证书后方可任职，并将考试考核证书复印件报市煤炭生产安全管理局备案。

第十一条煤矿安全矿长负责全矿井的安全生产工作。

（一）负责组织对矿井的安全生产检查和安全生产责任制的监督检查；（二）负责监督落实隐患的整改及各项安全技术措施和作业规程的贯彻执行；（三）负责管理瓦检员、安全检查员日常工作和安全专题例会召开；（四）负责矿井反“三违”活动及事故的追究和处理；（五）有权随时停止一切不安全生产行为。

第十二条煤矿要设置在安全矿长领导下的安全管理机构，配足配齐专职的安全管理人员。

其中专职安全检查员不少于5人，保证井下每班都有专职安全检查员。

负责监督现场安全生产各项规章制度的落实。

第十三条煤矿要设置在生产矿长领导下的生产调度管理机构，配备足够的管理人员。

第十四条生产矿长要确保矿井生产系统完善可靠，矿井和采区生产布局科学合理，严格按照煤炭生产许可证登记生产能力认真制定年度、季度、月度生产计划合理组织生产，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。

第十五条矿井和采区生产布置要科学合理，年产6万吨及以下的矿井只准一个采煤工作面，两个掘进工作面同时生产。

年产7-15万吨的矿井同时生产的采区不许超过两个。

年产16-30万吨的矿井同时生产的采区不许超过三个。

前述的每个采区只准一个采煤工作面，两个掘进工作面同时生产。

第十六条矿井必须采用正规壁式采煤方法，淘汰并严禁使用“巷采式”、“高落式”、“仓储式”、“房柱式”及“刀柱式”等落后的采煤方法。

第十七条煤矿要设置技术负责人直接领导的技术管理机构。

第十八条生产能力6万吨／年以上矿井，必须设技术负责人，设立生产技术管理机构，配齐采矿、通风、机电、地质及测量等专业工程技术人员。

第十九条生产能力6万吨／年及以下矿井，必须配备两名以上采掘、机电等专业技术人员。

第二十条煤矿技术负责人要履行以下职责：（一）认真贯彻执行国家有关法律、法规、技术政策和行业规程、标准、规范，大力推广应用先进适用新技术、新工艺、新装备，采取有力措施加强煤矿生产技术管理工作；（二）在职权范围内履行设计、安全技术措施及作业规程的编制、审批、报批职责；（三）对“一通三防”（矿井通风、防治瓦斯、防治煤尘、防灭火）工作负全责，定期组织分析、研究本矿“一通三防”工作，制定技术措施，解决“一通三防”方面存在的重大问题；（四）及时编制和修订“雨季三防”（防汛、防排水、防雷电）及水害防治等预防治理措施；（五）按照《煤矿安全规程》规定，每年认真组织开展矿井瓦斯等级、二氧化碳涌出量的鉴定工作；（六）每月组织一次技术分析会议，负责研究解决矿井开拓方案、采区巷道布置，采掘部署等技术问题，对重大安全隐患或技术难题，应聘请专家论证并按规定批准后组织实施。

经专家论证，在技术上不能保证矿井安全生产的，要立即停止生产。

第二十一条煤矿技术负责人在矿井巷道贯通、初次放顶、排放瓦斯、揭露煤层、处理火区、探放水、过断层等关键阶段，要按规定到现场指挥和管理，督促落实各项安全防范措施，确保煤矿安全生产。

第二十二条煤矿要设置在机电矿长领导下的机电运输管理机构，配齐配足机电专业人员。

第二十三条生产能力6万吨／年以上煤矿必须设立机电队（段），每班必须配备一名专职机电技术人员，负责监督实施现场机电设备管理、使用、维修和保养以及各项责任制的落实。

生产能力6万吨／年及以下矿井必须配备一名以上专职机电技术人员。

第二十四条机电矿长要履行以下职责：（一）负责建立设备定期查验、监测、维护、保养和检修制度，保证设备完好；（二）建立健全供电系统和规章制度，定期检修供电线路、设备；（三）及时做好采区供电设计及落实好雨季安全供电措施，保证矿井安全供电及设备正常运转。

第二十五条按照《煤矿安全规程》要求人员上下的主要倾斜井巷，垂深超过50米时，应采用机械运送人员。

第二十六条全市煤矿必须按规定安设符合规定标准的热风炉。

第三章生产技术管理第二十七条煤矿要严格按照有关规定填绘《采掘工程平面图》、《井上、下对照图》、《通风系统图》、《安全监测装备布置图》、《矿井地质和水文地质图》、《井下通信系统图》、《排水、防尘、防火注浆等管路系统图》、《井上、下配电系统图和井下电气设备布置图》、《井下避灾路线图》等相关图纸，图纸要符合技术规范的要求并与实际相符。

第二十八条《采掘工程平面图》每半月要实测、填绘一次，图纸必须准确、真实反映井下实际情况。

每月向县（市、区）煤炭生产安全管理部门及有关部门报送交换；每季度向市煤炭生产安全管理部门及有关部门报送交换。

第二十九条煤矿工程技术人员，必须在矿井巷道维修工程、机电设备检修（安装）工程、采掘工程、临时工程及有关专项工程的开工前编制作业规程，制定安全技术措施，按照规定程序逐级进行审批，并向现场人员贯彻后认真执行。

第三十条生产能力9万吨／年及以下煤矿和经所在县（市、区）煤炭生产安全管理部门认定不具备审批作业规程能力的煤矿，其采掘作业规程由煤矿技术负责人审签后报煤矿所在县（市、区）以上煤炭生产安全管理部门审批。

第三十一条生产能力9万吨／年以上的煤矿和经所在县（市、区）煤炭生产安全管理部门认定生产技术管理机构健全并有审批作业规程能力的煤矿，其采掘作业规程可由煤矿技术负责人按规定程序审批。

第三十二条开采三角煤、回收残留煤柱、首次采用放顶煤开采、“三下”采煤等特殊工程，新建、扩建、改建、改造及资源整合矿井的开拓工程、水平延深工程，其作业规程的审批程序、权限，按市煤炭生产安全管理部门的规定执行。

第三十三条煤矿技术负责人负责组织制定、修订并落实矿井“一通三防”专项措施，确保通风系统安全可靠。

第三十四条每旬组织1次对矿井全面测风，对采掘工作面和其他用风地点，应根据实际随时测风，严禁采掘工作面不合理串联通风，杜绝无风或微风作业。

第三十五条对风门、局扇等设施设备要明确专人看管和维护。

第三十六条每个采掘工作面要配备专职瓦斯检查工，及时检查瓦斯、一氧化碳等有害气体情况，杜绝超限作业，及时填写瓦斯检查记录。

第三十七条掘进工作面必须安设双风机、双电源并实现自动转换，配备专用变压器、专用电缆、专用开关及风电、瓦斯电闭锁设备，全煤上山掘进工作面严禁。