集团招标采购管理办法

**市**集团有限公司招标采购管理办法（2020年4月修订稿）目录第一章总则 (2)第二章组织机构和职责 (2)第三章招标条件 (4)第四章招标方式的选择 (5)第五章招标程序 (6)第六章采购方式 (8)第七章采购条件 (9)第八章采购程序 (10)第九章奖罚条例 (13)第十章附则 (14)1第一章总则第一条为了加强**市**集团有限公司（以下简称集团）招标、采购工作的管理，规范项目发包行为，控制项目投资，促进招标工作顺利健康的进行，促进廉政建设，按照“公开、透明、择优”原则，根据国家有关招投标、政府采购法律法规和**市、**区招标投标、政府采购管理的有关规定，结合企业实际情况，特制定本办法。

第二条本办法适用采用于市、区财政性投资及有自有资金的招标、采购活动。

第三条凡集团（含全资和控股公司）投资的建设工程项目和代建的建设工程项目（除项目业主另有要求的除外），包括土木建筑工程、市政道路工程、线路管道工程、设备安装工程、装饰装修工程、景观绿化工程等新建、改建、扩建和技术改造建设工程项目和集团的营销代理、中介评估等非工程类咨询服务等项目，都要依照国家招标法、省市、区的有关规定及集团相关制度确定承包单位。

第四条工程项目招标包括工程项目的勘查、设计、监理、施工招标及与工程建设相关的设备、材料等的招标。

采购，是指以合同方式有偿取得货物、服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。

货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

第二章组织机构和职责第五条集团系统内的招标工作，实行统一领导、分级负责的办法。

第六条集团成立由集团公司、下属公司（含全资和控股公司）和相关部门领导组成的集团招标工作领导小组（以下简称招标领导小组），根据国家、省、市、区有关招投标法律法规和集团招标管理制度，以及对集团招标工作进行组织管理。

招标领导小组下设招标工作办公室（以下简称“集团招标办”），在招标领导小组的领导下，依据集团招标管理制度要求负责招标领导小组的日常具体工作、上级主管部门和集团系统内招标业务的联系协调工作，收集、汇总集团招标工作情况，并及时向招标领导小组汇报。

并做好集团及各公司项目的投资控制工作。

第七条集团招标工作领导小组职责（一）审议集团招标管理规定和相关制度；（二）核准集团招标文件范本；（三）核准、确定集团预选承包商；（四）召开工作会议，检查和研究集团系统的招标工作的情况；（五）审议决策招标采购过程中的特别事项；（六）审核招标文件。

第八条集团招标办职责（一）负责与上级主管部门、集团系统内的各相关单位的联系协调工作，上传、下达相关文件及指令；（二）根据项目需要，在收集整理的基础上，提出招标工作的初步意见，向招标领导小组汇报；（三）招标领导小组召开会议前，负责将会议议题提前通知每个单位；召开会议时，负责做好会议记录；会后负责会议纪要的撰写和发放；督办会议决定的相关事宜；（四）负责集团系统的招标业务管理工作（如根据省、市、区各级部门与招投标相关的法律法规修订制定集团系统内的相关规定）；（五）审核子公司提出的招标方案及编制确认后的招标文件；（六）组织汇总、编制“**集团预选承包商名录”和“主要材料设备品牌推荐表”，并每年至少组织一次集团系统对名录和推荐表内各单位、品牌集中进行审查、评价。

审查、评价结果报集团招标领导小组研究确定；（七）负责集团预选承包商的日常管理工作。

通过经常性的市场调研，定期或不定期评审预选承包商，通过动态化管理不断筛选、优化预选承包商结构；（八）汇总集团系统内的年、季度招标工作统计；（九）组织集团系统的招投标新政策、新法规的学习；（十）完成集团招标领导小组交办的其它事宜。

第九条总工办职责（一）指导和协助相关部门及下属企业的招投标工作；（二）负责组织编制招标文件合同范本；（三）负责招标过程中的造价管理工作；（四）其余按照集团《工程建设项目管理手册》。

第十条子公司职责（一）负责建设项目招标工作和设备服务采购等工作；（二）按照附件 1所需材料清单做好项目招标文件的编制工作；（三）其余按照集团《工程建设项目管理手册》执行。

第十一条集团招标管理机构的成员组成详见集团相关文件。

第三章招标条件第十二条建设工程勘察、设计招标应具备的条件：（一）已取得建设工程前期计划，已签订代建合同、代理合同；（二）已按规定办理工程报建手续。

第十三条建设工程施工招标应当具备的条件：（一）已按规定办理工程报建手续；（二）已取得建设工程前期计划；已签订代建合同、代理合同；（三）建设工程项目已正式列入年度固定资产投资计划并取得概算批复；（四）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；（五）已领取建设工程规划许可证（如有）；（六）建设工程项目施工任务“三通一平”已经完成或将其列入施工招标范围。

第十四条监理招标应具备以下条件：（一）已取得建设工程项目立项批复文件和概算批复；（二）已办理项目报建手续。

第四章招标方式的选择第十五条按照国家发改委2018年第16号令《必须招标的工程项目规定》中明确的必须进行招标的建设工程项目，应根据**市建设行政主管部门和财政部门的相关管理规定，相应进入建设工程交易中心或政府采购平台进行招标，依法依规进行，具体如下：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

（四）如有特殊情况，不宜进入市交易中心通过公开招标承发包的，必须经集团招标领导小组研究，报相关管理部门审批后，并按照相关文件执行。

第十六条根据厦翔建【2009】94号《关于进一步规范市级招标限额标准以下工程施工招标的通知》及厦翔建【2019】45号《关于印发**区必须招标限额以下工程项目招投标管理办法的通知》文件精神，可在**区范围内进行公开招投标（以下简称“区内招标”），具体如下：（一）估算价100万元（含）以上至400万元以下的建设工程项目施工招标；（二）合同估算价在50万元（含）以上至100万元以下的监理单位选择；（三）如有特殊情况，不宜进入区交易中心通过公开招标承发包的，必须经集团招标领导小组研究，报相关管理部门审批后，按照相关文件执行。

第十七条按照国家发改委《必须招标的工程项目规定》及**市、**区相关管理规定中明确的不属于必须招标的建设工程项目，可根据《**市**集团有限公司限额以下小型项目发包管理规定》按照经审核的发包价从集团预选承包商名录中随机抽取，具体如下：（一）工程施工项目（含建筑工程、市政工程、场平工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修等工程）的合同估算价在100万元以内（不含100万元）的工程项目；（二）工程前期单项合同估算价在100万元以内（不含100万元）的设计、勘察；（三）合同估算价在50万元以下（不含50万元）的监理单位选择；（四）按招投标法和国家、福建省、**市、**区相关管理规定不需要进入建筑工程有形市场公开招投标的工可、环评、水土保持、防洪论证、用海、林业、地灾、造价咨询和招标代理等项目。

项目因特殊情况不适合库内随机抽取的项目，需按照《**集团限额以下工程非随机抽取审批表》办理报批手续，经招标领导小组审批后可直接发包。

第十八条根据国家发改委《必须招标的工程项目规定》必须进行招标的建设工程项目，按照相关规定设置业绩、信誉以及对人员、设备有特殊要求的，必须经集团招标领导小组研究，报相关管理部门审批后，并按照相关规定执行；已实施工程项目的跟标委托事宜，需报招标领导小组研究确定。

第五章招标程序第十九条招标方案的研究（一）子公司应在招标前根据项目需要草拟招标方案报招标办审核。

应附有项目内容、申请依据、技术及质量要求、经费预算、项目启动及完成时间等，并确定招标范围、标段划分、代理机构等相关事项。

（二）根据项目需要，集团招标办组织召开招标预备会，审核招标方案、商定招标方式、招标范围、标段划分、开标日期、代理机构及相关事项。

经审批同意后，子公司根据工作职责和要求，具体负责招标项目的组织与实施。

第二十条招标文件的编制及审批子公司根据招标文件范本组织编制招标文件，由各单位或部门主管领导、招标办及领导小组批准后，报市、区招标办核准。

招标文件主要包括以下内容：（一）招标公告（或投标邀请函）；（二）投标须知；（三）评标办法和标准；（四）合同条款及格式；（五）工程量清单与计价；（六）招标图纸；（七）技术标准和要求；（八）投标文件格式。

第二十一条发布招标公告或投标邀请函子公司按经批准的招标方式，发出招标公告或邀请函。

第二十二条招标文件的澄清和修改若招标文件需要澄清、修改，子公司应以书面形式作出修改或补充，重新按原审批流程进行报批，并通过相关的平台发布。

澄清、修改部分与招标文件具有同等法律效力。

第二十三条投标单位资格审查资格审查的主要内容有：（一）营业执照副本及法人资格证书；（二）资信、资质证明；（三）供应能力的证明；（四）投标授权代表的委托书；（五）招标文件规定的人员岗位证书等相关资料。

第二十四条开标、评标、定评与公示在市或区交易中心公开招标的项目，其开标、评标、定评和公示的具体细则参见市或区颁布的相关法律法规及通知等。

（一）开标1.子公司应按招标文件的要求，在规定的时间和地点开标；2.邀请招标项目，经办部门应在开标前适当时间，通知评标小组人员出席开标会。

必要时需请集团监察（法务）及集团招标办相关人员参加。

（二）评标评标由评标委员会负责。

（三）定标与公示1.依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人；2.子公司督促招标代理单位及时在相关平台进行中标候选人、中标结果等公示；3.在招标结果公示期内，投标人有异议的，经办部门应给予答复，答复时不得透露评标小组的有关评议情况；4.公示期满后，由招标人向中标人发出中标通知书。

（四）异议、投诉在招标、开标、评标、定标和公示期内若有异议或投诉，按照相关法律法规、招标文件以及《**市**集团有限公司工程建设项目招标投标活动异议和投诉处理规定》执行。

第二十五条合同谈判与签署招标人负责按集团的合同管理制度组织会审，并在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件，订立书面施工合同。

第二十六条招标文件移交与归档招标完成后，总工办应将招标文件整理齐全后及时向相应的档案管理部门归档。

第六章采购方式第二十七条政府采购采用以下方式：(一)公开招标；(二)邀请招标；(三)竞争性谈判；(四) 竞争性磋商；(五)单一来源采购；(六)询价；(七)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。