治安管理基础理论-课件
治安管理学基础理论
通过治安管理，达到维护社会秩序、保卫国家安全、预防和打击违法犯罪的目的。
维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民的合法权益，预防和打击违法犯罪活动。
任务
目的
原则
坚持党的领导，以人民为中心，依法行政，公开公正，便民高效，尊重和保障人权。
方法
治安管理的方法主要包括宣传教育、人口管理、治安防范、纠纷调解、打击犯罪、社会救助等。
宣传教育手段在治安管理中的应用
治安管理机构通过开展各种形式的宣传教育活动，提高公众的法制意识和安全意识，促进社会治安的稳定和改善。
04
CHAPTER
治安管理的法律法规
主要内容
对违反治安管理的行为进行处罚的种类、适用条件、处罚程序、申诉途径等作出规定。
制定目的
维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。
现代社会的治安管理更加注重预防和综合治理，建立了完善的警察体系和社会治安防控体系。同时，科技手段的应用也得到了广泛深入的发展，如大数据、人工智能等。
近代治安管理
现代治安管理
趋势
当前治安管理越来越注重预防和综合治理，警察体系和社会治安防控体系得到了进一步完善。科技手段的应用也得到了广泛深入的发展，如大数据、人工智能等。此外，治安管理也越来越注重与社区、公众的互动和合作。
行政手段的分类
02
按照不同的行政职能，行政手段可以分为行政命令、行政指导、行政奖励、行政处罚等。
行政手段在治安管理中的应用
03
治安管理机构通过制定和执行各种行政法规、规章和规范性文件，对治安秩序进行管理和维护。
法律手段的概念
法律手段是指国家运用法律规范和制度，对违法行为进行认定、处理和制裁的一种强制性措施。
治安管理学PPT
某市社会治安防范工作的实践与思考
01
实践经验
02
存在问题
某市在加强社会治安防范工作方面， 采取了一系列措施，如建立网格化巡 逻机制、开展“平安社区”创建活动 、推进智能安防建设等。
尽管取得了一定成效，但社会治安防 范工作仍存在不少问题，如公众参与 度低、安防设施建设不平衡、应急处 置能力不足等。
03
保障人民合法权益原则是指在治安管理中，要充分保护 人民的合法权益，维护社会公平正义。
依法行政原则是指在治安管理中，必须遵守法律法规的 规定，依法行使职权，保障社会秩序和公共安全。
打击与保护相结合原则是指在治安管理中，既要依法打 击违法犯罪行为，又要保护人民的合法权益和社会公共 利益。
责权一致原则是指在治安管理中，各级公安机关和相关 责任人要承担相应的责任和义务，做到权责明确、分工 协作。
06
案例分析
某市社会治安案件的分析
案件分类
根据数据统计，某市社会治安 案件主要集中在盗窃、抢劫、 诈骗、故意伤害等几个方面。
案件特点
案件多发于城乡结合部、繁华 商业街等人员密集、流动性大 的区域；犯罪分子多采用团伙 作案手段，智能化、暴力化倾
向日益明显。
案件原因
案件发生的原因涉及社会、经 济、文化等多方面因素，如社 会闲散人员增多、警民信息不
对称、防范意识薄弱等。
某市公安机关社会治安管理工作介绍
要点一
工作目标
要点二
工作内容
某市公安机关社会治安管理工作的目 标是发案少、秩序好、社会稳定、群 众满意。
主要是防范、打击、管理和服务四个 方面，涉及巡逻防控、线索摸排、大 要案侦破、社会面管控等具体措施。
要点三
工作特点
治安管理基础理论课件——实施
在各级党委和政府的统一领导下，充分发挥 公安司法机关的职能作用，广泛组织社会各方面 的力量，依靠广大人民群众，运用政治的、经济 的、行政的、教育的、文化的、法律的各种手段， 预防和打击违法犯罪行为，预防和处置治安事件 和治安灾害事故，教育改造违法犯罪人员，逐步 限制和消除产生违法犯罪的环境和条件，建立良 好稳定的社会秩序，保障经济建设和改革开放的 顺利进行，保护人民安居乐业，维护国家长治久 安。
（五）在社会治安综合治理中既要积极主动， 又要严格守法，依法行政，不缺位、不错位、 不越位。
本章作业
1．什么是治安管理决策？坚持正确的决策应坚持哪 些原则、方法和步骤？
2．治安管理计划的作用有哪些？制定计划有哪些步 骤和要求？
3．在治安管理实施中，主要应做好哪些组织工作？ 为什么？
4．正确开展治安管理指挥活动应坚持哪些原则？有 何环节和要求？
第四节 社会治安综合治理
具有中国特色的社会治安综合治理，是在 全党、全国和全体人民中普遍推行的，解决 我国社会治安问题的基本国策和战略方针。
一、社会治安综合治理的依据 实践证明，社会治安综合治理是适应我国 实际情况的、科学的治国之策。
1、社会治安问题是诸多社会矛盾和消极因 素的综合反映，解决社会治安问题也必须从解 决社会矛盾和消除消极因素入手，治标的同时 更要治本，只有集社会各方面的合力，齐抓共 管，综合治理，才能从根本上保持社会治安的 稳定。
5．治安管理协调工作常见的方法有哪些？
6.社会治安综合治理的内容有哪些？
7.治安管理如何在社会治安综合治理中发挥应有的 作用？
（一）在思想上、政治上、行动上坚决服从 党委和政府对社会治安综合治理的统一领导， 坚定地贯彻执行党的路线、方针、政策。 （二）当好党委、政府的参谋和助手，认真 做好综合协调、督促指导、政策研究和信息 交流工作，推动社会治安综合治理系统的高 效运转。
第04章 治安管理措施PPT课件
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（一）治安行政命令
是治安管理主体在治安管理过程中，为 了维护社会治安秩序的公共安全，依法向 负有特定义务的人发出的作为、不作为和 约束的命令。
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Hale Waihona Puke 14（四）治安行政强制是指治安管理主体为了实现治安管理目的， 依法对治安管理相对人的人身、财产、行 为（资格）予以暂时性限制而采取的措施， 包括治安强制措施和治安强制执行措施。
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• 治安强制的特征：
• 1.实施治安强制的主体是公安机关治安管理部门。
• 2.治安强制的对象是妨碍或可能妨碍治安管理的障碍 物或者不履行治安义务的相对人或者是违反治安管理 行为所涉及的人、物品或者场所。
是指根据行政相对人的申请，通过颁发 许可证的形式，依法赋予行政相对人从事 某种活动的权利和资格。
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特征
• 治安行政许可是依申请的治安管理措施，没有治 安管理相对人的申请，不实施治安行政许可。
• 治安行政许可存在的法律的一般禁止。许可的内 容是国家为了保证公共利益而普遍规定的禁止活 动，为了适应社会生活和生产的需要，对符合条 件的人解除该项禁止，允许其从事该项活动。
公告、通告、通知等。
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江苏省公安机关爆破作业单位许可工作 规定
关于加强保安员职业教育培训管理工 作的通知
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2、狭义治安行政命令
• 治安行政命令是指公安机关依据治安行 政职权，依法命令负有特定义务的一方当 事人为一定行为、不为一定行为、忍受及 给付特定财产的手段。如果对应行政行为，
第一讲治安管理绪论
治安学基础理论第一讲治安管理绪论▪第一节治安管理的基本概念一、治安的含义治安是治安管理学的逻辑起点，即该学科的本源。
（一）治安的字义1、《说文解字》：“治”：从水从台，意为水从台前流过，井然有序。
——秩序、治理“安”：从屋从女，意为有女之家为安，居家而安。
——安全、安定▪2、常见用义：治：与乱相对安：与危相对例：文景之治、天下大乱到天下大治国家安危、把人民安危冷暖记在心上要点：（1）属于两个独立的词；（2）具有褒义的评价色彩。
（二）古代治安的含义1. “治安” 的出现：（1）战国时期，韩非，《显学》：“…，此四者所以治安也，而民不知悦也。
” 完整概念（2）西汉，贾谊，《陈政事疏》（治安策）：“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。
” 专门阐述2、含义要点：A. 两个独立的词已开始连用；B.词义比较宽泛，C. 具有褒义的评价色彩。
是指国家、社会的整体状况，即政治清明，国家和社会稳定。
质疑？（三）现代治安的含义1、现代治安的基本含义（1）治安秩序因素：破坏力/控制力事例：＊北京的治安好，巴格达的治安不好。
＊中央决心在三到五年实现社会治安的根本好转。
＊社会治安的好坏，关系到人民群众的根本利益。
（2）治安行为（工作）大治安（社会治安综合治理）；中治安（治安行政管理工作）；小治安（治安管理部门管辖的工作）（3）治安问题思考：治安的词义在古代和现代有什么不同？2、治安古今词义的变化（1）词义范围的变化：古代现代国家整体状况社会治安状况－－词义变窄了。
（2）评价色彩的变化：古代现代褒义和理想中性状态－－呈中性状态了。
3、现代治安的基本性质：（1）是人类社会的存在形式之一，具有普遍的社会性；＊安全是人与社会的第一需要。
国际上通常把一个国家治安状况的好坏，当作衡量其社会物质和精神文明程度等综合状况好坏的标志性标准。
（2）是人类生存发展的社会环境之一，具有基础保障性。
＊建立和维护良好的治安秩序，是保障社会治安的根本途径，是党和政府，以及职能机关的基本任务。
治安管理的基本原则、任务和手段PPT教学课件
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杜宝良事件图片
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105次违法处罚有悖法理 专家建议科技执法需完善
北京大学法学院行政法学教授姜明安说,从现行的法律法规来 看，司机在同一位置违法105次，按照规定就应该接受105次的处 罚。但从法理上来说，司机能够违法105次，而且还是在同一位 置，这也暴露出交管部门的管理需要完善。
第二讲 治安管理的基本原则、 任务和手段
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一、治安管理的基本原则
服从 服务原则 依法 管理原则 科学 管理原则 专门机关管理和依靠群众相结合原则
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（一）服从 服务原则
• 服从党的路线方针政策，服务于党的基 本纲领原则
• 治安管理较强的政治性：
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内涵: • 治安管理必须服从党在社会主义初级
阶段的基本路线方针和政策。
• 服务于党的基本纲领，建设有中国特 色社会主义
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(二)、依法管理原则
治安管理要严格依照治安管理的法 律法规进行
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要求：
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新闻链接
• 2002年6月16日凌晨， 北京石油大学院内， 一家名为蓝极速的网 吧失火。死亡25人， 生还13人。纵火嫌疑 人是两名中学生。案 发后全国各地对非法 网吧进行了统一整顿。
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预防：
• 在治安管理工作中发挥职能作用，动员 社会各方面力量，将治安管理与各部门 的行政管理以及群众的安全防范密切结 合起来，实行综合治理，把治安灾害事 故减少到最低限度。
治安管理学基础理论ppt
目录
• 治安管理学基本概念 • 治安管理学的发展历程 • 治安管理的体制和机制 • 治安管理的法律法规 • 治安管理的手段与措施 • 治安管理的实践与案例
01
治安管理学基本概念
治安管理的定义
治安管理是一种行政行为
治安管理是一种国家行政行为，是国家通过各级公安机关依 法对社会治安秩序进行管理、规范和指导，以达到维护社会 治安秩序的目的。
治安管理的内容主要包括防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定和公共安 全；加强对社会组织和公民个人的安全管理，预防和减少各类事故的发生；开展 社会治安综合治理，落实各项治安防范措施，维护良好的社会治安秩序。
02
治安管理学的发展历程
国外治安管理学的发展
19世纪末20世纪初
英国、美国等国家开始重视治安管理，并逐渐形成治安管理学学科。
我国现有的警务模式
我国现有的警务模式主要包括“网格化”警务模式、“枫桥经验”式警务模式、智能化警 务模式等。
警务模式的创新与发展趋势
随着社会治安状况的不断变化，公安机关需要不断探索和创新适合本地区的警务模式，以 适应新形势下的治安管理工作需要。
04
治安管理的法律法规
治安管理法律法规的概念和作用
治安管理法律法规是指国家制定的有关维护社会治安秩序、 保障社会公共安全、打击违法犯罪活动的各种法律、法规和 规章。
治安管理需要运用社会化的手段，如调解、 仲裁、社区自治等，化解社会矛盾，提高社 会和谐度。
信息化技术运用
法治化水平提高
随着信息技术的发展，治安管理需要运用大 数据、人工智能等技术手段，提高预警和快 速反应能力。
随着依法治国方略的深入实施，治安管理需 要不断提高法治化水平，依法行政、公正司 法，维护社会公平正义。
治安管理学PPT
02
行政手段的特点
权威性、强制性、垂直性、具体性、 非经济利益性和封闭性。
03
行政手段的分类
按照行政手段的实施方式可以分为指 导性行政手段和强制性行政手段；按 照行政手段的表现形态可以分为抽象 行政手段和具体行政手段。
法律手段
法律手段的概念
法律手段是指国家通过制定和 实施法律、法规、规章等规范 性文件，对行政相对人和社会 公共秩序进行管理和控制的一
安全防范措施制定与实施
制定有针对性的安全防范措施，并组织力量实施，预防和打击犯罪活动。
社会治安综合治理
通过多部门协同作战，综合治理社会治安问题，打造和谐稳定的社会环境。
04
治安管理的手段与方法
行政手段
01
行政手段的概念
行政手段是指国家行政机关或法律法 规授权的具有管理公共事务职能的机 构，在行使行政职能的过程中，依法 对行政相对人进行管理、指导和服务 的手段。
社会参与的特点
广泛性、互动性、公开性、透明 性。
社会参与的分类
按照社会参与的方式可以分为公 众咨询、公众听证、公众评议等 。
05
治安管理的实践与案例
社会治安防控的实践
总结词
全面性、协同性、预防性、综合性
详细描述
社会治安防控的实践涉及到多方面的工作，包括加强巡逻、加强视频监控、 加强治安检查、加强应急处置等。这些工作的开展需要全面性、协同性、预 防性和综合性的考虑，以确保社会治安稳定。
种手段。
法律手段的特点
权威性、强制性、稳定性、规 范性、系统性。
法律手段的分类
按照法律手段的功能可以分为 调整性法律手段和保障性法律 手段；按照法律手段的表现形 态可以分为实体性法律手段和
治安管理学基础理论
2023-10-28•治安管理学概述•治安管理的基本理论•治安管理的主要内容•治安管理的手段与方法•治安管理的实践与挑战目•治安管理学的发展趋势与展望录01治安管理学概述治安管理定义治安管理是指国家公安机关和政府其他部门依照法律规定，对社会的治安秩序进行维护、管理、指导和控制的行政行为。
治安管理的特点治安管理具有行政性、强制性、管理性和指导性等特点。
它是由国家公安机关和政府其他部门依法行使行政权力，对社会的治安秩序进行管理和控制。
治安管理的定义与特点法律执行治安管理是国家法律执行的重要组成部分，它保障了国家法律在社会的有效执行，维护了法律的尊严和权威。
社会稳定治安管理是维护社会稳定的重要手段之一，通过对社会治安问题进行预防、控制和解决，保障人民生命财产安全，促进社会和谐稳定。
社会治理治安管理是国家社会治理的重要内容之一，通过对社会治安问题的治理，提高社会治理水平，促进社会文明进步。
治安管理的重要性古代治安管理在古代，中国和外国的治安管理都经历了不同的历史阶段。
古代中国的治安管理主要由官府和地方士绅进行，而古代西方的治安管理则主要由领主和骑士负责。
治安管理的历史与发展近代治安管理随着工业革命和城市化进程的加速，近代治安管理逐渐形成了以警察为主体、以刑事司法制度为保障的体系。
在中国，清末民初时期开始引进西方的警察制度，建立了中国的现代警察制度。
现代治安管理现代治安管理在不断发展和完善，涉及的领域和手段也越来越广泛。
现代治安管理强调预防为主、打防结合，综合运用多种手段来维护社会稳定。
同时，随着信息化技术的发展，现代治安管理也注重信息化、智能化建设，提高管理效率和管理水平。
02治安管理的基本理论强调政治制度的基础是民主和法治，通过民主方式实现社会治理，同时强调法律的权威性和强制性。
民主与法治权力与制衡公共利益认为权力是政治生活的核心，需要对其进行合理的分配和制衡，以防止权力的滥用和腐败。
强调政府应当以公共利益最大化为目标，进行社会管理和服务。
治安管理学基础理论
治安管理学基础理论治安管理学是研究治安现象和治安规律，揭示治安发展变化及其与政治、经济、文化等社会现象的相互关系，指导人们运用科学的方法，对社会治安状况进行预测、决策的一门社会科学的分支学科。
一、治安学的概念及其研究对象治安学是研究社会治安现象和规律，揭示治安发展变化及其与政治、经济、文化等社会现象的相互关系，指导人们运用科学的方法，对社会治安状况进行预测、决策的一门社会科学的分支学科。
治安学的研究对象是社会治安现象。
社会治安现象是存在于特定空间范围内，体现社会治安状况和治安工作水平的一种状态。
它具有以下几个方面的特点：一是具有广泛性。
即社会治安现象无处不在，无时不有，凡是有人群的地方，就有社会治安现象。
二是具有复杂性。
即社会治安现象不是单一的，而是由多种要素构成的一种综合体。
三是具有动态性。
即社会治安现象不是静止不变的，而是处于不断变化的过程之中。
四是具有阶级性。
即社会治安现象不是超阶级的，而是与一定的阶级相的。
二、治安学的学科体系治安学的学科体系是指治安学作为一个独立的学科所应包含的若干分支学科及其相互的结构体系。
其基本特征是：以马列主义、思想和理论为指导，以辩证唯物主义和历史唯物主义为基本原则和方法论，以调查研究为基础，以揭示社会治安现象的本质与规律为目标，以理论研究和应用研究相结合为基本方针。
它包括理论研究和应用研究两大类。
(一)理论类1、治安哲学：主要研究社会治安现象的本质、发展变化的规律以及与社会其他现象的关系等。
它既是哲学的一个分支学科，又是治安学的理论基础。
2、治安经济学：主要研究社会治安现象与经济现象的相互关系，揭示社会治安对经济发展的影响以及经济发展对社会治安的制约作用。
它是经济学的分支学科，又是治安学的基础理论之一。
3、治安心理学：主要研究社会治安现象中的心理活动规律和个性特征，揭示社会治安对个体心理发展的影响以及个体心理对社会治安的制约作用。
它是心理学的分支学科，又是治安学的基础理论之一。
治安管理学PPT
运用现代科技手段，如无人机、电 子侦听等，对犯罪活动进行侦查打 击。
治安管理的宣传教育措施
普法教育
通过开展法律知识宣传教育活 动，提高公众的法律意识和法
律素养。
安全防范教育
加强安全防范教育，提高公众 的安全防范意识和能力，减少
治安案件的发生。
社会心态引导
积极引导社会心态，营造良好 的社会氛围，缓解社会矛盾和 冲突，促进社会和谐稳定。
02
治安管理体制与机制
治安管理体制
概念定义
治安管理体制是指国家通过制定 和实施有关的法律、政策和规章 制度，对治安管理工作所涉及的 各个方面和环节进行组织、指挥 、协调和监督，以确保社会治安 的稳定和秩序。
组织结构
治安管理体制的组织结构包括中 央和地方两级管理层级，其中中 央层级负责制定全国性的治安管 理政策、法律和规章制度，地方 层级则负责具体执行和落实。
当代治安管理主要表现为以建设法 治国家和维护社会和谐为目标，综 合运用法治、德治、自治等多种手 段。
治安学的研究对象与研究方法
研究对象
治安学的研究对象是社会治安现象和规律，包括社会治安状况及其影响因素 、治安管理原则与方法等。
研究方法
治安学的研究方法主要包括实证研究、文献研究、比较研究、历史研究等多 种方法，综合运用多学科理论和方法。
05
治安管理工作的实践与改革
治安管理工作的现状与问题
总结词：问题诸多 总结词：缺乏创新 总结词：监管不力
详细描述：治安管理工作涉及面广，实际工作中存在诸 多问题，如职责不明、权限不清、法律法规不完善等。
详细描述：传统治安管理方式缺乏创新，不能满足现代 社会发展的需要，需要引入新技术、新手段、新思维。
治安管理学基础理论
尊重人权原则
在治安管理中，要充分尊重公 民的人身自由、隐私权等基本
权利。
治安管理人员的法律素质
法律知识
治安管理人员应当熟悉相关法律法规，了解 自己的职责和权限。
法律运用能力
在实际工作中，能够正确运用法律知识，处 理各种治安问题。
法律意识
要树立正确的法治观念，自觉遵守法律规定 ，维护法律的尊严和权威。
治安管理学的研究对象与任务
研究对象
治安管理学以社会治安现象、治安活 动及其规律为研究对象，涉及犯罪、 治安案件、治安秩序等方面。
任务
揭示治安活动的规律，为公安机关提 供科学依据，维护社会治安秩序，保 障公共安全。
治安管理学的研究方法与意义
研究方法
1. 实证研究方法：通过收集、整理、分析实际数据，揭示治安现象的本质和规律。
多部门参与
除了公安机关，城市管理 部门、消防部门等也参与 治安管理，共同维护社会 秩序。
社区警务建设
推动社区警务建设，加强 警民联系，实现警务工作 与社会各界的良性互动。
治安管理的职责与权限
职责范围
治安管理部门负责维护社会治安秩序，预防、打击违法犯罪活动，保护人民群众 生命财产安全。
权限设定
治安管理部门具有依法开展巡逻、盘查、调查取证等工作的权限，以确保有效履 行治安管理职责。
技术手段
运用现代科技手段，提高治安 管理的效能和水平，如视频监 控、大数据分析等。
教育手段
通过加强宣传教育，提高公众 的法律意识和安全防范意识，
减少治安问题的发生。
03
治安管理的运行机制
治安管理的组织结构
01
02
03
公安机关主导
公安机关是治安管理的主 要责任部门，负责维护社 会治安秩序，打击违法犯 罪活动。
治安管理学导论资料PPT共52页
1、不要轻言放弃，否则对不起自己。
2、要冒一次险!整个生命就是一场冒险。走得最远的人，常是愿意 去做，并愿意去冒险的人。“稳妥”之船，从未能从岸边走远。-戴尔．卡耐基。
梦 境
3、人生就像一杯没有加糖的咖啡，喝起来是苦涩的，回味起来却有 久久不会退去的余香。
治安管理学导论资料4、守业的最好办法就是不断的发展。 5、当爱不能完美，我宁愿选择无悔，不管来生多么美丽，我不愿失 去今生对你的记忆，我不求天长地久的美景，我只要生生世世的轮 回里有你。
END
治安管理学基础理论课件
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2. “治安” 的出现： （1）战国时期，韩非，《显学》： “…，此四者所以治安也，而民不知悦 也。” （2）西汉，贾谊，《陈政事疏》（治安策）： “欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其 力。”
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要点： A. 两个独立的词已开始连用； B.词义范围扩大，指国家、社会的整体状 况，即政治清明，国家、社会稳定； C.仍具有褒义的评价色彩。 现在仍有这一用法，例： 维护国家的长治久安。
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2. 危害社会治安秩序行为的形成，是否需要特 定的条件? 能否人为地加以控制这些条件？ 结论: 危害社会治安秩序行为的形成是有条件的， 条件不具备就不能构成，就形不成危害。 人为控制危害社会治安秩序行为的形成条件 是可行的，如：场所空间、特定时间、特定工 具、 嫌疑人等。 ** 行为的可控性——治安管理学的实践依据！
探讨治安管理管什么？
思考与提示一: 1.是什么左右着人们对治安好坏的感受和评 价? 2.评价社会治安的好坏，可量化和可测量的 最基本办法是什么? 3.危害治安的案件性质和程度是由什么决定 的? 结论: 危害社会治安秩序的行为!
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思考与提示二: 1. 危害社会治安秩序的行为有哪些? 结论： 性质上：主要是犯罪、违法和不道德行为三 大类。 类型上：扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵 犯公民人身权利、侵犯公私财物、 妨害社会管理秩序五类。
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1. 2. 3.
三、治安管理的概念 思考与提示： 治安管理作为国家行为应怎样阐述？ 治安管理的概念应包含哪些内容？ ＊谁－－管理主体 ＊针对什么－－管理客体 ＊为什么－－管理目的（目标） ＊依据什么－－管理依据 ＊怎么办－－管理性质和方式
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（一）管理主体 国家公安机关治安行政职能部门。 （二）管理目的（目标） 维护符合统治阶级意志的社会治安秩序。 （三）管理依据 治安行政法规（法律、法规、行政规章） （四）管理性质和方式 行政性质，调整、控制方式。 （五）管理客体 17 究竟管什么？
治安管理学第一章
治安管理学导语:时代背景: 世界多极化、经济全球化社会信息化经济社会发展的阶段性特征：工业化、城市化、市场化、国际化加速发展四个“深刻变化”:●经济体制深刻变革社会结构深刻变动●利益格局深刻调整思想观念深刻变化社会发展阶段：重要战略机遇期两个“前所未有”维稳形势: “三期”：对敌斗争复杂期刑事犯罪高发期社会矛盾凸显期影响治安稳定的因素“四个交织”：境内境外两个因素传统安全与非传统安全两个领域网上（虚拟社会）网下（现实社会）两个战场敌我矛盾与人民内部矛盾两种性质政法机关三项重点工作社会矛盾化解社会管理创新公正廉洁执法公安机关的三基工程抓基层打基础苦练基本功公安机关的三项建设公安信息化建设执法规范化建设和谐警民关系建设公安机关的五个能力建设继承发扬党的优良作风着力提高群众工作能力大力加强执法规范化建设着力提高执法能力深入推进信息化建设着力提高实战能力妥善处置各类重大突发事件着力提高驾驭复杂局势能力树立现代传播理念着力提高与社会公众沟通能力社会管理的重点方面切实加强对“社会人”的管理切实加强流动人口的管理切实加强对犯罪多发人群的管理切实加强对互联网的管理切实加强社区建设第一节治安管理的概念治安的涵义：（一）“治”和“安”的语词含义（二）“治安”一词的出现（三）我国古代“治安”一词的含义（四）现代“治安”一词的含义（一）“治”和“安”的语词含义“治” 有两种含义：其一，相对于“乱”而言，指安定或太平；其二，指治理或管理。
“安”，指安全或安宁。
“治则不乱，安则不危”——贾谊治和安分别表现了动态和静态的秩序良好的状况（二）“治安”一词的出现“今上急耕田垦草以厚民产也，而以上为酷；修刑重罚以为禁邪也，而以上为严；征赋钱粟以实仓库，且以救饥馑、备军旅也，而以上为贪；境内必知介而无私解，并力疾斗，所以禽虏也，而以上为暴。
此四者，所以治安也，而民不知悦也”。
——《韩非子．显学第五十即国王从农业、法制、财政税收、军事四个方面来治理国家，以达到一种国家安定的状态。
治安管理课件
公安机关的治安管理部门为了实现治 安管理决策目标，依据职权范围，在 研究和确定治安管理现状的基础上， 对未来的行动所进行的具体设计、谋 划和安排
2、作用 指导、协调、激励、监督控制
（二）治安管理计划的内容和要求 1、计划目标和任务 2、完成计划的措施和手段 3、计划制定的依据和执行注意事 项 （三）治安管理计划的制定程序 调查研究——资料分析——草拟计 划——评价选择——执行反馈和 修正
二、中央治安管理机构及其职责
公安部 具体职责：五项 三、省级治安管理机构及其职责 公安厅、局 具体职责：五项 四、市、县级治安管理机构及其职责 （一）地市级公安机关包括 设区的市公安局；地区行政公署公安局； 民族自治州公安局 （二）市级治安管理机关及职责分工： 治安支队；巡（特）警支队、交警支 队、消防支队、边防支队、出入境管 理处、网络监察队等
三、治安管理管理的组织体制和 领导体制 （一）治安管理的组织体制 1、统一领导、分级管理 2、条块结合、以块为主 （二）治安管理的领导体制 党委集体领导下的行政首 长负责制
第二节 治安管理组织机构及职责
一、治安管理机构的组成 1、层级划分 中央 地方 2、具体分工 六个单位 3、隶属关系和管辖区域 地方和专门
代表”重要思想
（三）构建和谐社会和科学发展观理念
（四）以国家的法律、法规和政策为依据
二、研究治安管理的目的 和意义 1、实现治安管理的法治化 2、实现治安管理的科学化 三、研究治安管理的方法 1、社会调研法 2、统计分析法 3、比较研究法 4、试验实践法
第三节
治安管理的改革与创新
一、治安管理的改革 1、治安管理功能再设计 2、治安组织结构再设计 3、治安行为再设计 二、治安管理的创新 1、治安管理理念创新 2、治安管理体制创新 3、治安管理机制创新
治安管理课件
二、治安管理的总目标
（一）维护社会稳定 1、要敏锐、准确地把握国际国内形势的发展变化。 2、要进一步增强治安管理工作的预见性和前瞻性。 3、要严密防范、打击境内外敌对势力的各种破坏活动。 4、充分发挥治安管理工作在社会治安综合治理和社会 治安防控体系中的作用。 （二）构建和谐社会 1、依据科学发展观，树立科学的治安管理理念。 2、适应形势变化，实现五个转变，进一步改革和加强 治安管理工作。 3、正确处理人民内部矛盾，妥善解决各种涉及治安秩 序的社会问题。
第二章 治安管理目标、性质、 职能和任务
教学目的和要求： 明确治安管理的目标， 教学目的和要求 ： 明确治安管理的目标 ， 了解治安管理的性质和职能， 了解治安管理的性质和职能 ， 掌握治安 管理的任务。 管理的任务。 教学重点、难点： 教学重点、难点：治安管理的职能 教学课时： 教学课时：4课时
第一节 治安管理的目标
思考题： 思考题：
1．治安管理有何性质？如何理解？ ．治安管理有何性质？如何理解？ 2．治安管理的职能和实现途径有哪 ． 些？ 3．保护公民的合法权益对人民警察 ． 有何要求？ 有何要求？ 4．治安管理的主要任务有哪些？ ．治安管理的主要任务有哪些？
二、保护职能 、
治安管理机构和人员通过依法履行治安管理 的职责、 的职责、切实树立执法为民的思想来实施保 护公民合法权益的基本职能的。 护公民合法权益的基本职能的。 保护公民的合法权益的的基本途径： 保护公民的合法权益的的基本途径： １、通过控制和防范违法犯罪和治安灾害事 故的途径。 故的途径。 ２、通过及时查处违法犯罪行为和治安灾 害事故的途径。 害事故的途径。 通过与公民的工作联系， ３、通过与公民的工作联系，尊重和维护 公民的合法权益。 公民的合法权益。
第四讲治安管理的理论基础
第四讲治安管理的理论基础一、西方警务管理的理论依据▪ 1、破窗理论▪ 2、考评三论▪ 3、犯罪必然论▪ 4、犯罪容忍论▪ 5、无增长改善论1、“破窗户”理论▪主要内容：1982年，美国政治学家詹姆斯•Q•威尔逊和犯罪学家乔治•••L•凯令发表了论文《“破烂的窗户”》，提出了破窗户理论。
▪他们认为，如果社区中的诸如卫生等小问题解决不了，常常会转变成影响整个社区的大问题——犯罪问题。
因为这些“破窗户”现象会给社区公众带来一个极为明显的信息：它们告诉那些守法的公民，这个地方是没人管的；它们告诉犯罪分子：这里是进行贩毒、抢劫及其他非法活动的极好场所▪借鉴意义：从事社区治安的警察已逐渐认识到社区环境对于社区公共安全的重要性。
社区警务必须突破单纯治安问题的局限，从清除犯罪死角出发，把工作延伸到社区卫生、环境治理等领域中。
所以，警察应在社区状况变糟之初，也就是最早出现无秩序行为和邻里关系淡漠的迹象时，就介入社区工作▪ 2、“考评三论”▪（1）满意论——以公众满意与否来评判警察工作的优劣，而不是以追求破案率的高低为评判的标准；▪（2）福利论——以警察工作能否给公众提供更多更好的服务作为衡量警察工作好坏的标准；▪（3）亲民论——以能否给公众以更多的“人文关怀”为标准对警察工作进行评判，要求警察取信于民，提高公众的支持率，落实防范工作。
渔夫和蛇的故事▪3、犯罪必然论（Crime and its Ineviboility）▪你是怎样认识发案的? 英国/中国▪犯罪必然论，又译作犯罪不可避免论，其代表人物是英国前德文郡警察局长安德逊。
警察在长期的实际斗争中充分体会到：想在一天之内消灭犯罪是神话，与其被犯罪搅得不得安宁，不如彻底承认犯罪的不可避免性，对犯罪采取实际的态度。
▪犯罪必然论的要点如下：现代人类社会不可能消灭犯罪；人类可以通过各种方式抑制和减少犯罪；单凭法律本身不可能控制犯罪。
只有通过整个社会才能减少犯罪，因为社会种种混乱现象是产生犯罪的根源。