最新【公共政策学】笔记整理

第一章公共政策学的学科要素一、什么是公共政策学1、公共政策学科诞生于美国2、政策分析一词：美林德布洛姆《政策分析》学科：产生标志20世纪60年代末期奥斯汀·兰尼威廉·邓恩“提供政策相关知识的过程”3、公共政策发端于1951 拉斯韦尔和勒纳合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》这一学科具有鲜明的功利性4、公共政策学的学科要素：①研究对象；②概念体系；③研究方法5、研究对象：①是组织的而非纯个人的决策行为；②只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象；③政府组织即公共权力组织的决策行为，是研究对象的核心和重点；④政府组织以外的公共组织被称为非政府组织NGO；【11*7简答】公共政策学的研究对象：①研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为②就结果取向而言，公共政策学研究对象就是公共政策。

6、【论述】公共政策的三层次：①具体的个别的政策。

任何一项单个的公共政策都可成为公共政策学的研究对象。

②政策群和政策链（政策链一概念源自列宁）。

政策群和政策链都是公共政策学的研究对象。

③政策一般。

指从具体的个别的政策和政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。

7、政策系统（公共政策学研究对象的第二个基本方面、公共政策的主体）四个突出问题：①直接的政策制定系统中决策者的类别差异（吴琼恩：①封闭、可计划、可计算的最佳决策路径是：理性的路径。

②开放、不可计划、判断的最佳路径是：直观路径。

③团体决策的方法：碰头会、头脑风暴法、具名团体法、德尔菲法。

）②公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性③公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性④公共政策制定系统内部的结构（①线性结构；②职能结构；③线性—参谋结构；④矩阵结构）8、公共政策学的研究方法，包含三个方面：（1）研究程序的设计：①提出拟研究的政策问题；②确定假设；③收集系统资料；④资料分析；⑤做操作性研究；⑥撰写研究报告（2）政策研究的资料收集方法：【12*7简答】①一手资料的收集（方法：①无结构访谈；②实地观察法；③非参与观察法；④参与观察法）②二手资料的收集（①内容分析法；②二次分析法；③现存统计资料分析法）（3）公共政策的研究视觉和路径：【简答】公共政策研究常用方法：①系统分析方法（包括环境、目标、结构分析）；②矛盾分析法；③历史分析方法；④比较分析方法；⑤个案分析方法；⑥经济分析方法；⑦制度分析方法；⑧价值分析方法【简答】个案研究的步骤：①明确目的和内容；②制定研究计划；③实施个案研究；④整理分析材料，形成结论；⑤起草研究报告9、概念体系三层次：①核心概念；②次级概念；③边际概念二、公共政策学的产生、发展与中国化1、政策研究的发展（1）系统论、信息论、控制论的产生【简答】“三论”（即系统论、信息论、控制论）提供的基本方法：①信息方法；②系统方法；③反馈方法；④功能模拟方法（2）决策科学的形成（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展（4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大4、公共政策学在发展第二阶段的成就：①方法论的多样化；②对政策过程研究的重点的转变；③对政策过程中的价值因素和伦理因素给予了重视；④公共政策比较研究开始起步5、公共政策学的引进和中国化：1975 台湾开设“公共政策”课程20世纪80年代初以来大陆张金马《政策科学导论》中国第一本教材【简答】公共政策学中国化取得的丰硕成果：①强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果基础上，坚持以马克思主义为指导，立足于中国的国情，紧密结合当代中国的公共政策时间，去其所需，为我所用②吸收国外公共政策学的概念、理念、模型、分析的路径和研究方法，在马克思主义的指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究6、【简答】中国坚持公共政策学须作出的努力：①强化研究者的主体意识；②重视对政策哲学的研究；③重视本土资源；④重视当代中国公共决策实践。

7、【论述】学习公共政策学的意义：①为了改进政策系统，提高政策质量；②为了教育群众理解公共政策，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议；③为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。

第二章公共政策与政策工具一、公共政策的含义、类型与功能1、【简答】公共政策的定义所提示的内涵有哪几点：①它是决定、决策、对策、政策的一种特殊形式，具有它们的一般特征②它是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现③它是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系④公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素⑤它是一种权威性的价值分配方案⑥它在形式上可以是积极的，也可以是消极的4、要素：①公共问题、②公共目标、③公共利益5、【12*7简答】公共政策产生的初始条件：①公共问题的形成；②公共决策机关的出现；③公共强制机关的出现6、公共政策的类型：（1）从内容特征上划分：A、①元政策（基本功用在于保障其他各项政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标）、②基本政策、③部门政策B、①战略、②策略（政策主体针对运动的来潮与退潮而采取的行动路线）、③战术（进行战斗的原则和方法）C、依政策内容的社会领域的不同进行的分类：①政治政策；②经济政策；③社会政策；④教育、科技、文化政策D、政策内容特征的其他分类方法：①单目标政策与多目标政策；②程序性政策与非程序性政策；③实质性政策与程序性政策；④物质性（实质性）与符号性（象征性）政策；⑤分配性、调节性、自我调节性和再分配性政策⑥分配性、限制性和再分配性政策；⑦零和博弈（产生失落感和挫折感，甚至会进行激烈的反对）与非零和博弈政策；⑧初始政策和反馈政策；⑨确定型与不确定型、风险型与竞争型政策；⑩鼓励性（扩大性）与限制性政策。

（2）从形式特征上划分：A、从形式特征上对公共政策进行类型划分的必要性B、依横向形式特征划分：①立法决策（实行代议制民主的一种体现，美国的国会决策）；②国家元首决策；③行政决策；④司法决策；⑤执政党决策美国的司法决策形式：①司法审查（最高法源有司法复审权）；②推翻先前的裁决；③司法命令。

C、依纵向形式特征划分：①中国有2、3、4个层级7、【13*7简答/11*4论述】公共政策的四大基本功能：①管制功能；②引导功能；③调控功能；④分配功能【简答】公共政策的分配功能：（1）公共政策具有价值或利益的分配功能。

这种功能需要回答三方面的问题：①将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配②如何分配③什么是好的乃至最佳的分配（2）在通常情况下，公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。

二、公共政策的本质与基本特征1、公共政策的本质：（1）政策的认识论本质：理论与实践的中间环节【论述】理论与实践的中间环节是政策的认识论本质：政策兼具理论与实践的二重特征。

①政策与理论。

两者的关系可概括为：理论是政策的理论依据，政策是理论的具体化。

②政策与实践。

两者的关系可概括为：政策是实践经验的原则化并在实践中得到以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。

【简答】政策实践的重要性：①政策实施是运用公共政策解决社会问题的最直接环节②决定着政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围③是检验政策正确与否的重要途径④是完善、发展公共政策和制定新政策的重要依据（2）政策的社会本质：公共性与偏好性的对立统一【简答】公共性如何内含于公共政策：①公共性产生于公共权力机关的公共性②公共性来自它处理的问题是大多数民众的问题③公共政策须以谋求公共利益为目的2、【论述】公共政策的基本特征：①政治性（灵魂）、权威性、强制性；②公共性与偏好型的对立统一；③应然与实然的统一；④回应性与普遍性的统一三、政策工具第三章政策系统与公共决策体制一、政策系统1、3大子系统：①主体系统；②支持系统；③反馈系统2、主体：【简答】政策系统的直接主体：①直接主体：代议机关、行政机关、司法机关、其他直接主体②间接主体：组织、社会集体等③主体系统：政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统【11*4】政策制定系统的基本功能。

①认定政策问题；②确认政策目标；③组织政策方案的设计；④主持审议备选方案并最终进行政策抉择；⑤完成政策合法化程序并正式发布政策。

二、政策网络1、从系统论的角度来看，政策网络是政策系统的子系统2、环境复杂动荡的表现：①不确定性；②关联性；③模糊性；④动态性3、形成原因：①交流信息和意见的需要；②交换资源的需要；③结盟的需要；④追逐权力的需要；⑤协调的需要三、政策支持系统PSS1、四大子系统：①信息传播系统；②政策咨询系统；③政策监控系统；④政策评估系统2、完善健全支持系统，是决策科学化、民主化的重要环节。

四、政策环境1、【13*7简答】政策系统的一般环境：①地理自然环境；②经济环境；④社会文化环境；⑤国际环境；③政治法治环境（指对政策系统的生存、发展与运行产生重要影响的所有实际或潜在的政治状态与法制状态）2、工作环境：多样性、变动性、主观性、人为性五、反馈系统1、特点：多层次、多网络六、政策系统1、【12*7论述】政策系统运行的主要步骤：①利益输入；②利益综合；③政策形成；④政策发布；⑤政策执行；⑥政策反馈2、核心：公共权力七、公共决策体制1、政府权力、职能与公共政策的关系：①权力、职能的二重性决定了公共政策的二重性；②权力、职能决定了政策的性质、类型、数量【论述】公共政策在政府推行政治统治和实施社会管理中发挥的作用：①它是政府推行政治统治的基本工具②它是政府实施社会管理的重要手段2、二重性：①政府统治职能——阶级属性；②社会管理职能——社会属性。

3、公共政策：①是政府推行统治的基本工具；②是政府实施社会管理的重要手段。

4、国家结构形式：①单一制（①中央集权型：法国；②地方分权型：英国）；②联邦制（①真实的联邦制：美国；②象征性的联邦制：巴西、墨西哥）5、决定公共政策质量的关键性因素：政府能力6、政府能力：①政策制定；②政策执行7、法治的重要性：①法治理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调控能力；②法治理论强调公共政策直接主体的多元化；③强调公共权力运行的双向性；④强调政府的政治责任8、【简答】首长制的优缺点：①优点：决断及时迅速/、果断有效，有利于使政府责任明确化、具体化，从而使政府的行政效能得到充分发挥②缺点：容易导致权力滥用、压制民主、独断专行，从而使公共决策的科学化、民主化受到影响9、公共决策体制的规则：全体一致规则（即一票否决制）；多数规则（简单多数、绝对多数规则）10、【论述】公共决策体制的类型：①总统制；②议会制；③半总统半议会制；④超级总统制（俄罗斯）；⑤委员会制；⑥人民代表大会制；⑦军人独裁制八、公共利益1、谋求和增进公共利益是一切政策的出发点，是公共政策的灵魂和归宿2、雅各布《民主视野》总结了公共利益的四种代表性定义3、如何确定：①直接利益和间接利益；②现实利益和未来利益；③形式利益和内容利益4、公共利益与公共代价的类型：①利益范围宽、代价范围宽；②……广、……窄；③……窄、……宽；④……窄、……窄5、【11*7简答】社会团体、公民社会与公共政策的作用及消极影响：（1）作用：①政策信息沟通；②影响并制约公共决策；③稳定公共政策秩序；④角色替代（2）消极影响：①社会团体关心管辖权限胜于关心正义；②社会团体发展到一定规模是，必然采取排他性政策，漠视公共利益，侵蚀、消解政府权威，甚至替代决策九、大众传播与公共政策1、马克思19世纪50年代把大众传媒与“立法权、行政权、司法权”并列为四种权力2、对公共政策的作用：①检测环境变化、及时发现和提出公共问题；②促进信息交流，释放社会多元诉求；③制造“焦点效应”，催生热点公共问题3、对政策执行和监控的作用：①为政策执行提供良好的舆论支持②监督和控制政策执行过程4、【13*7论述】大众传播对政策评估和调整的作用：①及时收集和反馈公众对政策的意见；②以自己特有的方式进行政策评估；③推动公共政策的及时调整。